利用CPEA，加快現代服務業招商步伐

2003年6月內地與香港特區政府簽署了《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》，英文簡稱CPEA。 CEPA的簽署，是“一國兩制”原則的成功實踐，是內地與香港制度性合作的新路徑，是內地與香港經貿交流與合作的重要里程碑，是我國家主體與香港單獨關稅區之間簽署的自由貿易協議，也是內地建立的第一個全面實施的自由貿易區。

一、我國自貿區發展現狀

（一）自貿區是目前國際經濟區域合作的主要表現形式

自由貿易區（Free Trade Area）是指兩個或兩個以上國家或地區通過簽署自由貿易協定，在WTO最惠國待遇基礎上，相互進一步開放市場，分階段取消絕大部分貨物的關稅和非關稅壁壘，在服務業領域改善市場準入條件，開放眾多的服務貿易部門和分部門，實現貿易和投資的便利化并加強經濟技術合作，使商品和服務在所有成員各關稅領土間自由移動。目前全世界自貿區的數量有200多個，已經成為目前國際經濟區域合作的主要表現形式。

（二）我國自貿區建設現狀

目前，我國正與29個國家和地區建設16個自貿區。其中已經簽署和實施了11個自貿協定，分別是中國與東盟、新加坡、巴基斯坦、新西蘭、智利、秘魯、哥斯達黎加、瑞士自貿協定，中國大陸與香港、澳門的更緊密經貿關系安排，與臺灣的海峽兩岸經濟合作框架協議。正在商建的自貿區有5個，分別是中國與海灣合作委員會、澳大利亞、挪威、冰島、韓國自貿區。

（三）我國建立自貿區的積極意義

據香港政府統計處統計，2011年香港與中國內地的貿易額為4665.9億美元，增長14.9%。內地是香港最大的貿易伙伴，居香港出口目的地和進口來源地的首位。得益于《海峽兩岸經濟合作框架協議》（ECFA），大陸已成為臺灣最大的貿易伙伴和第一大出口目的地。

至2012年6月，新西蘭與中國雙邊貿易額增長已超過50%，貿易總額達到110億美元。目前中國位列新西蘭第一大乳制品出口國。而新方為中醫、中餐、中文教師、武術教練、中文導游等具有我國特色的職業每年提供800個工作許可。

2011年，中國-東盟雙邊貿易額達到創紀錄的3628.5億美元，比十年前增長了5.6倍，年均增長率超過20%。中國已連續3年成為東盟的第一大貿易伙伴，東盟也超過日本成為中國第三大貿易伙伴。至2012年6月底，中國與東盟雙向投資累計近930億美元。

中智自貿區協定的實施可以說是一個典范。據智利海關統計，2011年智利與中國的雙邊貿易額為290.3億美元，增長17.4%。中國已成為智利第一大貿易伙伴，原來我國很多產品在智利市場上占有率很低，協定實施后，占有率明顯上升。比如，交換機、汽車、洗衣機出口增長率超過100%；比亞迪、宇通等品牌汽車都打入了智利。我國在智利投資了最大的銅礦，智利也開始在我國新疆生產葡萄酒。

這些自貿協定的簽訂，加強了雙方在經濟領域的互補和密切聯系，有力的促進了雙邊在貿易、投資和服務等領域的深化與發展，為全球經濟一體化做出了重要貢獻，也為WTO多邊談判打下了扎實的基礎。

二、CPEA是“一國兩制”在經貿領域的成功表現

（一）CPEA產生的背景和作用

CPEA產生于香港回歸后，是內地與香港經貿發展的客觀要求。香港回歸后，確定了產業結構轉型的主要方向，一方面鞏固和加強金融、物流、商業服務和旅游四大產業支柱，進一步提高香港服務業的國際競爭力，另一方面努力維持并振興制造業，在一定程度上解決香港產業“空心化”問題。CEPA基本上是針對香港經濟結構轉型的這兩個方向而設的。

香港在回歸后的一段時間內經濟持續低迷，特別是2003年受到非典的打擊，讓香港經濟更是雪上加霜。此時簽署《安排》，讓香港經濟在隨后迅速走出低谷，給了香港一個信心，是一件經世濟民的大好事。在CEPA的框架內，香港服務業獲準提前進入內地，贏得發展先機，無疑大大拓展了市場寬度和深度，加快了香港經濟結構的轉型步伐，香港作為國際金融中心、物流中心及商貿服務平臺的地位得到加強。

（二）CPEA的主要內容與積極意義

《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》主要內容包括三方面，一是兩地實現貨物貿易零關稅，即從2004年1月1日起， 273個稅目涵蓋的香港原產地產品，涉及食品、藥品、紡織品、電子產品等進入內地時，享受零關稅優惠；二是對香港服務及服務提供者擴大服務貿易市場準入條件，涉及的行業包括諸如管理咨詢服務、會展服務、廣告服務、會計服務、建筑及房地產、醫療及牙醫、分銷服務、物流等部門；三是實行貿易投資便利化，雙方在貿易投資促進，通關便利化，商品檢驗檢疫、食品安全、質量標準，電子商務，法律法規透明度，中小企業合作，中醫藥產業合作七個方面個領域簡化手續以便香港資金更加自由地進入內地。

香港與內地簽署的CEPA協議，具有很強的針對性，推動了香港產業結構的調整和升級，促進香港經濟的穩定發展。對香港實行地區性傾斜政策，有利于促進香港與珠三角及內地經濟的融合。

