行政事業單位國有資產管理的探討

摘要：如何加強行政事業單位資產管理，全面開展單位資產清查，徹底摸清家底，統一核實處理單位歷年遺留問題，以核實數據為依據，修正資產管理信息系統數據。通過資產存量管理與增量配置管理相結合，提高閑置資產的使用效率，使現有資源得到充分利用，實現資產的優化配置，提高資產的使用效益。

關鍵詞：問題及成因 資產管理思路 探討

目前行政事業單位國有資產在監管、配置、使用等方面仍存在一些具體問題。如何加強行政事業單位資產管理，優化財政支出結構，是行政事業單位資產管理工作的重要課題。

一、存在的主要問題及成因

（一）資產配置環節

一是財政預算約束軟化，資產配置與預算編制相脫節；二是配置標準不完善，缺乏辦公用房配置標準、專用資產配置標準。通用資產配置標準修定完善不及時，實用性不強；三是資金分配渠道的多元化影響資產配置的公平性；四是缺乏完善的監督管理機制，導致購置上的浪費。

（二）資產使用環節

1、在微觀管理上，一是行政事業單位內部資產管理制度缺失，致使部分資產長期閑置、丟失損毀、功能退化，資產利用率低；二是資產管理與財務管理脫節，沒有一個嚴密的工作流程，資產、財務缺乏有效的銜接，造成賬實不符，會計信息失真；三是領導不重視，重錢輕物，重購輕管現象普遍存在；四是非經營資產轉經營資產不規范，出租存在“陰陽”合同現象；五是投資效益低下，對外投資隨意，無人對資產安全完整負責，資產流失嚴重。

2、在宏觀管理上，一是缺乏統一的單位資產使用管理辦法，忽視了單位內部實物資產使用規范，任單位各行一套；二是缺乏先進的管理手段，信息管理系統實用性差，無法滿足管理的基本需要；三是資產配置標準不完善，資產效益難評價。

（三）資產處置環節

一是資產處置不及時，賬實不符，賬有實無；二是處置程序缺乏約束，存在“先斬后奏”現象；三是處置行為不規范，資產流失渠道復雜；四是閑置資產調劑困難，資產使用效率低下；五是資產處置收入不按規定上繳，私設“小金庫”。

（四）資產監督管理環節

一是逃避監督管理，資產的處置不按有關規定報相關部門審批，相關資產評估不報核準備案；二是監督不到位，主管部門與財政部門監督力度有限，與國土、房管等部門聯動機制由待進一步建立；三是執法、處理不嚴，按照《財政違反規定處罰處分條例》處理，但現實難以落實。

（五）形成問題的原因

1、管理制度因素，財政部兩令原則規定較多，有關資產配置、使用、處置、評估、監督等具體環節沒有細化。省、市財政部門結合當地實際情況制定了一些規范性文件，也不全面，滯后資產管理實踐，存在實際操作困難的問題。

2、管理水平因素，單位缺乏系統完整的配套制度，內控制度不健全，財務管理與資產管理嚴重脫節。

3、是管理職能因素，國有資產管理缺乏與預算管理、國庫集中支付、非稅收入管理等財政改革制度的有效銜接，管理職能弱化。

4、管理機制因素，國有資產績效評價機制缺失，不能有效的對單位資產占有、使用情況評價，影響資產配置與調劑。

二、完善行政事業單位國有資產管理的思路

（一）完善信息系統

1、成立高規格的資產清查領導小組，全面開展單位資產清查，徹底摸清家底，統一核實處理單位歷年遺留問題，以核實數據為依據，修正資產管理信息系統數據。

2、優化資產管理信息系統功能，簡化操作程序，完善單位基礎數據轉換、分析、決策等功能。

3、加速與部門預算、非稅收入、政府采購等信息系統網絡對接、交換反饋，真正實現資產的實物管理、財務等理、資金管理的有機融合。

（二）完善管理流程

1、在資產配置上，一是行政事業單位資產配置嚴格遵循控制、適應原則，按配置標準科學合理地編制配置預算，充分發揮存量資產的作用，避免重復配置。二是資產配置方式遵循調、租、購、建的順序，建立單位與單位之間、部門與部門之間調劑、通過資產存量管理與增量配置管理相結合，提高閑置資產的使用效率，使現有資源得到充分利用，實現資產的優化配置，提高資產的使用效益。

2、在資產使用上，一是建立責任制，規范資產日常使用管理。按照“誰使用、誰管理”的原則，建立資產使用單位法人代表全權責任制、財務管理部門與資產管理部門聯動責任制、資產使用人專項責任制相結合的責任制度，做到責權分明，層層負責。二是建立資產使用績效考核機制，按照職能需要、功能屬性、公共服務標準質量等，研究制定資產投入—效果評價體系，推行資產占有使用目標考核，并將績效評價結果作為完善資產配置標準、安排行政事業單位資產購置預算的參考依據。

3、在資產處置上，一是嚴格履行審批手續，行政事業單位國有資產的轉讓、出借、出租、置換、報損、報廢等，必須先由行政單位資產管理部門會同財務部門、技術部門審核鑒定，提出意見，按審批權限報財政部門或政府審批。二是集中處置。成立資產運營中心，行政事業單位將批準轉讓、出租、報廢等資產，按報批資產清冊，統一移交到資產運營中心，憑移交入庫單到財政部門辦理資產核銷手續。三是行政事業單位資產處置交易完成后，財政部門對其委托交易按規定清算，收入繳入國庫，實行“收支兩條線”管理。

4、在資產清查上，一是要建立定期清查制。各單位財務部門和資產管理部門至少每年年終要對資產進行一次全面的清查核對，摸清“家底”，對盤盈盤虧的資產，要找出原因，分清責任，按現行規定及時報批處理，做到賬、卡、物相符；二是建立重點抽查制。財政部門定期不定期的按信息系統資料，對資產使用重點部門（單位）重點抽查核對，對資產結構和管理現狀進行分析，盤活存量資產，防止積壓閑置，做到物盡其能，物盡其效。三是建立離任核查制。單位領導或資產管理使用人員離任時，要組織核查，辦理資產移交，確保人走賬清，防止資產流失。

5、在資產統計上，一是行政事業單位應按規定建立資產登記檔案，完善行政事業單位國有資產信息管理系統數據，適時錄入資產增減變動情況，全面反映單位資產占有狀況；二是財政部門應根據資產管理要求，不斷修改完善資產管理信息系統，真正實行對行政事業單位國有資產從入口、使用到出口等環節的動態管理，提升行政事業單位資產管理水平，提高資產管理效率。

（三）健全監管機制

1、推行單位國有資產管理問責制。按“誰使用，誰管理”的原則，制定管理過錯的處理辦法，根據工作過錯的事實、情節輕重和違反規定的實際造成后果的大小，對責任人做出恰當的處理。

2、審計、監察、財政等部門把國有資產的管理作為審計、檢查的重點內容。發現問題要按照有關規定從嚴處理，對擅自轉讓、出租國有資產隱瞞收入的，視同“小金庫”，以此促進單位領導的財經法紀意識的提高，確保國有資產的安全、完整和保值增值。

總之，促進行政事業單位國有資產管理向規范化和科學化方向發展，維護單位固定資產安全完整、合理配置和有效利用，保障單位履行職能，對促進我國國有資產管理向規范化、科學化、法制化方向發展具有重要意義。

參考文獻：

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