論對當前經濟形勢與財政體制改革的探討

摘要：隨著我國“十二五”規劃的不斷推進，我國財政經濟形式及體質改革正在發生著翻天覆地的變化。本文分析了我國當前的財政形勢以及財政體制改革步伐，并出提了自己的見解，從而推動及促進了經濟的平穩、快速和可持續發展。

關鍵詞：財政 經濟形勢 體制改革

一、前言

我國正處于計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變的時期，財政體制改革在經濟體制改革中處于關鍵位置，是經濟改革的突破口。財政體制的改革為國民經濟注入了新鮮的血液，成為保證國民經濟發展、推動改革進程的強心劑。財政體制體現了政府間的經濟關系，而政府間的利益關系又決定了政府間的財政關系，財政體制的變遷是政府間利益格局調整的結果。本文梳理了財政體制進化過程，剖析當前經濟形勢及財政體制改革。

二、我國當前的財政經濟形勢

（一）中小企業陷入困境

籌資難，運營差是當前我國中小企業普遍面臨的問題，其原因是受外部國際環境及國家貨幣緊縮政策的影響。面對這種困境，中小企業積極地投入到產品的更新換代中來，反而為中小企業發展提供了正面的促進作用，可謂夯實基礎提高核心競爭力。當前我國經濟形勢是以具備強勁競爭力的企業淘汰產能過剩或落后的企業。這期間，政府要將“優勝略汰”的尺度掌握好，不能施加過大壓力，淘汰過多中小企業，其原因是容易導致社會矛盾激化，進而影響全國經濟的發展大局。

（二）民生問題存在緊迫性和復雜性

民生問題已經成為我國社會經濟發展中的核心問題，改善民生是黨中央、國務院時刻關心的重點問題。但由于我國經濟體制的特殊性，民生問題的不確定性在很大程度上干擾了我國的經濟發展。就拿當前城市居民最為關注的住房問題來說，縱使各地正在積極努力出臺各種政策，但保障房建設工作仍然是牽動政府最敏感神經的關鍵問題。并且，民生問題無一例外都需要緊急解決，因此，時間上極為緊迫，這給政府工作帶來了不小的壓力。

（三）資源品比價關系以及價格機制問題不容回避

煤電比價關系無法理順是我國能源和電力行業一直存在的矛盾，受到長期以來我國沒有對煤電關系提出合理解決方案和批示的影響，近年來出現了“電荒”這樣的棘手問題，造成我國能源類商品在比價關系及價格形成機制上無法達成共識，從而引發了各種社會矛盾的激化，甚至有“示威游行”這樣的大規模社會問題。如果我們不能正確、及時地將問題合理解決，必定影響我國經濟建設和財政發展，并形成惡性循環，引發各種國內社會矛盾的顯現。因此，國家要尤其重視這方面工作，早日把各種不確定因素轉變成為社會穩定因素，讓國內資源市場達到穩定、平衡。

（四）多種因素造成當前物價的持續上漲

物價急劇攀升是最近幾年我國市場經濟最大的體現，其原因各有不同，例如國際金融危機、人民經濟水平提高、進口原料及大宗商品價格不受控制等，都是造成我國物價上漲的原因。同時，由于我國比較依賴對外貿易收入，因此帶來了結匯方面的重大壓力。在利用央票、和存準率手段流動性地對沖已經投放的基礎貨幣時，無法徹底對沖也是造成物價上漲的原因之一。但是我們不能過于悲觀，因為在未來市場物價中可以看到回調的可能性。