三、充分利用CPEA，加快我市現代服務業招商引資步伐

（一）CPEA對服務貿易的規定

香港是中西經濟文化交融之處，現代服務業非常發達，金融服務、股票市場、法律體系、公司管理、中介服務、會計制度以及人才、軟件等一應俱全。在CPEA中，內地開放了管理咨詢、會議展覽、廣告、會計、法律、物流、貨代、倉儲、分銷、運輸、旅游、建筑、視聽、電信、銀行、保險、證券等部門或分部門，這些領域都是香港具備優勢的部門，而恰恰是我們內地所欠缺的或者是發展落后的，CPEA規定的市場準入條件要比對WTO其他成員的低。比如，設立港資銀行準入條件規定，香港銀行在內地設立分行或法人機構，提出申請前一年年末總資產不低于60億美元；而對其他未簽署自貿協定的WTO成員設立的準入條件是提出申請前一年年末總資產不低于200億美元或100億美元。

而在隨后簽署的一系列補充協議中，對香港服務及服務提供者進一步放寬了市場準入的條件，如規定香港永久性居民中的中國公民在內地設立個體工商戶無需經過外資審批，并擴大了設立地域和營業范圍。

（二）充分利用CPEA，加大現代服務業招商引資步伐

每個城市的經濟發展狀況與產業不盡相同，要根據城市自身發展規劃和產業結構來確定現代服務業招商方向。以膠州市為例，膠州市制造業基礎雄厚，有規模以上工業企業850家，主營業務過億元的工業企業450家，2012年全市規模以上工業實現總產值1798億元。這就要求膠州市要有一系列的服務業與之相適應，相互促進，相互發展，互相融合。

首先，要大力發展現代物流業。

得益于優越的地理位置，膠州市物流業近幾年有了突飛迅猛的發展。全市共有物流企業262家，包括4A級物流企業青島福興祥物流股份有限公司和青島麒麟物流集團有限公司，業務范圍涉及鋼鐵、副食品、棉花、蔬菜、花卉、農產品、工業品等近二十個行業，這些企業在物流發展中積累了一定的成功經驗，并逐步形成了以鐵路、公路、海運、海鐵聯運為主要模式的物流格局。尤其是中鐵聯集青島中心站，作為新亞歐大陸橋的起點，充分發揮了多式聯運優勢。但是，這些物流企業的規模與現代化管理水平尚有欠缺，比如供應鏈管理水平不高；現代信息技術應用水平低；人員素質亟待提高等等。

香港的現代物流業相對內地而言非常發達，他們主要通過加強供應鏈管理，提供更多的增值服務來增強其競爭力。最典型的案例是香港利豐集團的全球供應鏈管理經驗。香港現代物流業的最終發展趨勢是成為國際性物流中心、高端物流服務中心、全球或區域性供應鏈管理中心和跨國物流公司投資內地的地區總部。

我們在優化、整合現有物流系統的基礎上，應該充分研究《安排》，重點引進香港知名物流企業和物流商，幫助他們在我市立住腳，扎下根，做成、做好一批大的物流項目，學習他們先進的物流管理和經驗，進而培育一批本地化的、具有高起點、高層次的第三方物流商。依托我市優越的地理位置，大力發展多式聯運，優化物流基地布局。目前，以國際中轉業務為代表的香港物流業正在進行結構性調整，這也給我們提供了招商引資的機會。

其次，要提高中介性商業服務水平。

香港作為國際性中介服務中心，在汽車、技術、資訊、航空、航運等中介部門方面，具備先進的操作流程和管理經驗。而膠州市的現代制造業發展規劃就是要著重發展這些工業部門，但是目前，膠州市的中介服務業多集中在房產，勞動用工方面，服務水平低，人員素質差，毫無管理可言，因此要引進香港具備國際管理經驗的中介服務，擴大我市中介業服務范圍，向技術，資訊等中介發展。通過營造公平競爭的職業環境，規范和活躍市場中介要素，形成一批具有知名度、影響力的中介服務品牌。

第三，加快會展經濟發展。

香港有“亞洲展覽之都”之美譽，早在1970年開始舉辦展覽會，建立了一批固定的參展商及參觀買家群，有一批具備國際大型展覽經驗的展覽公司。根據國際展覽協會研究，參展商每投入1元，就會帶動8元貢獻當地其他行業，包括航空、物流、酒店、零售、飲食等，難怪近年各國大力發展會展業。會展業對推動當地經濟舉足輕重，而膠州市在鋼結構、塑料機械等方面處于國內領先水平，完全可以利用香港展覽公司的優勢舉辦一系列的商貿展覽會，這種展覽會以特定買家為對象，旨在促進商貿交易為主。首先我們應積極引進香港的展覽公司來我市開展會展業務，展覽公司是會展經濟的主體，引進一家，可能會帶來幾個知名的展覽品牌。其次，通過合展、合資等形式積極組織包括香港公司在內的國內外展覽公司聯合辦展，提高辦展水平。第三，創造會展品牌，培育、保護和擴展。我市要發展現代制造業，大力發展會展經濟是必不可少的。要堅定不移地推進品牌戰略，創造幾個符合我市經濟發展、產業發展的會展，形成名牌會展效應。如機械博覽會、農產品博覽會等，涉及的行業應該是我市的的優勢行業。

第四，要加快發展旅游業。

CEPA實施后 ，香港的旅游公司可以在內地設立合資旅行社，這些公司將它們的國際旅客資源引進內地，從而拓展內地的國際客源，提高內地旅游業的國際化程度。

我市是三里河文化的發源地，在4500年前，這里誕生了屬新石器時代大汶口文化和龍山文化的三里河文化。隨著經濟的發展，我市的硬件設施越來越完善，經過多年的建設，少海旅游區已成為國家4A級風景區，而艾山、三里河文化遺址、牧馬城遺址則有待開發。引進香港的旅游公司或者旅行社，不僅可以將旅客資源帶到我市，還可以促進我市旅游資源的深層次開發。