論建立和完善小型農(nóng)田水利建設(shè)的新機(jī)制

摘要：在我國大多數(shù)的小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理方面存在不是特別到位的現(xiàn)象。本文分析了完善小型農(nóng)田水利建設(shè)的重要性，接著分析了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題，在此基礎(chǔ)上提出了建立和完善小型農(nóng)田水利建設(shè)的新機(jī)制。

關(guān)鍵詞：完善 小型農(nóng)田水利建設(shè) 機(jī)制

一、完善小型農(nóng)田水利建設(shè)的重要性

就我國的小型農(nóng)田水利工程來說，主要是群眾性的工程，依靠農(nóng)民自身建設(shè)和管理，走出農(nóng)民的事情農(nóng)民辦的道路，實行國家農(nóng)村稅費(fèi)改革，進(jìn)一步取消國家規(guī)定的義務(wù)工和勞動積累功等，打破原來的保障機(jī)制，但是，還沒有完全建立新的機(jī)制。小型水利可以靈活的配合田間的一些其他工程，能夠有針對性的解決一部分耕地的灌溉。這種灌溉方式的靈活性也決定了其對于解決耕地問題的重要性。隨著小型農(nóng)田水利建設(shè)的投入正在逐步減少，工程建設(shè)與管理主體缺位的問題逐漸凸顯出來，工程狀況也出現(xiàn)了很多問題，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的水利保障能力在逐步下降。事實上，針對小型農(nóng)田水利建設(shè)可能出現(xiàn)的問題，國家在2005年的時候，都開始建立了一些農(nóng)田水利補(bǔ)助專項資金，在國家水利部門和財政部門一起啟用了小型農(nóng)田水利方面的“試點”。通過幾年的實踐，已經(jīng)積累了相當(dāng)多的有益的經(jīng)驗。

二、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題分析

（一）工程建設(shè)存在多頭投資的現(xiàn)象，缺少系統(tǒng)的統(tǒng)籌規(guī)劃。當(dāng)前，國家把農(nóng)業(yè)增收以及農(nóng)民增收等三農(nóng)方面的工作作為基礎(chǔ)性的工作放在十分重要的位置，通過多種渠道增加農(nóng)民的收入，形成了一個多頭投資的歌劇，各個部門都制定了相應(yīng)的規(guī)劃，當(dāng)時沒有形成系統(tǒng)的統(tǒng)籌格局。

（二）工程建設(shè)的盲目性和隨意性，導(dǎo)致存在社會經(jīng)濟(jì)效益方面未能相互兼顧。加上缺少小型水利工程建設(shè)方面的規(guī)劃，各個部門根據(jù)自身的規(guī)劃進(jìn)行投資，總體上具有很大的盲目性和隨意性，不能充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

（三）工程重復(fù)建設(shè)多，責(zé)任主體缺位。因為是多頭規(guī)劃和投資，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)的項目比較多，界面也比較多，管理無度，責(zé)任主體缺位，特別是體現(xiàn)在工程的建設(shè)后期管理，導(dǎo)致科技含量不是特別高，甚至還存在一些隱患。

（四）小型水利工程存在一些重形象、輕需求的現(xiàn)象。在項目建設(shè)過程中，往往存在一些重形象工程和政績，往往會忽略了工程本身，加上規(guī)劃可能是隨了領(lǐng)導(dǎo)的意圖，缺少相應(yīng)的科學(xué)性和實用性，很多區(qū)域因為交通方面的問題，領(lǐng)導(dǎo)政績不容易得到凸顯，形成兩級分化現(xiàn)象。

（五）重建設(shè)輕管理現(xiàn)象。由于一些政績觀在作怪，一部分領(lǐng)導(dǎo)在注重工程的實施帶來的征集，沒有重視后期的管理，出現(xiàn)一些自然破壞和人為的破壞現(xiàn)象，這就縮短了工程的使用壽命，還在一定程度了影響了工程效益的發(fā)揮。