三、當前財政體制改革

(一)中央和地方收入的劃分

我國施行分稅制改革以來，將實施宏觀調控、維護國家權力的稅種劃分為中央稅；將直接關系經濟發展的稅種劃分為中央和地方共享；將便于地方征管的稅種劃分為地方稅，并為了增加地方收入對地方稅種進行了相應補充。中央固定收入主要包括：海關代征增值稅及消費稅，關稅，消費稅，保險公司總公司、銀行總行、鐵道部門等集中繳納的收入（包含城市維護建設稅、營業稅等），沒有納入共享范圍的中央企業上繳利潤及中央企業所得稅等。地方固定收入包括：除鐵道部、各保險總公司、各銀行總行集中繳納營業稅之外的地方上繳利潤及城市維護建設稅，固定資產投資方向調節稅，城鎮土地使用稅，除證券交易以外的印花稅，車船稅，房產稅，契稅，耕地占用稅，煙葉稅，遺產和贈予稅，國有土地有償使用收入，土地增值稅等。中央及地方的共享收入包括：資源稅、增值稅、企業所得稅、證券交易印花稅、個人所得稅。增值稅中，中央分享75%，地方分享25%；企業所得稅中央分享60%，地方分享40%；按照不同資源品種對資源稅進行劃分，除海洋石油資源稅為中央享有外，其余資源稅均歸地方所有；證券交易印花稅中央享有97%，地方（深圳、上海）享有3%。我國從1994年開始分別設立中央和地方兩套稅務機構，中央享有中央稅、地方稅及共享稅的立法權。稅收執行工作進行分級管理，中央稅務機關負責征收中央稅及共享稅，中央收取的共享稅由中央稅務機構直接劃撥到地方金庫，地方稅直接由地方稅務機構負責管理。

(二)建立中央、省、市(縣)三級財政管理級次

建立市場經濟體制是我國經濟體制改革的最終目標，公共財政充分做到了與市場經濟體制相適應。在公共財政模式下，分稅制無疑是合理處理中央與地方各級政府之間財政關系的優良政策，但由于我國政府級次過多直接導致財政級次的增多，這成為了建立分級財政體制的最大障礙。為此，這里建議我國可以分為三個財政層級：第一層是中央財政；第二層是省級財政；第三級是市級及縣級財政。由于市縣級財政部門直接針對當地居民提供公共服務，因此，市、縣級財政地位平等，并受省級財政的直接管理。市財政僅對所管轄的市級公共事務進行服務，不涉及縣級以下的農村地區公共事務。三級財政體制的實施，充分符合公共財政的需求及市場經濟的發展，提高了行政管理的效率，更有利于市級財政部門與省級、縣級財政部門溝通。但三級財政級次與三級政府構架相對應，只有進行相應的財政體制改革才能改變當前五級財政與分稅制財政相沖突的局面。所以，撤銷鄉鎮級政府，進行整體改革，實行市、縣同級，是完善我國財政體制的重要措施。

(三) 省以下財政體制改革取得積極成效

分稅制改革以來，各地區結合自身情況，進一步對省以下政府的財權和收入范圍進行劃分，地方縱向分稅框架基本形成，省級向下轉移的支付方式成立。2005年開始實施“三獎一補”政策以來，形成了中央和地方共同努力，提升縣級財政能力的機制，改善了縣級政府的困難局面。“省直管縣”及“鄉財縣管”體制的實施，緩解了財政管理級次過多的麻煩，提高了資金使用率。從實際情況來看，“省直管縣”財政體制的實施，發揮了省級財政調控財力差異的作用，幫助困難縣解決財政運轉困難，降低行政成本，減少管理級次，有效避免市級財政擠占、截留資金問題的發生，促進了城鄉統籌發展。“鄉財縣管”體制的實施，加強了鄉鎮收入的管理，制約了鄉鎮支出需求，縮減鄉鎮債務，統一鄉鎮財務核算。通過一系列改革，遏制截留、挪用、浪費等問題的發生，提高了鄉鎮財政管理水平；制止了亂舉債、亂花錢、亂進人亂收費現象的發生，減輕農民負擔，加強農村稅費改革進程；推進鄉鎮公共財政改革進程。

四、結語

“十二五”期間，財政體系在積極地促進經濟的增長，提高國民生活水平，對國家整體發展起著至關重要的作用。我們在看到大好形勢的同時，不要盲目樂觀，應該時刻預防經濟波動、改善收入分配政策并治理環境污染，避免給社會帶來負面效應，所以，財政體制的改革要從多角度進行權衡。

