論事業(yè)單位預(yù)算管理

摘要：預(yù)算管理在事業(yè)單位財務(wù)管理中占有重要的地位，因此本文探討了事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性，并對其存在的問題進行了探討，最后提出了提高事業(yè)單位預(yù)算管理的對策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 預(yù)算管理 問題 對策

財政資源被事業(yè)單位占有和使用了很大部分，良好的預(yù)算管理可以保證財政資源合理分配，所以加強事業(yè)單位預(yù)算管理，將有助于財政資源的有效配置，進而實現(xiàn)財政資金使用效率的最大化。基于此，本文論述了事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題，并提出了相應(yīng)的政策建議，以期為提高我國事業(yè)單位預(yù)算管理水平獻策獻力。

一、事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

（一）預(yù)算管理觀念落后，意識薄弱

雖然預(yù)算管理在事業(yè)單位中已經(jīng)實行多年，但是事業(yè)單位的預(yù)算管理仍存在不科學和與實際不符的一面。事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和員工并未建立起科學的預(yù)算管理體制和科學意識，目前仍然簡單地為獲取預(yù)算結(jié)果而編制預(yù)算。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對于預(yù)算制度的執(zhí)行過程則關(guān)注甚少，這使得各個職能部門預(yù)算編制的積極性難移調(diào)動，更缺少條件和動力進行必要的調(diào)研、論證，導(dǎo)致財政資金使用效率低下，使得預(yù)算管理失去了應(yīng)有的作用。

（二）預(yù)算編制方法不科學，預(yù)算編制結(jié)果與實際相差較遠

“零基預(yù)算”是預(yù)算管理中技術(shù)水平最高的一種預(yù)算方法，目前預(yù)算管理體制改革也是以推進其作為預(yù)算編制的主要方法。“零基預(yù)算”即取消往年的基數(shù)，根據(jù)部門和單位的職責、任務(wù)、目標以及下一年度政府的施政計劃，結(jié)合財力可能，區(qū)分輕重緩急，重新測算安排本部門和單位的預(yù)算。零基預(yù)算對相關(guān)人員的素質(zhì)要求很高，因此零基預(yù)算很難應(yīng)用到實處，目前多見的仍然采用增量預(yù)算的方法，導(dǎo)致財政預(yù)算不能與實際相符，也迫使相關(guān)人員年底突擊花錢，以達到增加下一期預(yù)算的目的。并且一些從嚴預(yù)算的部門將會得到更苛刻的預(yù)算考核，這不利于發(fā)揮預(yù)算的作用。

（三）預(yù)算管理制度執(zhí)行中隨意性大，缺乏相應(yīng)的約束機制和控制機制

目前，事業(yè)單位預(yù)算管理制度已經(jīng)取得了很大成就，相對來說已經(jīng)比較完善，但仍然存在一些不足之處，如約束力不強的問題在審批立項控制機制方面依然存在。我們可以看看一些具體的表現(xiàn)，首先，隨意進行預(yù)算層層分解的現(xiàn)象比較嚴重，預(yù)算制度很難約束到臨時性與計劃外支出；其次，預(yù)算編制本身存在的不足與預(yù)算的執(zhí)行力不足，導(dǎo)致實際執(zhí)行情況嚴重與預(yù)算制度脫節(jié)，部分相關(guān)人員可以對項目內(nèi)容，如費用標準、支出范圍等進行改動，這些現(xiàn)象在預(yù)算執(zhí)行過程中時有發(fā)生。

（四）預(yù)算組織機構(gòu)人員配備不足與人員素質(zhì)不高并存

單位綜合預(yù)算中的一個部分是財務(wù)收支預(yù)算，他所涉及的事業(yè)單位的所有部門與相關(guān)人員，并且以年度預(yù)算為例，涉及時間跨度長。就目前而言，財務(wù)部門是預(yù)算編制的主要牽頭部門，但是財務(wù)部門一向在事業(yè)單位的地位作用被認可度較低，人員配備本身就補足，而且預(yù)算管理需要專業(yè)素質(zhì)較高，目前事業(yè)單位預(yù)算組織機構(gòu)的人員配備不足與人員素質(zhì)不高并存。

