論基層水利規劃工作創新實踐與探索

摘要：近年來，環境污染與能源危機使人類生態環境日益惡化，嚴重威脅著社會發展和人類生存，如何科學規劃合理利用水資源，對社會可持續發展極為重要。本文從工作實踐出發，基層水利規劃工作創新思路進行了探討，有一定理論價值與實踐意義。

關鍵詞：基層水利 創新規劃 水利規劃

一、引言

進入二十一世紀以后，我國經濟取得了飛速發展，與此同時環境污染和能源危機日益加劇，已經嚴重威脅到我國社會的發展和人民生存，如何更好的保護和利用水資源，成為社會共同關注的話題。面對日益嚴峻的環境與能源問題，黨和政府高度重視水利規劃工作，先后出臺了《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》、《水利發展規劃（2011-2015年）》等文件，提出科學治水、依法治水，突出加強薄弱環節建設，大力發展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設節水型社會，促進水利可持續發展，努力走出一條中國特色水利現代化的道路的工作思路，以提高我國水利資源的安全管理、科學利用和有效保護能力。下面，本文從基層水利規劃工作實踐出發，對創新基層水利規劃工作進行淺要的探討。

二、統籌兼顧創新現代基層水利建設

水利建設不是針對一條河、一個鎮的事，而是一項綜合性配套性極強的工作，在基層水利規劃工作中，應當統籌兼顧，充分考慮流域和區域的系統功能與綜合效益，對流域和區域進行科學規劃。在基層水利規劃時，要針對區域經濟社會發展中存在的水利問題，按照流域和區域內水利情況和自然規律，以河湖水系作為重點規劃內容，對河湖水系進行防洪、保護、治理、利用、整治、疏浚規劃，并充分考慮城市水利、周邊河湖水系、地下水系等的相互銜接與配套。在進行水利規劃工作前，必須根據現代水利綜合保障體系標準與評價指標，對流域和區域進行系統調查，明確流域和區域等級和功能定位，明確相關工作的責任主體、管理機制、管理措施，實現流域防洪、區域防洪、流域水資源配置、區域水資源配置的配套銜接。對于薄弱環節，應當重點解決著重處理，如農村河道疏浚整治應當著重加強農村內部水系的治理利用，包括縣鄉河道、村莊河塘等淤積、壩埂、污染的治理規劃確，保障流域和區域的泄洪排澇和生態環境，保障河道和河塘的蓄水能力。對于城市水利規劃，由于近幾年來城市規模迅速擴大，城市防洪排澇能力明顯不足，飲水安全保障水平也不高，城市水環境問題嚴重，應當著重于這方面問題的統籌規劃解決，優化水利分布理順引排關系，增強區域和流域的水利綜合應用保障能力。

三、水利旅游綜合利用創新基層水利規劃

水利旅游是以水域、水利工程及其相關的岸地、島嶼、林草、建筑等自然影觀和人文影觀為主體的旅游產品形式，其特有的資源和景觀形態倍受游客青睞。在基層水利規劃工作中，引入水利旅游觀念，能有效提升基層水利的利用能力，解決基層水利建設資金不足問題，促進地區經濟發展和社會文明進步。不過目前我國水利旅游普遍存在市場化程度低、產品粗放、開發程度低、項目和內容單一、資源整合程度差、景點各自為陣等問題，尤其是基層水利更無法形成規模化和集群化效應。全經濟全球化和區域一體化的今天，基層水利規劃工作不能各自為陣，基層水利不再是獨立的單元，應當加強區域合作、流域合作，在區域合作系統下打造區域合作水利產業鏈，實現區域基層水利的分工協作。基層水利要向水利旅游方向發展，不是一條渠、一道壩、一個湖的事，單一獨立的發展模式很難取得好的效果，應當在空間上進行聯系，在差異化上尋求互補，實現區域基層水利旅游協作，這就要求在基層水利規劃工作中加強區域合作意識，明確區域合作的重要性，尋求科學合理的區域水利旅游合作策略，打造區域基層水利旅游產業價值鏈。

四、多元管理綜合利用創新基層水利規劃工作

基層水利規劃需要考慮防洪蓄水、引流疏浚、湖泊治理、飲水安全等問題，但不只是需要考慮這些問題，在基層水利規劃工作中，還需要考慮水利工程的綜合效益，實現水利工程的多元化利用，以更好的改善生態環境、修復地區水資源、拉動地區經濟發展。例如水利工程的投資都是連續性大規模投資，其建設時間不僅長，且往往需要很長一段時間才能取得收益，雖然與人們日常生活息息相關但卻與很多人相隔較遠。而水利工程除了防洪蓄水、引流疏浚、飲水安全等功能外，還有很多具有能創造直接經濟價值的功能，如水利功能直接進入生產領域，直接為社會生產和生活提供保障等等，其社會經濟功能在基層水利規劃工作中不能忽視。在基層水利規劃工作中，應當根據具體問題和具體需要因地制宜的科學規劃，揚長避短發揮更多的綜合性效益。例如可以在基層水利規劃工作中，考慮水利養殖業的發展，利用流域和區域內的水利資源培養優質的養殖環境，促進地區水利養殖產業的發展獲得更多的經濟效益。再如可以在基層水利規劃工作中，考慮發展經濟林木產業、特色種植產業，這樣既能利用經濟林木產業和特色種植產業增加經濟效益，又能更好的調節生態環境。除了直接經濟效益外，還應當考慮間接經濟效益，如在其層水利規劃工作中，充分考慮主體工程的配套設施，通過配套設施的建設和管理來獲得更多的社會效益和經濟效益。

五、結束語

基層水利建設不只是一條河、一個村、一個鎮的事，還是整個流域、整個區域的事，在基層水利規劃工作中，應當充分考慮域、區域內的情況統籌兼顧合理配置。基層水利建設也不只是能實現防洪泄洪、引流疏浚、飲水安全、生態保護等功能，還能產生很多其它直接或間接的經濟效益，在基層水利規劃工作中，還應當充分考慮如何通過多元化的建設、管理，來獲取更多的社會效益和經濟效益。只有從全局出發，加強流域、區域協作，加強產業協作，才能使基層水利建設更科學合理，產生更多的社會效益和經濟效益。

參考文獻：

[1]呂振霖.創新規劃思路發展資源水利[J].江蘇水利，2007（05）

[2]周彥凱.淺談資源水利[J].河北水利，2009（06）