（六）工程的施工建設(shè)難度不斷加大。因為小型水利建設(shè)工程主要是以田間工程為主，在實施的時候要占用農(nóng)民的耕地，在一定程度上影響了農(nóng)民的收入，這樣的矛盾主要依靠青苗補(bǔ)償?shù)茸曰I資金的方式已經(jīng)很難解決，導(dǎo)致在項目施工的時候出現(xiàn)了較多的矛盾。

三、完善小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的新機(jī)制

項目的龍頭是規(guī)劃，一個好的規(guī)劃能夠決定項目的成敗，是搞好工程建設(shè)和資源合理利用的根本，也是工程發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益的根本。國家不斷加大對于三農(nóng)問題的投入，還要加大項目規(guī)劃的統(tǒng)籌。

（一）建立完善的管理機(jī)制，不斷完善建設(shè)程序，要努力提高科學(xué)管理水平。由于農(nóng)村中小型農(nóng)田水利建設(shè)的內(nèi)容比較廣泛，實行的是統(tǒng)一的管理，規(guī)劃布局比較合理，可以先申請規(guī)劃，之后進(jìn)行施工，最后驗收交付的步驟進(jìn)行，要進(jìn)行廣泛的宣傳和管理，讓各個地區(qū)的農(nóng)村中小型水利工程建設(shè)朝著有序的方向發(fā)展。

（二）建立和完善農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃審批機(jī)制。要做好小型農(nóng)田水利建設(shè)，需要有一個良好的規(guī)劃，這是搞好工程建設(shè)的基礎(chǔ)，也是工程發(fā)揮最大效益的基礎(chǔ)?；谶@方面的原因，就可以要求在一些地方擬建小型水利工程的時候，要提前申報，還要在報告中對具體的工程地點和規(guī)模進(jìn)行投資。要求行政主管部門根據(jù)具體的審核狀況來決定是不是準(zhǔn)予審批。

（三）建立完善的小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃檔案管理制度。由小型農(nóng)田水利工程領(lǐng)導(dǎo)小組建立的小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃的檔案管理方面的制度，可以規(guī)范小型農(nóng)田水利的規(guī)劃和管理，統(tǒng)籌那排小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃，解決多方面投資和規(guī)劃的問題，能夠更好的追究相應(yīng)的法律責(zé)任。

（四）建立小型農(nóng)田水利規(guī)劃審批力度。要深入貫徹統(tǒng)籌系統(tǒng)的小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃，這樣才能保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性和規(guī)范性，由建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)審批的審計制度，對項目實施的全過程進(jìn)行跟蹤和設(shè)計，加大審計力度，保證規(guī)劃能夠很好的貫徹和執(zhí)行。

（五）建設(shè)竣工驗收備案制度和獎懲制度。在水利工程結(jié)束施工之后，建設(shè)單位要根據(jù)竣工的報告申請上級水利行政主管部門進(jìn)行驗收。同時，施工單位要報請雙方進(jìn)行簽字蓋章，保證施工資料的完備性。地方水務(wù)局要根據(jù)竣工的報告和資料，進(jìn)行組織設(shè)計，相關(guān)單位的技術(shù)人員與施工單位對工程進(jìn)行全面驗收，作出綜合的評估意見。

四、結(jié)論

綜上所述，我們要深入的貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的部署，不斷深化改革，極大管理力度和投入力度。逐漸建立我國小型農(nóng)田水利建設(shè)的新機(jī)制。明確相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加大各項工作的力度。逐步調(diào)動各項工作的積極性，增加渠道投入，不斷完善管理，保證農(nóng)田水利設(shè)施的效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]唐傳義，張曼志，張明君.農(nóng)田水利建設(shè)的新思路新方法新突破[J].中國水利，2012（1）

[2]邢攸三，匡朗初，李少朋等.全國農(nóng)田水利建設(shè)先進(jìn)縣的經(jīng)驗與啟示[J].中國水利，2012（3）

[3]翟浩輝.大力推進(jìn)農(nóng)民用水戶參與管理促進(jìn)社會主義新農(nóng)村水利建設(shè)[J].中國水利，2012（15）