食品制造業(yè)內(nèi)部控制的問題與對(duì)策

摘要：隨著我國食品制造企業(yè)在發(fā)展與壯大，如何保障食品安全成為了當(dāng)下各食品制造企業(yè)最為重視的問題。本文從內(nèi)部控制角度分析我國相關(guān)食品企業(yè)的內(nèi)部控制的必要性，探討了我國食品企業(yè)內(nèi)部控制的現(xiàn)狀和問題并提出了建設(shè)性的解決建議。

關(guān)鍵詞：食品制造業(yè) 食品質(zhì)量 內(nèi)部控制

一、食品制造業(yè)改善內(nèi)部控制的緣起

近期內(nèi)地民眾從香港帶奶粉的新聞層出不窮，引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。這其深層的根源在于隨著我國食品長期短缺歷史的結(jié)束，人們對(duì)食品的要求也由數(shù)量安全向質(zhì)量安全轉(zhuǎn)變，食品安全問題已經(jīng)成為公眾健康的主要問題。

風(fēng)起于青萍之末，內(nèi)部控制的機(jī)理在于防微杜漸，最成功的內(nèi)部控制是把疾患消失于無形，可以說越加完善的內(nèi)部控制，將會(huì)越加增加人們對(duì)企業(yè)食品安全的信心。食品企業(yè)在制造、流轉(zhuǎn)、消費(fèi)三個(gè)環(huán)節(jié)上保證有效的控制，才能向消費(fèi)者提供安全的食品。制造環(huán)節(jié)主要在于制造安全，即要求食品企業(yè)生產(chǎn)流水線上的每個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)執(zhí)行相應(yīng)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)；流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)在于防范食品在流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)中的可能出現(xiàn)的意外風(fēng)險(xiǎn)；消費(fèi)環(huán)節(jié)則需要建立消費(fèi)者服務(wù)體制，及時(shí)反饋消費(fèi)者的問題。本文認(rèn)為，通過做好這三個(gè)控制環(huán)節(jié)的把關(guān)，可以在一定程度上緩解人們對(duì)當(dāng)前社會(huì)上存在的許多食品安全現(xiàn)狀的焦慮。

二、食品制造企業(yè)內(nèi)部控制的現(xiàn)狀

（一）控制環(huán)境問題

食品制造業(yè)的內(nèi)控環(huán)境的好壞直接影響了產(chǎn)品的質(zhì)量。以國內(nèi)知名飲用水品牌農(nóng)夫山泉為例，農(nóng)夫山泉現(xiàn)執(zhí)行的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)為“DB33/383-2005瓶裝飲用天然水”，是浙江的標(biāo)準(zhǔn)，但農(nóng)夫山泉卻在廣東生產(chǎn)和銷售。廣東萬綠湖水源地的產(chǎn)品卻未采用該標(biāo)準(zhǔn)，仍采用對(duì)水質(zhì)要求較低的廣東標(biāo)準(zhǔn)。按照《食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》規(guī)定，廣東省內(nèi)的食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照廣東的地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)。相比舊的浙江標(biāo)準(zhǔn)以，該標(biāo)準(zhǔn)放寬了對(duì)部分有害物質(zhì)的含量要求，并允許霉菌和酵母菌存在，而其中的有害菌種可能對(duì)人體健康造成影響。可見，在食品企業(yè)內(nèi)部環(huán)境控制方面，法制環(huán)境還存在相當(dāng)多的問題。

（二）內(nèi)部監(jiān)督缺乏針對(duì)性

在企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督中，從監(jiān)督內(nèi)容角度劃分可以分為一般監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督，其中一般監(jiān)督具有普遍性，全面性，但其相應(yīng)的也存在缺陷，相比于專項(xiàng)監(jiān)督，它無法根據(jù)企業(yè)自身特點(diǎn)選擇出企業(yè)本身特有的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，無法量體裁衣，保證監(jiān)督的質(zhì)量和效率，以前些年轟動(dòng)一時(shí)的三鹿奶粉事件為例，企業(yè)對(duì)外宣稱其產(chǎn)品是經(jīng)過1100道檢測的。如此之多的檢驗(yàn)指標(biāo)，產(chǎn)品質(zhì)量理應(yīng)得到保證，但為何沒有檢測出三聚氰胺？這是因?yàn)楝F(xiàn)有的檢測指標(biāo)中沒有針對(duì)三聚氰胺的專門檢測。這樣即使不法分子向奶粉中添加了大量三聚氰胺，也不會(huì)在檢測環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題。這表明企業(yè)的監(jiān)控活動(dòng)中，除了日常的監(jiān)控活動(dòng)外，還缺乏一些專項(xiàng)的，非常規(guī)的監(jiān)控活動(dòng)，從而達(dá)到發(fā)現(xiàn)控制缺陷的目的。

