利州區植保專合組織的發展現狀與對策

□王 玲

隨著農作物種植品種、結構和耕作制度的改革,以及全球氣候變暖等環境因素的改變,目前農作物病蟲害的發生也產生了很大變化,呈現出種類增加、面積擴大、危害加重、治理困難的趨勢,加上當前農村大量青壯年勞動力轉移,農業新技術推廣難，病蟲防治難,特別是在病蟲害大發生年份防治落實到位難的問題日益凸顯。農作物病蟲害防治是一項集專業性、技術性、時效性于一體的工作，目前存在的主要問題有：一是防治不及時,錯失良機,造成不應有的損失；二是盲目用藥較普遍,影響了糧食產量和質量,加重了環境污染。農民防治病蟲難的問題日益突出,已嚴重制約了農業生產的發展。為解決這一問題，廣元市利州區一直堅持“預防為主、綜合防治、統防統治、統分結合”的植保方針,推行快速發展專合組織進行“統防統治”病蟲防治模式,取得明顯成效。但是，當前我區專合組織也存在多而不精、龍頭缺乏等不容忽視并亟待解決的問題。如何高效益高質量地發展專合組織，促進農民持續快速增收，是我區亟待解決的重要問題。

一、利州區植保專業化服務現狀

1.植保專業合作組織的構成 至2012年底,全區共有各類植保專業合作經濟組織125個。其中，2012年新建農民專業合作社36個，評省級示范社1個、市級示范社6個，創建省級標準化合作社2個，共有各類成員2000人,機防隊員750人，其中機防隊14個。各類植保專業合作組織帶頭人主要是鄉鎮農技人員、農民技術員、農藥銷售人員及種糧大戶等。

2.植保專業合作組織組建的方式一是以鄉鎮農技站和村干部為依托，建立農作物病蟲害防治專業隊。主要以為農戶進行代防代治和機械租賃的模式服務于農戶，在應急防治突發病蟲害時，按照突發病蟲害防治預案的要求，統一指揮開展防治。二是依托種植專業大戶，建立群眾預防植保機防隊。隨著農村勞動力的轉移，部分地區耕地由種糧大戶統一耕種、管理，這些種糧大戶同時購置了一些機動噴霧器，在為自己服務的同時也可以為其他農戶提供病蟲防治服務，從而更好地為周圍群眾起到帶動示范作用。

3.植保專業合作組織的運作模式采用集體統防防治，即在小麥豐產、優質油菜、水稻產業提升等項目區，于病蟲防治季節統一組織開展病蟲統防統治。通過統一采購農藥，統一防治時間，由專業化防治隊統一開展防治，發包方一次性支付承包方相關費用。如盤龍、龍潭、大石的水稻、小麥病蟲害統防統治示范區，由項目實施單位（區農業局）統一采購農藥，開展專業化統防統治。目前，種植大戶首選這種方式，它能較好地使植保技術與防治實施得以統一，充分發揮植保技術優勢，但需要項目或鄉村集體經濟作支撐，由項目實施單位、鄉鎮政府牽頭，村級組織、技術部門配合，實行“五統一”模式進行統防統治。

二、專合組織發揮的重要作用

1.推動了當地特色產業發展 通過發揮專合組織連接產、供、銷一體的橋梁紐帶作用，實現了“千家萬戶小生產”與“千變萬化大市場”的有效對接，在為全區蔬菜、水果、糧食等產業發展和農業技術服務、推廣、新品種引進示范、植物保護、生態循環等方面作出了顯著成效；促進我區優勢特色產業呈現出標準化、規范化、組織化發展的良好態勢。

2.加快了標準化示范基地建設 以實施“現代農業千億示范工程”為抓手，突出建設大基地、培育大產業、打造大品牌、開拓大市場，建設了一批標準化產業基地。一是發展綠色蔬菜。2012年蔬菜種植面積達12.7萬畝，新增城市調節蔬菜基地2759畝。建寶輪、白朝、赤化、回龍河、榮山、龍潭等訂單海椒基地3100畝；二是發展特色水果。全區水果總面積達6.05萬畝，在龍潭、赤化重點發展優質梨，在三堆、回龍河發展歐洲甜櫻桃，在大石五一、寶輪宋家發展晚熟桃。

3.通過專業合作組織，推進產前、產中、產后相銜接，生產、生活、生態相配套，實現區域化、規模化、產業化、專業化、生態化發展，加快一、二、三產業的融合發展 農民專業合作社經營收入在農村經濟總收入的比重顯著提高，除農產品經營收入外，在合作社務工的勞務收入也成了農民增收的新亮點，據統計，已占農民家庭收入的20%，可為全區農民人均收入增加150余元。

