深入開(kāi)展預(yù)防調(diào)查 有效防范職務(wù)犯罪

2011年以來(lái)，泉州市安監(jiān)系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件頻發(fā)，一時(shí)成為職務(wù)犯罪“重災(zāi)區(qū)”。檢察機(jī)關(guān)立案查處多起“一把手”涉嫌職務(wù)犯罪案件，如，惠安縣安監(jiān)局原局長(zhǎng)許某法受賄案、安溪縣安監(jiān)局單位受賄案、原安溪縣安監(jiān)局局長(zhǎng)白某旺單位受賄、受賄案、原安溪縣安監(jiān)局局長(zhǎng)林某哲單位受賄、受賄案、南安市安監(jiān)局長(zhǎng)黃某良受賄案、原南安市安監(jiān)局局長(zhǎng)黃某路受賄案。安監(jiān)部門(mén)職務(wù)犯罪頻發(fā)引起普遍關(guān)注。泉州市人民檢察院堅(jiān)持服務(wù)黨委和政府工作大局，立足檢察預(yù)防職能，在泉州安監(jiān)系統(tǒng)深入開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防調(diào)查工作，以職務(wù)犯罪案件為切入點(diǎn)，查找犯罪原因，以行政執(zhí)法行為和財(cái)務(wù)制度為重點(diǎn)，協(xié)助堵漏建制，積極推動(dòng)安監(jiān)系統(tǒng)依法行政和規(guī)范管理，取得良好的社會(huì)效果和法律效果。

一、立足分析案件，找準(zhǔn)調(diào)查重點(diǎn)

為做好安監(jiān)系統(tǒng)職務(wù)犯罪預(yù)防調(diào)查，泉州市人民檢察院組織人員調(diào)閱全市2011年以來(lái)查辦的安監(jiān)系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件材料：包括惠安縣安監(jiān)局原局長(zhǎng)許某法受賄案、安溪縣安監(jiān)局單位受賄案、原安溪縣安監(jiān)局局長(zhǎng)白某旺單位受賄、受賄案、原安溪縣安監(jiān)局局長(zhǎng)林某哲單位受賄、受賄案、安溪縣安監(jiān)局安監(jiān)股股長(zhǎng)李某旺單位受賄、受賄案、南安市安監(jiān)局長(zhǎng)黃某良受賄案、原南安市安監(jiān)局局長(zhǎng)黃某路受賄案等。在全面了解安監(jiān)系統(tǒng)職務(wù)犯罪總體情況的基礎(chǔ)上，認(rèn)真深入分析個(gè)案特點(diǎn)，查找案件發(fā)生的普遍規(guī)律，通過(guò)個(gè)案、類(lèi)案反映出的問(wèn)題的匯總，總結(jié)概括安監(jiān)系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件的主要特點(diǎn)和發(fā)案原因，在此基礎(chǔ)上，最終明確了以安監(jiān)部門(mén)行政執(zhí)法行為和財(cái)務(wù)管理制度作為職務(wù)犯罪預(yù)防調(diào)查重點(diǎn)。

二、做好前期準(zhǔn)備，理清調(diào)查思路

一是強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。安監(jiān)人員職務(wù)犯罪案件頻發(fā)已經(jīng)使安監(jiān)系統(tǒng)成為當(dāng)前職務(wù)犯罪的“重災(zāi)區(qū)”，安監(jiān)人員在執(zhí)法過(guò)程中執(zhí)法亂作為、不作為，直接損害安監(jiān)系統(tǒng)在人民群眾中的形象，給全市安全生產(chǎn)工作帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響，要求工作人員充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防調(diào)查的重要性和必要性，強(qiáng)化做好預(yù)防調(diào)查的使命感和責(zé)任感。二是強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)。要求工作人員必須深入學(xué)習(xí)安監(jiān)工作相關(guān)法律法規(guī)，全面了解安監(jiān)系統(tǒng)的工作職能及職權(quán)范圍，從而準(zhǔn)確把握該系統(tǒng)易發(fā)生職務(wù)犯罪的環(huán)節(jié)，排查職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，查擺制度上存在的職務(wù)犯罪隱患。三是強(qiáng)化協(xié)作意識(shí)。泉州市人民檢察院積極加強(qiáng)與泉州市安監(jiān)局的溝通協(xié)作，就預(yù)防調(diào)查的必要性和重要性、預(yù)防調(diào)查的目的、任務(wù)達(dá)成共識(shí)，雙方加強(qiáng)協(xié)作，保證預(yù)防調(diào)查工作的有序開(kāi)展。

