挖掘潛力促進森林資源轉化為森林資本

□程從定

隆昌林業自建國以來遇有兩次大破壞和兩次大發展。兩次大破壞使全縣林業遭到重大損失：一次是大躍進時期大量濫伐森林，大煉鋼鐵；二次是文革時期大量的盜砍濫伐。而兩次大發展為綠化隆昌，恢復林業打下了堅實基礎（至今為全縣80%的林業面積）：一次是改革開放后5年的大發展，大力營造美松15萬畝；二次是21世紀前5年實施退耕還林工程建設，累計造林6萬畝。2000年，為大力發展林業，強化保護森林，我縣將14.49萬畝成片天然林資源納入國家級“天保”中開展工程建設，全縣實際實施工程建設共20.49萬畝（2004年將退耕還林6萬畝一并納入）。10年來，在縣委、縣政府的堅強領導下，嚴格按照上級要求，采取一系列行之有效的工作措施，全面實施天然林資源保護工程建設，扎實開展各項具體工作，全縣天然林資源保護成效顯著，森林的生態效益、經濟效益、社會效益明顯提高。到目前，雖然我縣森林資源較為豐富和有一定優勢，但在新的形勢下，與發達地區相比和距離上級要求還有一定差距。對此，我縣還更應乘勢而進，進一步深化改革，再求突破，將森林資源優勢向資本優勢轉化，實現我縣林業公益事業及林業產業跨越式發展，進一步鞏固林業發展成果，為地方經濟建設和社會事業發展做出新貢獻。

一、全縣森林資源現狀

我縣森林資源的特點是面積較大,目前發展潛力增量可觀,森林的生態效益、社會效益明顯，但直接經濟效益差，主要是經營水平低、未充分挖掘和利用森林生態景觀效益、產權模糊、科學化集約化經營程度不高、投入不足等問題非常突出。

全縣通過10余年（2000～20011）的公益林建設，有林地成片面積增加到了20.87萬畝（含退耕還林），其中：累計各種天保人工造林和封育造林達3.37萬畝，全縣共新造麻竹2.96萬畝，極大地增加了防護林的比重。森林覆蓋率由2000年的17.1%增加到2011年的28.1%，增加了11%。然而，由于各種綜合不利因素，全縣林分蓄積由2000年的畝平3.5 m3下降到了2011年的2.5 m3，林分質量也有所下降。由于對林業資金投入不足，且集約化經營林業不強，全縣林產業欠發達，所以，近年我縣林業在國民經濟中所占的比重較小。如2011年全縣林業總產值僅2200萬元，農民人均純收入37元。

二、全縣森林資源特點及存在的主要問題

1.森林資源人均占有量少，樹種單一 全縣成片森林活立木蓄積14.9917萬立方米，人均不足0.2 m3，主要是以美國松、馬尾松、桉樹為主的幾個樹種。在現有林分中，純林占80%，而純林中松類占90%。

2.林分質量不高，林相差 隆昌以人工林分為主。林分平均年齡14.6，平均生長率8.3%，年平均生長量18962.1 m3，即使全部采伐，也無多少資源可采。

3.退耕還林經濟效益不明顯 全縣除麻竹每畝有直接經濟效益400元外，生態林大部分均處于幼林階段，無經濟效益，其它的經濟林如柚類、梨類、柑類等，經濟效益較低。

三、制約林業發展的主要因素

集約型、規模化、深加工、高附加值經營和強化管理森林是我縣林業發展的主攻方向。然而，由于各種不利因素的影響，制約著我縣實現林業經濟跨越式發展，其主要因素有4個方面。

1.對實施森林生態旅游興縣戰略認識不足 我縣對林業資源現有的經濟價值認識不夠，特別是景觀林只體現了綠化環境、美化環境的觀賞價值，未充分開發利用現有天然林資源和森林生態景觀,建立起與古民居相結合的生態旅游景點，或森林休憩與古建筑觀賞等森林生態旅游產業。