4.增強了產業發展后勁 專合組織通過承擔實施農業綜合開發、農業標準化示范區（基地、小區）、現代農業園區建設等項目，引進了新品種、新技術，建成了一批標準化種養殖基地和觀光農業園。已基本建龍潭園區、大榮園區、工農園區3個觀光農業園，使休閑觀光農業已成為利州區的特色產業。

5.打造了特色農產品品牌 通過科技示范、組織培訓等多種方式，推廣新型實用技術，極大地提高了農民的科學意識，同時，根據市場需求和市場準入，對農戶實行產前、產中、產后服務，2012年全區農產品基地已獲得四川省無公害糧油、蔬菜、水果產地整體認定，完成綠色原料基地3萬畝辣椒基地創建材料的申報工作，已申報綠色食品2個（劍門牌橄欖油、辣椒），檢測合格，正在通過國家綠色食品發展中心審批。已獲得“利州香菇”地理標志證明商標。

6.取得的效益 根據農民自行病蟲防治情況調查，小麥生產季節農民進行了3次防治，而實施專業化防治比農民自己防治要減少一次，每畝節省農藥、人工、燃油費最少10元，按8萬畝小麥計算，能節省80萬元，按每畝總體防治效果比農民提高10%計算，小麥每年為農民挽回經濟損失450余萬元，兩項合計小麥增收節資近530萬元。水稻生產農民進行了9次防治，而實施專業化防治比農民自己防治要減少2次，節省農藥、人工、燃油費最少20元，按5萬畝計能節約100萬元，按每畝總體防治效果比農民提高10%計算，水稻每年為農民挽回經濟損失500余萬元，兩項合計水稻一季增收節支600余萬元，全年共增收節支1130萬元。實施專業化防治，一是有利于把各級政府和農業部門從重大病蟲防控的組織發動、宣傳、督查等繁重工作中解脫出來，植保部門病蟲防治工作的重點將轉向對統防統治人員培訓與指導；二是可以把廣大農民從對重大病蟲防控的困境中解放出來，騰出更多精力從事其他工作，以增加家庭收入；三是此舉將徹底改變病蟲防治時領導擔心、技術人員操心、農民不放心的被動局面。這樣，可從根本上提升我區重大病蟲害防控水平，促進糧食增產、農業增效、農民增收。

三、存在問題

1.合作規模小、服務能力弱 已建成的植保專業合作社其總體規模和實力偏小，與兄弟區和先進地區相比還有較大差距。至2012年底，利州區有專合組織125個，只有7家從事專業的病蟲害防治，尚無一家省級示范專合組織和國家級示范專合組織。很多合作社的辦公場所，不是掛靠在村委會里，就是臨時設在理事長家里。由于沒有資金做支撐，很多合作社要依靠自身實力開展培訓、標準化生產、產品品牌化建設等工作都比較困難。其自主意識不強、經營意識不足，對今后的發展方向不明確，將阻礙其今后做大做強。

2.部分農戶對植保專業合作化防治服務存在偏見 主要是擔心用藥效果得不到保證。根據近年的宣傳和示范，示范區仍有20%的農戶自已施藥，其中10%是因為經濟問題而選擇自己施藥，還有10%的農戶則是擔心用藥效果得不到保證。

3.農民對植保專業化服務要求高有70%的農戶希望一次施藥就可收到90%以上的防效，同時對病害防治希望與蟲害防治一樣收到立竿見影的效果。

4.多數農民對目前提供的植保服務表示認可，仍有部份人不能滿意 針對近年來我區開展的水稻病蟲害和小麥病蟲大發生的實際，經營范圍比以前有所增加，有60%的農戶認為病蟲發生是與氣象條件有關，表示理解，但有20%的農戶認為是防治效果不好。

5.農業生產規模小、農業收入占家庭收入少，一定程度制約植保專業化服務發展 我區糧食播面25.1萬畝，其中水稻5.3萬畝，小麥13萬畝，油料作物6.8萬畝。全年監測到農作物病蟲害36.07萬畝次，防治45萬畝次，統防統治面積20萬畝次；我區耕地面積12萬畝，人均占有土地較少，農業收入占家庭收入比例少，農民在農業生產方面投資少，同時小規模生產較多，不利于集中連片統防統治，一定程度上制約了植保專業化服務的發展。

6.防治機手難固定，且專業技能各個機防隊隊員，多數為農民工，現在許多青壯年勞力都外出打工，很少有人專門在農村從事農業生產，只有少部份人在家務農，但多數都忙于搞經濟收入。剩余的勞動力，一是年齡偏大，工作效率低；二是文化程度不高，不能準確把握農藥配制技術和施藥劑量；三是病蟲防治知識缺乏，病蟲發生時不能主動開展防治，必須在技術人員的指導下開展工作，有時危害造成了才發現問題的嚴重性，對防治效果帶來一定影響。