三、活用工作方法，拓寬調(diào)查領(lǐng)域

泉州市人民檢察院在開(kāi)展預(yù)防調(diào)查的過(guò)程中，注重靈活運(yùn)用各種預(yù)防調(diào)查方法，積極拓寬調(diào)查領(lǐng)域。一是聽(tīng)。召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取被調(diào)查單位依法行政和加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的情況匯報(bào)。通過(guò)座談會(huì)，工作人員敏銳地捕捉到泉州市安監(jiān)局制定下發(fā)的《關(guān)于易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可（乙證）有關(guān)補(bǔ)充規(guī)定》在內(nèi)容上與《中華人民共和國(guó)消防法》相沖突。二是看。看被調(diào)查單位財(cái)務(wù)制度、管理制度、規(guī)章制度以及執(zhí)行情況等。通過(guò)實(shí)地考察財(cái)務(wù)制度，預(yù)防調(diào)查工作人員發(fā)現(xiàn)德化縣安監(jiān)局存在收受中介機(jī)構(gòu)款項(xiàng)的行為，惠安、安溪的個(gè)案也反映出類(lèi)似問(wèn)題。三是查。查閱、復(fù)印被調(diào)查單位在行政執(zhí)法過(guò)程中制作的法律文書(shū)。在開(kāi)展預(yù)防調(diào)查過(guò)程中，工作人員從惠安、豐澤安監(jiān)局的工作材料中發(fā)現(xiàn)安監(jiān)部門(mén)工作人員在日常行政執(zhí)法過(guò)程中存在單人檢查、檢查記錄不完善、文書(shū)不規(guī)范、材料過(guò)于簡(jiǎn)單粗糙甚至缺失、對(duì)同一監(jiān)管案件發(fā)出多份處罰決定不同的《行政處罰決定書(shū)》等問(wèn)題。四是訪(fǎng)。走訪(fǎng)行政執(zhí)法相對(duì)人和其他相關(guān)單位，了解安監(jiān)人員行政執(zhí)法的實(shí)際情況。預(yù)防調(diào)查工作人員在開(kāi)展走訪(fǎng)的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)惠安、豐澤、德化安監(jiān)部門(mén)存在指定企業(yè)到特定中介機(jī)構(gòu)參加人員培訓(xùn)的問(wèn)題。并了解到泉州市目前尚未建立專(zhuān)門(mén)的危化品經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存市場(chǎng)，危化品的經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存點(diǎn)多面廣，不利于安全監(jiān)管活動(dòng)的開(kāi)展。

四、總結(jié)案件特點(diǎn)，同步警示教育

在開(kāi)展預(yù)防調(diào)查的基礎(chǔ)上，泉州市人民檢察院深入剖析市安監(jiān)系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件的共同特點(diǎn)表現(xiàn)在以下方面：一是財(cái)務(wù)管理上，違規(guī)收費(fèi)合法入賬；二是制定規(guī)范上，疏于審查，內(nèi)容違法；三是執(zhí)法行為上，違反程序、隨意執(zhí)法；四是配套建設(shè)上，缺乏規(guī)范，影響效率。

結(jié)合上述案件特點(diǎn)，泉州市人民檢察院選派干警到全市安監(jiān)系統(tǒng)舉辦廉政教育專(zhuān)題法制講座，結(jié)合檢察機(jī)關(guān)查處的職務(wù)犯罪案件，以案釋法，同時(shí)針對(duì)預(yù)防調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的安監(jiān)隊(duì)伍執(zhí)法過(guò)程中存在的不良觀念和不當(dāng)行為，提出糾正建議和預(yù)防職務(wù)犯罪的對(duì)策。

五、落實(shí)預(yù)防措施，增強(qiáng)調(diào)查效果

一是規(guī)范財(cái)務(wù)制度，清查違規(guī)收費(fèi)。泉州市人民檢察院發(fā)出《檢察建議書(shū)》敦促市安監(jiān)局責(zé)成德化縣安監(jiān)局清理之前以單位名義收受的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)贊助的安全宣傳費(fèi)用，并將違規(guī)收費(fèi)上繳縣監(jiān)察局。《檢察建議書(shū)》的目的在于：一方面讓泉州市安監(jiān)系統(tǒng)工作人員特別是單位負(fù)責(zé)人充分認(rèn)識(shí)到收受中介機(jī)構(gòu)款項(xiàng)的行為是單位受賄行為，是必須嚴(yán)令禁止的；另一方面通過(guò)催繳違規(guī)收費(fèi)，使違規(guī)單位受到與利益相關(guān)的懲戒，預(yù)防類(lèi)似問(wèn)題再次出現(xiàn)。泉州市安監(jiān)局組織各級(jí)安監(jiān)部門(mén)學(xué)習(xí)《檢察建議書(shū)》和有關(guān)廉政規(guī)定，出臺(tái)《泉州市安監(jiān)局關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行“八個(gè)不準(zhǔn)”的通知》，重申相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度；發(fā)案的惠安縣安監(jiān)局新領(lǐng)導(dǎo)班子公開(kāi)承諾在今后工作中嚴(yán)格遵守有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定，堅(jiān)決杜絕私設(shè)“小金庫(kù)”，認(rèn)真落實(shí)《檢察建議書(shū)》。

