基于財政角度談幼兒園虐童事件存在的原因及對策

張飛霞

《說文解字》中對教育的解釋是：“教，上所施，下所效也；育，養子使作善也”。然而多發的幼兒園虐童事件不僅對受虐孩子的心靈和身體造成極大的傷害，對旁觀的幼兒心中留下的也不會是愛與善的種子。虐童事件與我國構建和諧社會和實現小康社會的目標以及人的健康發展嚴重背離，應該引起全社會的高度重視與反思。

一、幼兒園虐童事件對孩子的影響

虐童對孩子的影響是非常大的。首先，虐童會打擊孩子的積極性、抹殺孩子的創造性和個性，使孩子出現智力發育的遲緩、語言發展的遲滯以及學業表現的失常，影響兒童對社會的認知。其次，虐童會創傷孩子的心靈，不利于孩子的健康成長。虐童對孩子情緒會產生負面影響，當他們的負面情緒被累積起來，就會逐漸形成冷漠自私的性格，以后也很難會表現出積極的社會交往。最后，虐童或影響孩子的一生。弗洛伊德認為成人的心理問題都可以追溯到兒時受到的傷害。雖然弗洛伊德說得夸張，但兒童期確實是畢生發展的關鍵時期，一時的虐待或者忽視都可能影響一生。生命早期的重大壓力，無論是生理上的還是情緒上的，都可能使不成熟的神經網絡對今后發展產生一連串的影響。

不容忽視的是，虐待兒童不只是造成身體上的傷害，更為嚴重的是心理、精神傷害。專家認為，如果事后沒有處理好將會影響孩子一生，受虐兒童長大后也有可能對別人施虐。

二、幼兒園虐童事件發生的原因

調查顯示，中國約4成的兒童曾受到過不同形式的虐待，有4.4%受到過多種嚴重虐待 。每一個虐待兒童的新聞，無不讓人觸目驚心!近一年來頻發的數起震驚全國的幼兒園 “虐童”事件仍歷歷在目：2011年10月21日“鋸手腕事件”；2011年10月26日“扎腳心事件”；2011年11月29日“火鉗燙事件”等等，聞者無不駭然色變。雖然，當事教師和幼兒園都得到了相應處罰，但這些事件的影響，并未因此而消弭。為什么虐童事件層出不窮？從財政角度分析主要有以下幾方面的原因。

（一）財政性教育總經費投入不足

教育投入是支撐國家長遠發展的基礎性、戰略性投資，是教育事業的物質基礎，是公共財政的重要職能。公共教育占GDP的比例是衡量一國政府對教育投入的重要標志。通常以4%作為其基礎線。對教育經費的投入會影響一個國家的長遠發展。

我國教育經費短缺的問題存在已久，政府多次強調要增加對這一公共事業的投入。早在1980年，鄧小平在談及實現四個現代化必須具備的四個前提時就指出，“教科文衛費用太少，不成比例”，“我們非要大力增加教科文衛的費用不可”。1993年國家將“逐步提高國家財政性教育經費支出占國民生產總值的比例，本世紀末達到4%”寫入《中國教育改革和發展綱要》。

據統計，在國家財政性教育投入上，目前世界平均水平為7%左右，其中發達國家達到9%左右，經濟欠發達的國家也達到4.1%。中國1993年就提出希望在2000年實現國家財政性教育經費占GDP4%的目標，但是一直未能如愿以償。經過12年的發展終于在2012年能夠達到4%的基礎線，但是與其他國家相比仍存在較大差距。財政性教育經費投入不足是導致幼兒“入園貴”的主要原因。下表是近幾年我國財政性教育經費及占GDP的比重。

表1 國家財政性教育經費及占GDP的比例（1991-2012年）

（二）財政性學前教育經費投入不足

在教育投入結構上，我國長期以來一直以義務教育為重點，對學前教育投入較低，沒有足夠的公共資金保障。2009年，政府對高等教育、中等職業教育、中學和小學的投入分別占教育總投入的19.7%，6.5%，30.8%，31.6%，而對學前教育的投入只占1.27%。可見我國學前教育程度遠遠低于其他教育階段，而發達國家學前教育經費一般占教育經費總額的3%以上。財政性學前教育經費投入不足使得公辦幼兒園數量減少，供求關系緊張，入園難，毛入學率低，嚴重制約了學前教育的發展，導致學前教育明顯滯后于其他國民教育體系。

1.公辦幼兒園數量不足。1997-2000年全國幼兒園數量大致保持在18萬所，到2001年就下降為11萬所，2008年上升為13.37萬所，2009年上升為13.82萬所，但仍比1997年減少近1/4。其中公辦幼兒園數量更少，據教育部統計，2009年全國有各類幼兒園13.82萬所，利用優質資源舉辦的公辦幼兒園有50603所，大約占36.61%；特別在城市，公辦幼兒園僅占幼兒園總數的30.56%。幼兒園數量嚴重不足，是導致幼兒“入園難”，入園率低的主要原因。

2.學前教育毛入學率低。2006年發達國家學前教育平均毛入學率79%，轉型國家學前教育毛入學率為62%，而當前我國學前教育毛入學率僅為42.5%。2010年我國學前毛入學率達到56.5%，2011年的比例在60%左右，仍然有40%的孩子無法入園。我國學前教育毛入學率仍然低于發達國家和其他國家。較低的入園率反映了我國學前教育的供給不足。

