對當前社會保險關系轉移接續問題的分析研究

摘要：隨著我國經濟的不斷發展，國內經濟出現了嚴重的不均衡狀態，勞動力的遷移成為必然，使得隨之出現的社會保險關系轉移續接問題日漸突出。本文從社會保險關系出發，對當前的社會保險關系轉移續接的主要問題進行揭示，并提出改善社會保險關系轉移續接問題的措施。

關鍵詞：社會保險關系 轉移續接 問題 措施

隨著經濟的不均衡發展，勞動力在全國范圍內的遷移較為普遍。由于當前的社會保險關系的轉移與續接顯得較為滯后，難以適應現今勞動力大遷移的局勢。基于此，有必要對當前社會保險關系轉移續接問題進行專門的研究，以便找到較為適宜的社會保險關系轉移續接途徑，使我國社會保險獲得長足發展。

一、何謂社會保險關系

（一）社會保險

社會保險是一種為喪失勞動能力、暫時失去勞動崗位或因健康原因而造成損失的人口提供收入或補償的一種社會經濟制度。社會保險一般由社會養老保險、社會醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險等構成。社會保險的主要作用在于通過社會再分配，發揮穩定社會生活、繁榮經濟的用途。

（二）社會保險關系

一般意義上的社會保險關系即參保人員的繳費與享受的法律權益的實現。也就是說，社會保險關系即指社會保險計劃中當事人之間由于社會保險所建立的關系。社會保險關系所涉及的主體包括保險人、投保人、被保險人和受益人。保險人指社會保險機構，它受社會和政府委托，作為一個社會公共組織代表社會和政府行使社會責任，對社會保險關系的建立、轉移續接、資金管理等負責；投保人指具有投保條件的特定經濟組織或者有固定收入來源的社會成員；在現行社會保險制度下的被保險人和受益人與投保人是一致的，社會保險只對投保人發生關系。我國規定了社會保險繳費的最低年限為15年，這就決定了在社會保險機制運作過程中，這些保險關系體現出一種連續性。

二、當前社會保險關系轉移接續的主要問題

（一）跨地區社會保險關系轉移續接的退保問題

社會保險基金作為一種社會保險的組成形式，它通常是以各主要省市為基礎建立起來的。而通常來說，當地為了保護自身的社會保險基金不致流失，在勞動力發生轉移時，一般采取保護性措施，只轉移勞動力的社會保險個人賬戶，而保留勞動力社會保險中經濟組織支付的那部分社會保險，這就形成了勞動力在向其他省域轉移過程中的退保問題。退保問題的存在，充分說明了我國社會保險轉移續接的不力。退保不僅打擊了個人參與社會保險的積極性，使投保人的權益難以得到合法維護，也使國家因此喪失了大量的社會保險基金，動搖了我國社會保險基金的基礎，不斷拉大了我國社會保險基金的缺口，給社會保險制度的推行帶來了極大的不便，從而不利于我國社會保險制度的順利推行。

（二）跨區域社會保險關系轉移續接中的保障真空

隨著城鎮社會保險制度逐步完善，農村社會保險制度也逐漸得到推行。但農村社會保險制度完全是依照城鎮社會保險制度來推行的，這就使得在推行的過程中，農村勞動力社會保險的復雜性被忽視，出現了農村勞動力轉移續接過程中的社會保障真空。由于我國地域經濟發展的不平衡，各個區域間的投保基數存在著相應的差別。經濟發達地區的社會保險投保基數較高，而經濟較為落后的地域社會保險投保基數則較低，這就使得勞動力在經濟情況不一致的區域間流動時，會出現保障真空。例如，一個從青海到廣東打工的工人，按照當前的社會保險轉移續接政策，他在廣東地區按照當地的投保基數進行投保之后，如果投保期限不夠15年的話，它所繳納的社會保險將轉移續接到青海當地，他繳納了廣東地區較高的社會保險基金，卻依然享受不到廣東當地的社會保險待遇，只能享受到青海當地的社會保險水平，造成該工人在廣東地區社會保險事實上的保障真空。而同時，由于該工人在廣東地區投保，青海地區的社會保險機構并沒有獲取該工人的社會保險費用，在該工人進行社會保險轉移續接時，青海地區往往不愿意接受該工人的社會保險關系，造成該工人投保在兩地都難以得到保障。

三、改善社會保險關系轉移續接問題的措施

（一）消弭區域間社會保險關系轉移續接的障礙

為了促使勞動力的合理流動，國家應該打破以區域為單位的社會保險統籌關系，在全國范圍建立相應的社會保險統籌關系。只有實現了社會保險的全國統籌，才能夠保障人力資源在全國的自由流動，促使我國人力資源得到最佳調配。在全國統籌的層次上，國家可以充分根據各地勞動力的需求，制定社會保險的全國統籌標準，使社會保險在全國范圍內得到順利推行。例如，落后地區的勞動力到發達地區工作，發達地區使用了落后地區的勞動力，就要充分尊重勞動力個人的意愿，由勞動力本人選擇按照落后地區的社會保險基數或發達地區的社會保險基數來繳納社會保險基數，而不是按照發達地區的社會保險基數來繳納社會保險，這也是對落后地區勞動力的一種補償，同時也能夠保障勞動力至少能夠享受一方的社會保障，不至于出現社會保障真空。

（二）建立專門的農民工社會保險轉移續接機制

由于我國農村社會保險機制尚未形成，農民工的社會保險轉移續接存在著較大的困難。從實際來看，要想解決這個問題，有必要建立專門的農民工社會保險關系轉移續接機制，為農民工的社會保險關系轉移續接提供重要保障。例如，建立一個專門農民工社會保險機構，制定統一的農民工社會保險基數和繳納標準，并建立相應的農民工繳納社會保險的保護措施，使農民工無論在何地參與工作，都由農民工保險機構代收社會保險費用，累計記取農民工的社會保險繳納年限，從而有效避免了農民工不斷的退保問題，也保障了農民工應該享受的社會保險權限。

參考文獻：

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