新型城鎮化建設過程中統籌城鄉就業的調研報告

摘要：加快推進城鎮化進程，走新型城鎮化道路，是縮小城鄉差別、改善人居環境的迫切需要，有助于促進經濟社會環境協調發展。作為發展較快的新興城市，東營市統籌城鄉發展的基礎條件已相對成熟，如何進一步推動農村改革發展、加快城鄉一體化進程成為全市科學發展、和諧發展的關鍵。

關鍵詞：城鎮化 統籌城鄉 調研報告

城鎮化與“工”一體，與“農”相連，是擴大內需和改善民生的重要基點。新型城鎮化，新就新在城鄉統籌，城鄉一體。加快推進新型城鎮化，是貫徹落實科學發展觀、統籌城鄉發展的必然要求，也是我市實施黃藍戰略、建設生態文明典范城市的重要舉措。但在發展過程中，新型城鎮化與統籌城鄉就業之間還存在著一些問題和矛盾，影響和制約了兩者之間的和諧發展。

一、基本情況

建市以來，東營市高度重視推進城鎮化工作。上世紀八十年代中后期，東營市就把實施城鎮化帶動戰略，作為全市建設和發展的重大戰略之一。2000年8月，市委、市政府出臺了《關于貫徹〈中共山東省委、山東省人民政府關于加快城鎮化進程的意見〉的意見》，揭開了實施新型城鎮化戰略的序幕。2001年2月，在市人大四屆五次會議上通過的《東營市國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》中，城鎮化戰略再次被納入全市國民經濟和社會發展總體布局。2001年3月，根據城鎮化進程和區域經濟發展的需要，東營市進行了大規模的鄉鎮行政區劃調整。2006年4月，東營市編制了《東營市“十一五”城鎮化發展規劃》，確定了“十一五”期間城鎮化發展指導思想和總體目標，明確了發展戰略及措施。2010年，東營市委托南京大學開展城鎮化課題研究，編制了 “十二五”城鎮化專項規劃。2012年11月，東營市委、市政府制定了《關于加快推進新型城鎮化的意見》，確定了加快推進新型城鎮化的指導思想、總體目標及發展舉措。

回顧東營市城鎮化發展進程，大體經歷了三個階段：一是超常發展階段（1978～1990年），城鎮化率從1977年的12.41%躍升至40.23%，年均提高2.14個百分點；二是平穩發展階段（1991～ 2000年），城鎮化率達到48.27%，年均提高0.81個百分點；三是加速發展階段（2000～2012年），城鎮化率達到62.08%，年均提高1.28個百分點左右。從目前情況看，東營城鎮化仍處于加速發展階段。

二、推進城鎮化過程中就業工作面臨的問題

為了全面了解東營市人力資源市場供求信息狀況，市人力資源社會保障局對東營市人力資源供需信息狀況進行了調查，并在《東營市企業用工需求和勞動力就業狀況調查》中進行了簡要分析。

該報告顯示全市未就業人口在調查期達到了54464人，并從年齡、受教育程度、戶口等指標對該群體的特征進行了分析。其特征主要有以下三點：

（一）擁有較為年輕的年齡結構

據統計，東營市未就業人口的年齡結構較為年輕，75.57%屬于21-40歲的青壯年，其中21-30歲人口占到了總數的43.27%，年齡稍大的31-40歲組所占比重也有32.30%；而其他年齡段人口所占比重都很小。青壯年與中老年相比，是勞動力人口中最為生機、最具價值、也是最容易解決就業問題的群體。

（二）受教育程度整體偏低

東營市未就業人口的整體文化素質偏低，高達55.27%的人口只具備初中及以下文化程度；其次是具有高中文化程度的群體，比重也達到了31.84%；大專及以上學歷的人員所占比重極低，只有2.59%。同時也印證了“受教育程度越低、就業越難”這一勞動力市場上的基本規律。

（三）以農村剩余勞動力為主

通過以上未就業青年的狀況分析，我們發現當前城鎮化就業過程中主要面臨以下幾個方面的問題：

1、工作缺乏穩定性，隱性失業現象突出。農村勞動力轉移一般是采取外出打工的方式，具有很強的單一性和盲目性，工作崗位變動性較強，隨時面臨著失業的風險，沒有一定工作技能的失地農民很難在短時間內適應新的工作，隱性失業較為嚴重。

2、農民自身技能素質偏低，造成就業上的低層次化。目前務工農民絕大多數從事的是勞動強度大、技術含量低、工資收入少的低層次工種。除勞動密集型產業和消費型服務業這類對文化和技術要求比較低的工作之外，農村勞動力在其他領域的就業機會相對較少。

3、缺乏健全的社會保障體系，農民工參保率較低。由于失地農民是處在一個城鎮化不斷發展的階段，其身份往往比較尷尬，戶口是農民而卻沒有土地及相應補貼，或者是戶口是城市居民卻沒有相應的工作和社會保障。

三、對策與建議

造成農民就業難度大、就業范圍窄的最根本原因是農民自身素質較低，缺乏市場競爭力。所以，我們應該盡可能地培養農民的技能，提高他們的市場競爭力，擴大他們的就業渠道，這樣才是解決失地農民就業問題的最根本方法。

（一）開展技能提升培訓，增強就業競爭力

一是要建立完善的就業培訓體系，在資金供給、人才培訓、項目推薦、信息共享等方面幫助農民轉移就業，避免勞動力的閑置和浪費。二是把握市場的需求，有針對性的舉辦一些從事第二、第三產業的技術培訓班，突出靈活性、針對性、實效性，以提高市場競爭能力和就業能力。三是發揮基層農民工服務平臺的作用，因地制宜為農民提供特色培訓服務，幫助農民實現“離土不離鄉”。

（二）引導農民轉變就業觀念，鼓勵農民自主創業

一是通過新聞媒體宣傳、實地走訪社會群體等方式，讓農民對自己的擇業抱有信心，改變保守的就業觀念。二是開闊農民的視野，改變他們思考問題的方式，使他們不斷接觸新的、正確的思想與價值觀念，提高他們的自身素質和市場競爭力。三是鼓勵農民創業，改變他們的就業觀念和對市場的把握程度，發揮農民的主觀能動性。

（三）完善社會保障機制，保障農民合法權益

政府要建立有效保障機制來保障那些失地農民的生活問題。在經濟上要保證每個農民滿足最低的生活需求，在權益上要保證農民的就業權、參保權等。社會保障制度要實現“民有所學，勞有所得，病有所醫，老有所養，住有所居”。