7.專業化防治收效差 專業化防治僅搞病蟲防治，營利少，開支費用大，不能長久維持，不利于工作的繼續拓展。

8.機制不完善 大部份專合組織只注重外部發展，忽視內部建設，缺乏必要的管理章程和辦法，運行比較混亂。

9.售后服務滯后 區植保站設立的維修點有限，售后服務滯后，易損零部件的供應和機械的維修工作開展不順。

四、發展對策

1.積極拓展專業化防治服務 一是積極樹立為農服務理念。植保專業合作社主要目的是為農服務，更好地實現“公共植?！?、“綠色植保”的目標職責。只有讓農民得到實惠，在防治效果上讓農民滿意，在收費價格上讓農民能夠接受，生產生活上讓農民便利，才能更好的實現新形勢下的植保工作目標。目前，重點是要做好缺勞力戶和種田大戶的服務，以及突發病蟲、檢疫性病蟲的統防統治服務。在為農民搞病蟲防治的同時還要搞好農資的供應、栽培技術的指導、病蟲知識的宣傳和普及。因此植保專業合作社形式比較適合當前農村發展。二是準確掌握施藥技術，提高植保技術服務水平。在防治工作開展過程中，首先是準確開展技術指導，做到病蟲防治技術指導準確到位，確保不濫用藥、亂用藥、錯用藥，為農戶提供最優良的農藥配方，在最佳時間進行噴灑施藥。只有不斷提高植保技術服務水平，才能確保防治效果，減少施藥次數，減少防治成本。三是做好藥劑的供應，穩步推進施藥服務。假劣農藥的施用是農民利益最大的損害。確保農藥質量，控制高毒、高殘留農藥的使用，這是目前保證病蟲防治效果和農業投入品、農產品質量安全的基礎。

2.開展技術培訓，加大宣傳力度一是根據區、鎮、村三級服務體系不同的崗位開展技術培訓，培訓方式既要有定期、定人培訓，也要有結合生產實際的應時培訓。要讓基層服務人員熟悉本地常見的病蟲害的識別及防治方法和防治適期，讓群眾了解病蟲發生的條件和實際。二是通過科普宣傳，提高全社會的病蟲害綜合防治意識、生態環保意識，減少過于依賴化學農藥防治病蟲害的現象。利用科普宣傳等各種形式、各種機會開展技術培訓和科普宣傳，做到常規培訓與技術培訓相結合，一般群眾與科技示范戶相結合，基層一線服務人員與專業農技人員相結合。

3.加強隊伍建設 鞏固植保專業合作社技術推廣服務隊伍。加強區級技術隊伍建設，穩定鄉(鎮)級推廣隊伍。按照新時期現代農業和市場經濟的發展需要，對專合組織負責人、種養殖大戶、農產品經紀人的業務培訓，使其更加熟悉有關法律法規、理論政策，提高發展專合組織的能力水平，更好地引導廣大農民參加并辦好專合組織。要提高農藥施用水平，從而提高利用率，同時加強市場監管督查，確保農藥市場規范，維護農民利益。進一步完善管理制度，規范運行體系建立健全規章制度，完善內部管理。高度重視專業合作社發展，不以為完成數量壯大隊伍而盲目發展專業合作社。

4.多形式抓示范，著力主體培育，推動專合組織加快發展 一是多元化發展。打破城鄉、地域、行業和所有制界限，推動多層次、多領域的聯合與合作，立足我區糧、經、菜特色產業和花卉苗木、果蔬、鄉村旅游等優勢產業，發揮專業大戶、農民經紀人和龍頭企業等主體的作用，培育一批有經營活力、帶動能力強的農民專業合作社，促進農業的區域化布局、專業化生產和產業化經營。二是多方向培育。鼓勵農民專業合作社根據農民需求，在生產、加工、銷售等環節，開展單項或多項合作，打破行政區劃界限。積極引導農民專業合作社把服務逐步向加工領域延伸，向銷售領域拓展，不斷提高農民的市場組織化程度。引導和支持合作社率先實施農業標準化生產、發展無公害農產品、綠色食品，有機食品和農產品地理標識認證，開展產品質量認證及品牌培育等工作。三是多樣化創建。集中力量抓好典型，廣泛開展農民專業合作示范社創建，重點圍繞我區特色農業產業和果蔬、苗木、鄉村旅游等優勢產業，每年培育1～2家示范合作社。每年評選一批優秀專業合作社，對帶動農民發展產業，帶動農民增收發揮作用大，影響廣的優秀合作社及帶頭人，要大張旗鼓地進行宣傳和表彰，充分發揮優秀合作社的示范帶動效應。大力鼓勵和支持合作社開展爭創國家、省級示范合作社，有效提高我區國家級、省級示范合作社的比例。

5.制訂必要的扶持政策 一是扶持創立服務品牌。鼓勵農村各種合作組織、經紀人開展植保專業化服務，并爭取從資金、政策、技術方面給予支持。二是建立健全各項制度，重點包括防治效果評價體系、安全用藥和環保監管制度等。