參考文獻：

[1]方紅生，張軍.中國地方政府間競爭預算約束與擴張偏向的財政行為[J].經濟研究，2009(12):4－16

[2]江海潮，向國成.財政體制改革、財政分權博弈與財政收入增長[J].湖南科技大學學報（社會科學版），2012，（09）

[3]鄭新業.“十二五”財政體制改革建議[J].經濟展望，2012，（01）

一、前言

我國正處于計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變的時期，財政體制改革在經濟體制改革中處于關鍵位置，是經濟改革的突破口。財政體制的改革為國民經濟注入了新鮮的血液，成為保證國民經濟發展、推動改革進程的強心劑。財政體制體現了政府間的經濟關系，而政府間的利益關系又決定了政府間的財政關系，財政體制的變遷是政府間利益格局調整的結果。本文梳理了財政體制進化過程，剖析當前經濟形勢及財政體制改革。

二、我國當前的財政經濟形勢

（一）中小企業陷入困境

籌資難，運營差是當前我國中小企業普遍面臨的問題，其原因是受外部國際環境及國家貨幣緊縮政策的影響。面對這種困境，中小企業積極地投入到產品的更新換代中來，反而為中小企業發展提供了正面的促進作用，可謂夯實基礎提高核心競爭力。當前我國經濟形勢是以具備強勁競爭力的企業淘汰產能過剩或落后的企業。這期間，政府要將“優勝略汰”的尺度掌握好，不能施加過大壓力，淘汰過多中小企業，其原因是容易導致社會矛盾激化，進而影響全國經濟的發展大局。

（二）民生問題存在緊迫性和復雜性

民生問題已經成為我國社會經濟發展中的核心問題，改善民生是黨中央、國務院時刻關心的重點問題。但由于我國經濟體制的特殊性，民生問題的不確定性在很大程度上干擾了我國的經濟發展。就拿當前城市居民最為關注的住房問題來說，縱使各地正在積極努力出臺各種政策，但保障房建設工作仍然是牽動政府最敏感神經的關鍵問題。并且，民生問題無一例外都需要緊急解決，因此，時間上極為緊迫，這給政府工作帶來了不小的壓力。

（三）資源品比價關系以及價格機制問題不容回避

煤電比價關系無法理順是我國能源和電力行業一直存在的矛盾，受到長期以來我國沒有對煤電關系提出合理解決方案和批示的影響，近年來出現了“電荒”這樣的棘手問題，造成我國能源類商品在比價關系及價格形成機制上無法達成共識，從而引發了各種社會矛盾的激化，甚至有“示威游行”這樣的大規模社會問題。如果我們不能正確、及時地將問題合理解決，必定影響我國經濟建設和財政發展，并形成惡性循環，引發各種國內社會矛盾的顯現。因此，國家要尤其重視這方面工作，早日把各種不確定因素轉變成為社會穩定因素，讓國內資源市場達到穩定、平衡。

（四）多種因素造成當前物價的持續上漲

物價急劇攀升是最近幾年我國市場經濟最大的體現，其原因各有不同，例如國際金融危機、人民經濟水平提高、進口原料及大宗商品價格不受控制等，都是造成我國物價上漲的原因。同時，由于我國比較依賴對外貿易收入，因此帶來了結匯方面的重大壓力。在利用央票、和存準率手段流動性地對沖已經投放的基礎貨幣時，無法徹底對沖也是造成物價上漲的原因之一。但是我們不能過于悲觀，因為在未來市場物價中可以看到回調的可能性。