2.全縣森林資源流轉制度不健全未建立規范的流轉制度，未明確激勵發展機制，國家幫扶優惠政策不明顯。除少量的國有林和集體林有流轉外，絕大多部份均屬森林經營權和所有權相一致的經營模式；非公有制林業發展不夠，社會化辦林業程度不高，民間資金融入太少，或未融入轉化為森林資本。

3.造林綠化與森林保護管理力度不夠 一是重造輕管，自然因素與管理體制機制存在許多不利情況和弊端，形成“年年栽樹年年荒，年年栽樹老地方”；二是盜砍濫伐時有發生；三是森林火災、亂占林地現象未有效杜絕；四是林業基礎設施薄弱，不適應現代化林業建設的需要；五是林業工作經費欠缺，難以支撐工作高效運轉的正常開支。

4.市場化程度不夠深，林業改革待深化 我縣集體林權制度改革于2009年已基本完成，林改主要有3種模式：一是所有權延續制。全縣18萬農戶的林木所有權和使用權仍按改革前的未變，與以前不同的只是發了一個林權證本本給農民，這是林改的主體；二是股分制。實行集體與農戶造林分成經營；三是包干制。承包人包干造林經營。林改雖已破題，但不夠深入，有的地方的林業還是集體經營，如石燕林場、新店林場、黃牛埡林場，分別屬數千人的股份制林場，30多年來農民確幾乎未見一分錢效益，現還是老體制，未實現林權改革。這三種改革的對象，其價值的實現還沒有完全引入市場機制，與現代林權制度改革目標尚有一定差距，林業改革待深化。因此，全縣應及時采取相應的對策予以調整和完善森林資源結構，增加新的經濟價值，促進林業有序、健康發展。

四、促進森林資源轉化為森林資本

森林資源包括森林、林木、林地以及野生動物和植物，它是陸地生態系統的主體，對改善生態環境起著關鍵作用。而森林資本是人們在發揮森林資源的生態效益、社會效益的同時，在經濟運行中，使森林資源價值不斷增殖，發揮最大的經濟效益，使森林資源所有者增收，社會增效的經濟運動過程。當然，我縣的森林資源轉化為森林資本就是全縣將有限的森林資源在充分發揮其生態效益、社會效益的同時，通過盤活存量森林資源資產，調整林種結構，調整和完善森林資源經營管理方式，促進生態建設產業化、產業建設生態化協調發展，促使森林資源增值，并發揮其最大的經濟效益，使農業增效、農民增收的林業經濟健康發展的過程。由此，將森林資源轉化為森林資本是林業健康發展的有效途徑。所以，我縣挖掘潛力發揮資源優勢，促進森林資源轉化為森林資本勢在必行。

1.充分利用森林生態資源優勢，實現生態旅游業的突破

（1）我縣森林生態旅游資源十分豐富 重點分布在油房山脈、云頂山脈、圣燈山脈、響石山脈以及古宇湖景區、普潤紅旗水庫景區、界市萬畝麻竹景區。各景區交通、水利、電力基本發達，全縣總森林生態旅游區域面積可占整個全縣成片森林的40%（到目前正在開發利用的僅有古宇湖景區、云頂古寨等景區），各森林自然景區生態景觀資源豐富，如油房山脈和圣燈山脈群山起伏，松濤聲聲，分別有成片森林2.5萬畝、2萬畝，核心區森林資源面積分別達3300畝、5000畝。也是我縣森林植被保存最完整的天然森林處女地。兩大景區內有享譽渝西、川南、川東諸縣的“三塊石”人文圣地，有毛主席紀念館、野生動物園，有保存完整的地主莊園；兩大林區核心景區內林木茂盛，云蒸霧繞，山光水色，相映成趣，藤蔓叢生，鳥類眾多，鳥語清新，有楠竹竹海并形成喬、灌、花、草以及針闊葉樹與高中低喬木并存，構成了亞熱帶天然混交的立體森林生態景觀。游客置身其間宛如仙境生活。以上景觀僅是全縣部分重要生態景觀，我縣林區內還有許多潛在的森林生態旅游景觀，需開發利用的潛力很大，有待進一步挖掘生態旅游資源。所以，將油房尖山子和圣燈天峰寺等多處自然生態景觀資源開發利用，建立起生態旅游景點或建立森林公園，供省內外游人旅游觀光，這樣就可帶動當地整個第三產業的全面發展，促進生態旅游業的全面發展，促使森林資源轉化為森林資本。