（三）信息與溝通不暢

很多食品企業(yè)在重要的控制環(huán)節(jié)---消費(fèi)環(huán)節(jié)更多的是一種不重視或者傲慢，這造成了企業(yè)與外界信息溝通不暢。通過食品企業(yè)應(yīng)對(duì)時(shí)效、信息發(fā)布、應(yīng)對(duì)技巧、態(tài)度、聲譽(yù)修復(fù)等指標(biāo)的評(píng)估，發(fā)現(xiàn)食品企業(yè)具有：“放棄話語權(quán)、反應(yīng)速度慢、新聞發(fā)言人回應(yīng)負(fù)面輿情概率偏低、普遍不重視第三方機(jī)構(gòu)的聲援”等特點(diǎn)（人民輿情檢測室，2012）。

（四）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估力度匱乏

對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的問題，在風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)的指導(dǎo)下，企業(yè)一般先是找出風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，在針對(duì)控制點(diǎn)設(shè)置相應(yīng)的控制活動(dòng)，但是，由于食品制造行業(yè)的特殊性，目前為止，還沒有相對(duì)成熟和高效的辦法完全迅速的找出風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn) ，按照現(xiàn)有的技術(shù)檢測手段，不可能對(duì)每種有害物質(zhì)都進(jìn)行檢查，同時(shí)，由于食品制造行業(yè)在原材料采購，加工，運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)涉及到的人工干預(yù)程度較大，不可避免的會(huì)在各個(gè)環(huán)節(jié)增加風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的工作量和難度。相比之下，目前，在我國食品企業(yè)中對(duì)此風(fēng)險(xiǎn)管理的力度和投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

三、推動(dòng)食品制造企業(yè)內(nèi)部控制完善的措施

（一）增強(qiáng)食品質(zhì)量檢測的權(quán)威性和公開化

食品行業(yè)監(jiān)督部門應(yīng)完善食品監(jiān)督檢測措施，一般來說，監(jiān)督部門的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)先選擇代表性的地區(qū)和食品，由其采購人員從市場上獨(dú)立自購，檢測完成后定期將結(jié)果向社會(huì)公布，國外很多國家為了加強(qiáng)食品企業(yè)的質(zhì)量控制，支持出版了一些專業(yè)性的刊物來進(jìn)行公布。由于這種檢測企業(yè)事先并不知曉，而且刊物或者檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)由獨(dú)立第三方（可以是政府部門、公益組織）來支持運(yùn)營，這將極大地保障食品安全檢測的權(quán)威性。

（二）增強(qiáng)執(zhí)法檢查的嚴(yán)格化

國內(nèi)外普遍認(rèn)為，對(duì)于食品的安全檢查和法律保障是行政部門和立法部門的工作之重。我國《食品安全法》中規(guī)定有違法行為無須造成后果也可以定罪，由于食品的安全隱患之大，法律上這樣的規(guī)定也是合理的，因此重要的是在執(zhí)法部門的執(zhí)行力度上。為了保障食品在各個(gè)環(huán)節(jié)的安全，執(zhí)法部門應(yīng)建立完善的食品抽查制度，一旦發(fā)現(xiàn)不合格食品，立即進(jìn)行深度檢查，不可徇私舞弊，釀成更大的社會(huì)危害。

（三）加強(qiáng)企業(yè)面對(duì)危機(jī)時(shí)的處理速度

解決這個(gè)問題的當(dāng)務(wù)之急是建立完善的內(nèi)部危機(jī)管理及應(yīng)急系統(tǒng)。這其中包括完善的輿情監(jiān)測、危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)、危機(jī)來臨時(shí)的制度性安排等，有了制度才能有條不紊地快速反應(yīng)。相對(duì)于完善的體系，有效的執(zhí)行更顯重要。危機(jī)管理機(jī)制不能封閉，需要開放，比如引入外部顧問，以一個(gè)旁觀者的角度為企業(yè)提供建議，改善企業(yè)容易陷入“旁觀者清，當(dāng)局者迷”的境地。

（四）完善消費(fèi)者保護(hù)的體制

隨著人們法律意識(shí)的提高，當(dāng)消費(fèi)者的自身合法利益尤其是與我們息息相關(guān)的食品安全方面權(quán)益受到侵害時(shí)，會(huì)選擇通過消費(fèi)者協(xié)會(huì)進(jìn)行投訴。雖然近年來消協(xié)在維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的過程中參與度和關(guān)注度都有了很大提高，但是其力度遠(yuǎn)沒有達(dá)到令人滿意的程度。這與消協(xié)的體質(zhì)及性質(zhì)有莫大的關(guān)系。消協(xié)本身定性為非政府機(jī)構(gòu)，但卻受制于政府部門，獨(dú)立性收到了很大的影響，只有解決了這一根本矛盾，消協(xié)才能切實(shí)維護(hù)受害消費(fèi)者的權(quán)利，消費(fèi)者也才能在健全的食品安全保護(hù)體制下行使自己的合法權(quán)利。

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