三、當前財政體制改革

(一)中央和地方收入的劃分

我國施行分稅制改革以來，將實施宏觀調控、維護國家權力的稅種劃分為中央稅；將直接關系經濟發展的稅種劃分為中央和地方共享；將便于地方征管的稅種劃分為地方稅，并為了增加地方收入對地方稅種進行了相應補充。中央固定收入主要包括：海關代征增值稅及消費稅，關稅，消費稅，保險公司總公司、銀行總行、鐵道部門等集中繳納的收入（包含城市維護建設稅、營業稅等），沒有納入共享范圍的中央企業上繳利潤及中央企業所得稅等。地方固定收入包括：除鐵道部、各保險總公司、各銀行總行集中繳納營業稅之外的地方上繳利潤及城市維護建設稅，固定資產投資方向調節稅，城鎮土地使用稅，除證券交易以外的印花稅，車船稅，房產稅，契稅，耕地占用稅，煙葉稅，遺產和贈予稅，國有土地有償使用收入，土地增值稅等。中央及地方的共享收入包括：資源稅、增值稅、企業所得稅、證券交易印花稅、個人所得稅。增值稅中，中央分享75%，地方分享25%；企業所得稅中央分享60%，地方分享40%；按照不同資源品種對資源稅進行劃分，除海洋石油資源稅為中央享有外，其余資源稅均歸地方所有；證券交易印花稅中央享有97%，地方（深圳、上海）享有3%。我國從1994年開始分別設立中央和地方兩套稅務機構，中央享有中央稅、地方稅及共享稅的立法權。稅收執行工作進行分級管理，中央稅務機關負責征收中央稅及共享稅，中央收取的共享稅由中央稅務機構直接劃撥到地方金庫，地方稅直接由地方稅務機構負責管理。

(二)建立中央、省、市(縣)三級財政管理級次

建立市場經濟體制是我國經濟體制改革的最終目標，公共財政充分做到了與市場經濟體制相適應。在公共財政模式下，分稅制無疑是合理處理中央與地方各級政府之間財政關系的優良政策，但由于我國政府級次過多直接導致財政級次的增多，這成為了建立分級財政體制的最大障礙。為此，這里建議我國可以分為三個財政層級：第一層是中央財政；第二層是省級財政；第三級是市級及縣級財政。由于市縣級財政部門直接針對當地居民提供公共服務，因此，市、縣級財政地位平等，并受省級財政的直接管理。市財政僅對所管轄的市級公共事務進行服務，不涉及縣級以下的農村地區公共事務。三級財政體制的實施，充分符合公共財政的需求及市場經濟的發展，提高了行政管理的效率，更有利于市級財政部門與省級、縣級財政部門溝通。但三級財政級次與三級政府構架相對應，只有進行相應的財政體制改革才能改變當前五級財政與分稅制財政相沖突的局面。所以，撤銷鄉鎮級政府，進行整體改革，實行市、縣同級，是完善我國財政體制的重要措施。

(三) 省以下財政體制改革取得積極成效

分稅制改革以來，各地區結合自身情況，進一步對省以下政府的財權和收入范圍進行劃分，地方縱向分稅框架基本形成，省級向下轉移的支付方式成立。2005年開始實施“三獎一補”政策以來，形成了中央和地方共同努力，提升縣級財政能力的機制，改善了縣級政府的困難局面。“省直管縣”及“鄉財縣管”體制的實施，緩解了財政管理級次過多的麻煩，提高了資金使用率。從實際情況來看，“省直管縣”財政體制的實施，發揮了省級財政調控財力差異的作用，幫助困難縣解決財政運轉困難，降低行政成本，減少管理級次，有效避免市級財政擠占、截留資金問題的發生，促進了城鄉統籌發展。“鄉財縣管”體制的實施，加強了鄉鎮收入的管理，制約了鄉鎮支出需求，縮減鄉鎮債務，統一鄉鎮財務核算。通過一系列改革，遏制截留、挪用、浪費等問題的發生，提高了鄉鎮財政管理水平；制止了亂舉債、亂花錢、亂進人亂收費現象的發生，減輕農民負擔，加強農村稅費改革進程；推進鄉鎮公共財政改革進程。

四、結語

“十二五”期間，財政體系在積極地促進經濟的增長，提高國民生活水平，對國家整體發展起著至關重要的作用。我們在看到大好形勢的同時，不要盲目樂觀，應該時刻預防經濟波動、改善收入分配政策并治理環境污染，避免給社會帶來負面效應，所以，財政體制的改革要從多角度進行權衡。

參考文獻：

[1]方紅生，張軍.中國地方政府間競爭預算約束與擴張偏向的財政行為[J].經濟研究，2009(12):4－16

[2]江海潮，向國成.財政體制改革、財政分權博弈與財政收入增長[J].湖南科技大學學報（社會科學版），2012，（09）

[3]鄭新業.“十二五”財政體制改革建議[J].經濟展望，2012，（01）