（2）建設具有地方特色的森林生態旅游產業 我縣應以景觀生態學和科學發展觀為指導，緊緊圍繞改善生態環境，培育森林景觀的主題，通過高起點規劃，高標準建設，高效能管理，保護原有森林資源，進一步調整樹種結構，突出景觀效果，同時完善區域生態體系，使風景區的生態效益、經濟效益和社會效益得到可持續發展。

全縣應以圣燈、油房山脈景區為核心，圍繞古宇湖景區、云頂古寨、圣燈風光、尖山子天然森林生態景觀，規劃籌建若干個具有地方特色的生態旅游景區。對周圍可視范圍內的山坡、湖區、農耕地進行植樹綠化，改善生態環境，主要包括幾大山脈和古宇湖南岸、湖區北岸及交通道路綠化工程，使全縣重點景區森林覆蓋率提高到90%以上。充分形成風景區的山水景觀、人文景觀、森林景觀，融山、水、人文景觀于一體，使人們享受春季賞花，夏季觀綠，秋季采摘，冬季見綠的特色旅游。

與此同時，還需要根據不同地方的森林資源基礎，將豐富的植物、動物配置在一起，創建花卉園、竹園、經濟林作物品種園、果樹品種園、鄉土植物園、中藥藥園、抗逆植物園、熱帶魚類園、鳥園、動物園等適合各種生物生活習性的環境；也可以自然生態系統的景觀為背景，創建不同類型的人工景觀生態園，如巖石園、熱帶風光園、沼澤園等小環境，豐富旅游地的生物種類。同時還要為旅游者開展旅游活動提供方便舒適的衣、食、住、行服務。并把生態旅游產業建設生態化，生態建設產業化，促進隆昌第三產業的健康發展。

2.實行森林、林木、林地使用權的合理流轉，促進其產生新的更大的經濟價值 近年，特別是《中共中央、國務院關于加快林業發展的決定》頒布以后，林業受到了社會廣泛的關注，社會辦林業的熱情空前高漲。所以，應抓住機遇，發揮森林的最大經濟效益，由此而實行森林、林木、林地使用權的流轉，亦即：實行集團承包、大戶承包、集約化經營，若干戶聯營森林、林木、林地模式，并將原森林、林木、林地所有權人的使用權出讓給受讓方。

（1）使用權流轉的意義及效果《中共中央、國務院關于加快林業發展的決定》中指出：“在明確權屬的基礎上，國家鼓勵森林、林木、林地使用權的流轉。”森林資源流轉一是能盤活森林資產存量，吸收社會資金，引進外資，可以彌補林業建設需要大量資金不足的問題；二是促進林業可持續發展的有效途徑。一個健全的完整的健康發展的林業，應體現在“生態、社會、經濟”三大效益兼顧，生態和產業相協調。實行森林資源流轉是促三大效益實現的保障。由于我縣林農對森林、林木、林地人均占有量小且分散的特點，于是不便集中精力、財力經營管理、科學營林。為此，政府應鼓勵集團承包、集約化經營、大戶承包，使我縣較多的零星分散，不便集中科學經營管理的森林、林木、林地和一切適合于使用權流轉的森林、林木、林地，均可實行使用權流轉。流轉后的森林、林木、林地其經營目的更加明確，經營方式更加集中，所帶來的效果更加明顯。因此，在一定范圍內，在條件成熟的情況下，鼓勵一些有經濟技術優勢的且善管理的科技人才來實行集團、集約化或大戶承包經營，實行使用權流轉模式意義重大。

