對加強事業單位財務管理探討

摘要：財務管理是事業單位經營管理的重要組成部分，在事業單位管理中財務計劃工作決定了經濟效益的高低、增產節約、增收節支的實現，其財務計劃工作及全面預算是事業單位實現高利潤的關鍵。財務控制薄弱及編制程序的不合理等因素都會對事業單位的經濟造成影響，必須加強財務計劃工作、實行全面預算。筆者結合日常工作全面預算管理工作現狀，針對全面預算工作在推進過程中出現的組織架構設計不合理、預算編制流程過于繁瑣、預算報告內容重點不突出、預算編制質量有待提高、預算分析不深入不到位、預算控制缺失或不力、預算考核起不到有效的獎懲作用等問題，提出個人觀點和解決措施。

關鍵詞：財務計劃 全面預算 現狀分析 克服問題

預算的實際效能低，編制程序不合理，不能給事業單位管理帶來實際的價值，不能充分發揮預算管理的實際作用。財務控制薄弱及編制程序的不合理等因素都會對事業單位的經濟造成影響，必須加強財務計劃工作、實行全面預算。

一、我國各事業單位對加強財務計劃工作，實行全面預算問題的認識

（一）全面預算管理有助于提高事業單位管理水平

全面預算管理就是事業單位對所有資源進行最合理的配置，并進行分析、調整、控制預算的執行。圍繞事業單位的戰略目標，對銷售、生產、收入、成本費用、資金（產）等方面進行分析、預測和決策，從而有效地高效、協調開展事業單位的所有經營活動。全面預算管理隨即成為了事業單位強化經營管理，提高經濟效益的必然選擇。

我國無論是管理理論界，還是事業單位實務界都對加強財務計劃工作、實現全面預算予了較高的評價和重視，充分認識到全面預算管理將公司決策目標及資源配置方式以預算的方式加以量化， 并逐項分解落實到所屬各子公司和各直屬部門，通過適當授權、目標跟蹤和控制、業績評價等有效措施，激發和引導各個預算責任主體進行自主作業和自我管理，從而真正圍繞財務指標這個中心保障全面預算的有效落實和執行，協同實現公司整體經營管理目標。

（二）事業單位對全面預算的認識程度高

隨著事業單位經營反映型，朝著更加注重經營效益和追求事業單位價值最大化目標上過度，實現事業單位價值增值成為了現代事業單位財務管理的追求目標。目前，為數眾多的事業單位把建立事業單位全面預算管理制度作為新型事業單位財務管理工作的一項重要內容。

二、目前事業單位財務管理存在的問題分析

（一）會計基礎工作薄弱，財務管理水平低

會計基礎工作薄弱，管理模式僵化，管理觀念陳舊。事業單位典型的管理模式是所有權與經營權的高度統一，事業單位的投資者同時就是經營者，這種模式勢必給事業單位的財務管理帶來負面影響。公司管理者的管理能力和管理素質差，管理思想比較落后。由于不同的事業單位管理者存在的問題不同，有些公司的管理者基于其自身的問題，沒有把財務管理融入到公司管理的有效機制中去，現代管理理念比較缺乏，使得財務管理失去了它在事業單位管理中的應有地位和作用。

（二）財務控制薄弱

目前我們事業單位普遍存在財務控制薄弱的問題，主要體現在如下幾個方面：1、對現金的管理不是很到位，現金周轉不靈，存量現金沒有盤活，大大降低了事業單位的收益。有些中小事業單位認為現金越多越好，造成現金閑置，未參加生產周轉；有些事業單位的資金使用缺少計劃安排，過量購置不動產，無法應付經營急需的資金，陷入財務困境。有些事業單位不編制現金收支計劃，有關對現金的管理在很大程度上是相當隨意的，如果市場發生變化，經濟環境發生改變的話，那將很難是現金的到快速的周轉。2、應收賬款周轉緩慢，造成資金回收困難。沒有建立嚴格的賒銷政策，缺乏有力的催收措施，應收賬款不能兌現。終其原因，是由于應收賬款管理水平不高，沒有嚴格的信用標準、信用條件及收款政策，而且還沒有相應的責任部門來組織操作，造成大量應收賬款沉淀，使事業單位資金，使事業單位資金周轉不靈，并隱含著較大的壞賬風險。3、在存貨控制方面比較薄弱。很多事業單位對存貨缺乏有有效的管理，沒有很好的存貨計劃，也沒有對存貨實行定期的監督和檢查制度，對存貨的日?？刂撇皇呛艿轿唬恍┬∈聵I單位月末存貨占用資金往往還超過其營業額的2倍以上，造成資金周轉不靈。