二是規(guī)范依法行政，加強(qiáng)教育培訓(xùn)。為了認(rèn)真落實(shí)檢察建議內(nèi)容，泉州市安監(jiān)局專(zhuān)門(mén)開(kāi)展了全員教育培訓(xùn)活動(dòng)。通過(guò)教育培訓(xùn)活動(dòng)，一是加強(qiáng)思想教育，增強(qiáng)依法行政意識(shí)，廉政意識(shí)構(gòu)筑牢固的思想道德防線(xiàn)；二是加強(qiáng)紀(jì)律教育和法制教育，增強(qiáng)隊(duì)伍自身的免疫能力；三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高依法行政水平。

泉州市人民檢察院派員協(xié)助安監(jiān)系統(tǒng)開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)，主要側(cè)重以下培訓(xùn)重點(diǎn)：首先是法律意識(shí)。行政機(jī)關(guān)只有執(zhí)法權(quán)，沒(méi)有立法權(quán)，貫徹執(zhí)行法律法規(guī)時(shí)，不得與上位法沖突、矛盾等法律知識(shí)。泉州市安監(jiān)局對(duì)部門(mén)下發(fā)的規(guī)定進(jìn)行全面梳理，對(duì)與法律相沖突的規(guī)定及時(shí)予以廢止，并下發(fā)到各地執(zhí)行。各地安監(jiān)部門(mén)將文件印發(fā)到相關(guān)零售經(jīng)營(yíng)單位，限期要求其按法律規(guī)定整改。泉港區(qū)安監(jiān)局按檢察建議要求，邀請(qǐng)區(qū)檢察院、區(qū)法制辦介入相關(guān)規(guī)定的制定工作，確保安監(jiān)部門(mén)制定的規(guī)定的合法性。其次是程序意識(shí)。行政機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格在法律法規(guī)授予的權(quán)限范圍內(nèi)行使職權(quán)，不得超越權(quán)限亂作為；行政執(zhí)法必須有2名以上執(zhí)法人員、行政處罰必須堅(jiān)持一事不二罰原則的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)了行政執(zhí)法程序的重要性及其對(duì)行政執(zhí)法行為合法性的影響。泉州市安監(jiān)局就檢察機(jī)關(guān)指出的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管不力、文書(shū)制作不規(guī)范問(wèn)題，制定下發(fā)了《泉州市安監(jiān)局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)有關(guān)部門(mén)工作的通知》，嚴(yán)格教育培訓(xùn)、依法檢查、依法處罰、實(shí)行審批與監(jiān)管分離，進(jìn)一步規(guī)范安監(jiān)執(zhí)法活動(dòng)。第三是規(guī)范意識(shí)。行政機(jī)關(guān)不得以行政手段干預(yù)中介市場(chǎng)的正常運(yùn)行，不得指定企業(yè)接受特定中介機(jī)構(gòu)服務(wù)，不得為特定中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)活動(dòng)作宣傳，對(duì)行政行為與市場(chǎng)行為予以了適當(dāng)?shù)膭冸x。市安監(jiān)局要求基層安監(jiān)部門(mén)向企業(yè)公布具備資質(zhì)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，供企業(yè)自主選擇，不得指定企業(yè)到特定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加培訓(xùn)，決不能以行政手段要求被監(jiān)管的單位到指定的中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展安全評(píng)價(jià)。

三是規(guī)范場(chǎng)所建設(shè)，提高管理效益。針對(duì)在預(yù)防調(diào)查中發(fā)現(xiàn)泉州市目前尚未建立專(zhuān)門(mén)的危化品經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存市場(chǎng)，危化品的經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存點(diǎn)多面廣，不利于安全監(jiān)管活動(dòng)的開(kāi)展的問(wèn)題，泉州市人民檢察院建議我市兩級(jí)安監(jiān)部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作規(guī)范，規(guī)范危化品儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)建設(shè)，切實(shí)提高安全監(jiān)管工作的效益。泉州市安監(jiān)局認(rèn)真采納了關(guān)于建立專(zhuān)門(mén)危化品經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存市場(chǎng)的檢察建議，敦促各基層安監(jiān)局促使政府加快危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)基地的規(guī)劃、征遷等工作，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一儲(chǔ)存、統(tǒng)一配送的要求，規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品專(zhuān)業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)物流基地，在提高安全監(jiān)管工作效率的同時(shí)，切實(shí)預(yù)防安全監(jiān)管環(huán)節(jié)可能發(fā)生的失職瀆職犯罪。

六、結(jié)語(yǔ)

開(kāi)展安監(jiān)系統(tǒng)職務(wù)犯罪預(yù)防調(diào)查的顯著成效充分說(shuō)明，預(yù)防職務(wù)犯罪是檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要法律監(jiān)督職能，開(kāi)展預(yù)防調(diào)查是檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作參與社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)重要切入點(diǎn)，對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行政和廉潔執(zhí)法可以發(fā)揮積極的推動(dòng)作用。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)將充分利用這一新的載體，努力研究新情況、解決新問(wèn)題，抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，著力把預(yù)防調(diào)查工作做好，為深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新做出一定的貢獻(xiàn)。

作者簡(jiǎn)介：郭愛(ài)瓊，女（1978年10月），福建惠安人，助理檢察員，研究方向：民商法