（三）財政對幼師隊伍建設投入資金不足

提高學前教育質量的關鍵是提高教師待遇。幼兒教師無論從社會地位還是薪酬待遇方面都不能和中小學教師相比。教師的社會地位和待遇可以從三個方面來表現：職稱、編制、薪酬。現在全國大部分地區的中小學教師都有編制，薪酬方面有政府財政的大力支持，中小學教師工資穩定，他們的勞動收入基本在社會的中上層，能夠把精力集中在教學上，而且完善的職稱評定體系也是中小學教師前進的動力。然而幼兒教師的身份和待遇至今沒有得到很好地解決，導致高素質者、高學歷者對其“敬而遠之”。據統計，在幼兒教育中，高學歷者比例非常小，本科學歷以上僅占13%。過低的待遇和社會地位一方面使我國幼師呈持續減員狀態，形成資源性短缺，幼師實際持證率僅40%。另一方面“無證上崗”成為常態。繁瑣的工作以及較大的壓力使得幼兒教師對自己的工作缺乏熱情，對幼兒缺乏愛心和耐心。因此在教育幼兒時會出現一些原始的粗魯的教育方式。這種教育方法嚴重打擊了幼兒的健康成長，不利于健康心理的形成。

三、防止虐童事件發生的財政手段

（一）加大財政對教育的投入力度

財政性教育經費占GDP的4%一直是我國追求的目標，早在1993年國家將“逐步提高國家財政性教育經費支出占國民生產總值的比例，本世紀末達到4%”寫入《中國教育改革和發展綱要》。但是為何一直無法實現呢？即使2012年實現了4%的目標也只是基礎線，只能證明我國對教育的投入剛剛合格，與其他國家相比還是有一定的差距。國家對教育的投入力度反映了國家對教育的重視程度。教育是準公共產品，具有明顯的外部性，對整個社會的穩定、經濟的繁榮發展具有非常重要的意義。百年大計，教育為本。教育是科學技術這種第一生產力的源泉和基礎。要提高經濟發展水平，要增強綜合國力，必須大力發展教育，政府必須承擔起教育投入的主要責任。我們的目標不只是實現4%，而是要結合我國國情在實現4%的基礎上應有所突破，在科教興國的戰略下，加大教育投入力度顯得尤為重要；在構建和諧社會的目標下，加大教育投入力度是實現教育機會的公平性和基本公共服務均等的重要途徑。

（二）加大財政對學前教育的投入力度

財政要加大對學前教育的財政投入力度，逐步提高學前教育在教育總支出中的比例。我國學前教育經費占教育總支出的比例一直在1.2%～1.3%之間徘徊，根據發達國家的經驗，我國應該將學前教育經費占總體經費的比例提高到5%-8%，并以立法的形式固定下來。并逐步將幼兒園的教育納入義務教育的范圍，逐步取消上幼兒園的費用以解決老百姓入園貴的問題。大力發展公辦幼兒園，增加公辦幼兒園的數量，改善公辦幼兒園的教學條件，對家庭經濟困難的幼兒實行補貼。同時大力扶持民辦幼兒園，對民辦園的財政支持要建立在民辦園提供公益性服務這一價值基礎之上，把民辦力量視為促進群眾學前教育利益保障均衡化和幫助政府實現公共服務效率最大化的手段，并以民辦幼兒園承擔學前教育公共服務職能作為財政支持的價值尺度，對民辦幼兒園進行財政補貼，進行費用減免或資助，降低民辦幼兒園的費用，提高民辦幼兒園的辦學條件。徹底解決“入園貴、入園難”的問題。

（三）加大財政對幼兒教師待遇的投入力度

百年大計，教育為本，教育大計，教師為本。教師是教育的關鍵，如何才能穩定教師隊伍，使他們對工作有熱心對幼兒有愛心？關鍵是提高教師的待遇和社會地位。幼兒教師待遇的改善和地位的提高離不開財政的大力支持。一方面財政應加大對公辦幼兒園教師待遇的投入，力爭和中小學教師待遇持平；另一方面財政也要改善民辦幼兒園教師的待遇，原則上民辦幼兒園教師的待遇不應低于甚至高于公辦幼兒園教師的待遇。政府應以法律的形式明確規定民辦幼兒園教師待遇的下限，以保證他們的正常生活，此外財政應對民辦幼兒園教師實行一定程度的補貼。同時通過定期免費的素質培訓和專業技術培訓提高幼兒園教師隊伍的職業素養，樹立起正確的工作觀和育兒觀，培養對幼兒教育的愛心和耐心。提高幼師教育對幼兒，對社會，對國家的重要性認識。待遇的改善和社會地位的提高會激發教師工作的積極性，使他們熱愛自己的工作，關心幼兒，以健康的心態投入工作，在一定程度上防止了虐童事件的發生。

虐童事件雖然是個人行為，但是從更深層次的角度講是社會問題，既然是社會問題就應該引起政府的高度重視。政府應清醒地認識到自己的職能范圍，政府職能既不能“越位”，也不能“缺位”。政府對教育的投入以及改善民生責無旁貸，教育不能過分市場化，政府財政要加大對教育、學前教育及幼教待遇的投入力度，保證教育的起點公平，維護教育的過程公平，力爭實現教育的結果公平。

[1]柏檀，熊筱燕，王水娟.我國學前教育財政投入問題探析[J].教育與經濟，2012，(1)