三、事業單位如何克服財務計劃工作，實行全面預算的過程中存在的不足

（一）加強事業單位預算編制程序

事業單位應編制程序控制。事業單位應當按照上下結合、分級編制、逐級匯總的程序，編制年度全面預算。這就要求事業單位要做到以下幾點：一是建立系統的指標分解體系，并在與各預算責任中心進行充分溝通的基礎上分解下達初步預算目標；二是各預算責任中心按照下達的預算目標和預算政策，結合自身的特點和預測的執行條件，認真測算并提出責任中心的預算草案，逐級匯總上報預算管理工作機構；三是預算管理委員應當對預算管理工作機構在綜合平衡平衡基礎上提交的預算方案進行研究論證，從事業單位發展全局角度提出進一步調整、修改的建議，形成事業單位年度全面預算草案，提交董事會；四是董事會審核全面預算草案，確保全面預算與事業單位發展戰略、年度生產經營計劃相協調。

選擇合適的預算編制和審核人員。事業單位預算的編制涉及到了事業單位經營管理的各個方面，數據龐大，項目眾多且具體。進行預算編制的成員除了財務和事業單位管理的專業職能部門之外，事業單位內執行預算的各個部門主要負責人參與進來也是必不可少的。因為他們更加了解本部門所涉及的工作，在預算編制過程中能夠提出合理的方案和問題，并且，他們也是具體預算的執行者。因此，將其加入進來將提高預算的準確度，減少了預算編制產生的溝通解釋的時間。

預算的編制方法停留在傳統的編制方法上。些行之有效的先進編制方法，如彈性預算、零基預算等沒有得到廣泛應用。目前，油田事業單位普遍采用“基數加增長”的編制方法，或者說采取增量預算和減量預算，實質上就是在上期預算執行結果的基礎上，結合預算期的情況，加以適當調整而編制的預算。這種預算方法比較簡便，但是，它以過去的水平為基礎，實際上就是承認過去是合理的，無需改進，因循沿襲下去，導致利益分配格局固定化，造成資源配置效率低下。

（二）加強事業單位財務控制

加強財務管理首先要從以下三個方面進行，1、資金管理，2、盈利管理，3、綜合管理。在這幾個方面里，又可以分別按階段進行事前、事中、事后管理。

在資金管理方面：加強貨款壞賬的管理，為了減少壞賬損失，要充分考慮壞賬損失；加強存貨資金成本管理，轉變觀念，提高全員目標成本管理意識；對于預算的編制和審定。

（三）加強事業單位會計工作，提高財務管理水平

1、會計作為經濟管理工作的重要組成部分，它的重要作用就是正確地反應經濟活動的客觀過程及結果，向有關部門或方面提供會計信息。在當前知識經濟的環境下，加強會計基礎工作，對加強事業單位財務管理水平有著極其重要的作用。

2、逐步推動并最終實現事業單位財會人員專業化。從市場經濟條件下事業單位財務管理對財會人員的實際要求看，逐步實現事業單位財會人員的專業化是必然趨勢。財政應為實現事業單位財會人員專業化做好宣傳、促進工作。一是要對現有財會人員進行業務培訓。要建立財會人員培訓基地，重點提高現崗財會人員的專業素質、法律觀念和職業道德水平。通過五年至十年的努力，使現崗財會人員全部達到中級以上專業水平。

會計人員應持有會計資格證書，《會計法》第38條規定：“從事會計工作的人員，必須取得會計從業資格證書?！睍嬋藛T必須具備財務會計知識，必須具備最基本的專業知識，還要求懂的財務會計現代化管理方等。唯有如此，才能以身作則，嚴格遵守國家的財經紀律和財務制度、執行國家的法律規定，使會計工作步入法制化的軌道。提高財會人員的戰略地位，確保會計人員政治業務素質的穩定提高。

3、信息上溝通，抓好各項政策和市場信息的宣傳貫徹工作，增強事業單位的市場滲透力。現代社會是信息社會，在激烈的市場競爭中求生存的事業單位離開信息將寸步難行。要在信息上做到準確及時的溝通，財政部門與事業單位之間必須建立信息網絡，使信息的傳遞真實、準確、及時、全面。首先財政部門的信息工作者要具備一定的理論修養，政策素質和業務素質都比較強，而且能夠深入基層，深入事業單位，大興調查研究之風，使信息有理有據，有時代感，有參考性。

作為事業單位，不僅要及時向財政部門反映新情況，新問題，而且還要經常地同財政部門的信息網絡探尋有利于事業單位經營決策的信息。這就要求財政事業單位之間協調配合，財政部門樹立為事業單位提供信息事業單位發展財政就會壯大的觀念，事業單位樹立多向財政獲取信息事業單位就會發展走向輝煌的觀念，那么這項工作就好做了，財政事業單位雙雙都會發展壯大。

四、結語

總之，在社會主義市場經濟條件下，財政管理事業單位，既要加強事業單位內部管理，又要創造外部優良環境，時刻把事業單位的問題當成財政的問題來看待，財政管理事業單位的工作就會有力度，事業單位的經營管理就會有起色，最終實現事業單位健康發展。

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