（2）森林、林木、林地使用權流轉的適用范圍 一是全縣成片的生態林、經濟林，包括森林所的部份國有林、全縣集體林（含石燕橋鎮林場、黃牛埡林場、新店林場），農民自留山、責任山的森林、林木、林地，在出讓方和受讓方雙向選擇的條件下，都可實行流轉辦法。這部份流轉的重點是發展非公有制林業。大力發展非公有制林業，可激活"森林資源流轉機制"。部門辦林業向社會辦林業轉變正是時候，大力發展非公有制林業是社會辦林業的必然選擇。而目前，社會辦林業在很大程度上為更多人所認可，非公有制林業產業方興未艾。所以，可以大力支持、鼓勵城鄉居民、企事業單位的干部職工和私營、外商等非公有制經濟主體，以合資、獨資、合作等各種方式參與林業建設，形成多元化的投資格局，走全社會辦林業之路，特別是要大力培育民營林業龍頭企業，增強對林業經濟和林農增收的帶動能力。國有荒山荒地、宜林地使用權流轉給民營企業或集團承包，集約化承包、大戶承包進行造林或經營的，可以減免土地出讓金，若利用農村集體、個人荒山荒地、宜林地進行造林的，可以通過承包、租賃、拍賣等方式取得土地使用權。如森林所國有林使用權流轉，應考慮職工從優，給他們一定的政策傾斜，解決其工資問題，也可面向社會投標流轉。隆昌其它的林地使用權流轉實行公平公開社會雙向選擇，本著雙贏原則進行流轉，從而使有限的森林資源轉化為森林資本。二是部分退耕還林可實行使用權流轉。因退耕還林政策性強，不能改變土地性質和改變林種的條件下，那么，就可在原有的面積、樹種的基礎上，受讓方將擴大規模的造林、補植樹木，優化樹種結構，結合實際，因地制宜，開展林下種植業、養殖業、加工業配套經營的立體林業，形成規模效益。

綜上兩點是：只要符合退耕還林政策和雙向選擇的原則，且能提高最大經濟效益的森林、林木、林地，均可實行流轉辦法。幾種經營模式因地制宜、分類指導、政策傾斜、示范引導、普及深入、鞏固發展。

（3）使用權流轉的具體的做法 一是政府行文提倡和鼓勵民間資本更多地參與使用權流轉，明確中長期流轉的有效時間、范圍，并在政策內保證其流轉后的產權、使用權的合法性；二是林業等各部門廣泛宣傳發動，輿論引導，并在產前、產中、產后自始至終長期指導、服好務，排憂解難；三是完善各種法律政策手續，出讓方、受讓方等簽訂好協議，明晰產權使出讓方、受讓方均安心經營，保護好經營者的合法權益。

五、促進森林資源轉化為森林資本的主要措施

1.加強宣傳，提高認識 森林資源流轉和森林生態景區綠化保護和利用工作，我縣應充分運用各種宣傳手段，采取多種形式，大力宣傳該工作實施的必要性和緊迫性，提高廣大干部群眾的思想認識。

2.強化組織領導，確保資本轉化工作的順利實施 兩大資本轉化規模大，要求標準高，任務重，為把規劃的各項內容和進度落到實處，保證工作順利實施，建議縣上須成立工程領導組，由縣政府主要領導任組長，分管領導任副組長，相關單位主要領導同志任成員（下設專門工作機構），具體負責工程的組織領導和協調工作。

3.依法保護森林資源 嚴格森林和野生動植物資源保護管理，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地等破壞森林資源違法犯罪行為。

4.完善和落實對林業發展的扶持政策 對林業重點生態工程建設，財政要重點保證，要納入地方財政預算。按照政府投入為主，受益者合理承擔的原則，多渠道籌集森林生態效益補償資金。

我縣通過部份森林、林木、林地的依法流轉，以及利用森林生態景觀開展生態旅游業一系列工程建設，可進一步促進林業健康發展、森林資源保護，且可年增加林業經濟上億元的收入，新增就業5000人以上，為構建和諧隆昌做出應有貢獻。

我們相信，在縣委、縣政府的堅強領導下，在全社會各界的大力支持、關心和配合下，通過全縣林業職工和廣大群眾的共同努力，隆昌的森林資源轉化為森林資本一定會有新的突破，我縣的林業必將得到更好更快地全面發展。