二、提高事業(yè)單位預(yù)算管理的對策

（一）要提高對預(yù)算管理制度的認識

雖然改革提高預(yù)算管理的認識，但事實上，從思想上去重視預(yù)算管理，仍然不多見。因此，舊的慣性思維和習慣做法比較嚴重的影響預(yù)算管理的編制與執(zhí)行，預(yù)算編制不科學、不規(guī)范的現(xiàn)象依然存在。加強認識、改變觀念是改變這種預(yù)算管理水平低下的狀況的重要以免，也就是說，我們必須認識到財政預(yù)算管理制度本質(zhì)上是一種自我約束、自我發(fā)展的機制，需要各級部門認真貫徹實施；同時，我們必須意識到部門間資源的整合在制定執(zhí)行預(yù)算管理制度過程中的重要意義，從認識層面提高對預(yù)算管理的重視程度。

（二）建立科學的預(yù)算編制方法

預(yù)算管理制度順利實施的重要保證是科學合理的預(yù)算編制方法。事業(yè)單位要進一步在改革中加快推行“零基預(yù)算”的預(yù)算編制方法，盡可能摒棄傳統(tǒng)的增量預(yù)算編制方法，用新的、比較科學的編制方法替代舊的編制方法。從理論研究看，其他的預(yù)算編制方法或多或少的存在一些問題，而“零基預(yù)算”的編制方法是一種比較科學并切合實際的編制方法，他能夠避免過度浪費的現(xiàn)象，也可以從根本上避免虛假預(yù)算的產(chǎn)生。

（三）提前做好預(yù)算編制的準備工作

力保年度預(yù)算充分切實可行是事業(yè)單位預(yù)算編制的關(guān)鍵點。為實現(xiàn)此目的，預(yù)算項目和項目支出的內(nèi)容必須盡量細化，以達到能夠指導(dǎo)實踐的目的。同時各個部門應(yīng)該提前做好預(yù)算編制的各項準備工作。譬如，以年度預(yù)算工作為例，事業(yè)單位應(yīng)該盡早對目標和規(guī)劃進行長遠規(guī)劃，這正體現(xiàn)了凡是“預(yù)則立，不預(yù)則廢”的根本要求。對于年度預(yù)算，應(yīng)該作為相關(guān)部門日常工作，落實到位才能夠有助于編制出合格的預(yù)算來。

（四）預(yù)算的控制力與約束力必須相結(jié)合

預(yù)算必須圍繞事業(yè)單位的根本目標展開，這就說明預(yù)算必須具有一定的控制力，但是預(yù)算必須體現(xiàn)出一定的約束力才能夠真正的體現(xiàn)預(yù)算的作用。因此借鑒企業(yè)預(yù)算管理的經(jīng)驗，要求預(yù)算的控制力與約束力必須相結(jié)合，才能真正的體現(xiàn)預(yù)算本身的作用。

三、結(jié)束語

企業(yè)運營中已經(jīng)證實預(yù)算管理的重要作用，但預(yù)算管理的作用在事業(yè)單位中仍然未得到足夠的重視，目前事業(yè)單位預(yù)算管理尚存在較多問題，如思想意識、人員配備與相關(guān)預(yù)算管理制度仍存在一些不足之處，因此，需多方面努力才能切實的提高事業(yè)單位的預(yù)算管理，譬如，通過提高對預(yù)算管理的認識、建立科學的預(yù)算編制方法、提前做好預(yù)算管理的準備工作等方面來提高事業(yè)單位的預(yù)算編制水平。目前事業(yè)單位提高預(yù)算編制水平需要多方面的合力，當然這也需要一個比較長的時期，需要理論界和實務(wù)界的共同努力。

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