老路不通：中國經(jīng)濟(jì)邁入中速階段

周政華

2007年，時(shí)任中共遼寧省委書記的李克強(qiáng)，在會(huì)見當(dāng)時(shí)的美國駐華大使時(shí)說，他會(huì)通過耗電量、鐵路貨運(yùn)量和貸款發(fā)放量三個(gè)指標(biāo)分析當(dāng)時(shí)遼寧省經(jīng)濟(jì)狀況。這被《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志命名為“克強(qiáng)指數(shù)”。今天，身為國務(wù)院總理，李克強(qiáng)依然看中這三項(xiàng)指標(biāo)，但對(duì)其最低增速的容忍度，已經(jīng)發(fā)生了很大變化。

綜合國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，今年5月份“克強(qiáng)指數(shù)”的三項(xiàng)指標(biāo)增速全線下滑，其中包括鐵路運(yùn)輸在內(nèi)的全國總貨運(yùn)量甚至出現(xiàn)了0.4%的負(fù)增長，顯示整個(gè)經(jīng)濟(jì)處于下行通道。

“5月份，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在一個(gè)相對(duì)疲弱的水平上企穩(wěn)，出口疲弱，制造業(yè)投資繼續(xù)放緩，房地產(chǎn)投資增速也有所下滑。”瑞銀中國特約首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪濤對(duì)《中國新聞周刊》記者表示，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇可能將延遲到今年三季度。

但是，指望天降甘霖的市場人士卻遺憾地發(fā)現(xiàn)，新一屆領(lǐng)導(dǎo)人短期內(nèi)可能仍將按兵不動(dòng)。

國家主席習(xí)近平，6月8日在與美國總統(tǒng)奧巴馬會(huì)晤時(shí)，曾談及對(duì)當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)增速的看法：今年一季度中國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.7%，這樣的增速有利于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，有利于提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益。

同一天，在河北主持召開環(huán)渤海省份經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)時(shí)，國務(wù)院總理李克強(qiáng)表示，今年以來國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢總體平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)增速仍處于較高合理區(qū)間，特別是就業(yè)保持穩(wěn)定，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中錯(cuò)綜復(fù)雜的因素也在增加。

從近期決策者對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)增速的一系列表態(tài)，以及貨幣當(dāng)局冷對(duì)銀行“錢荒”的淡定立場可以看出，通過短期投資政策刺激經(jīng)濟(jì)的“救市”措施既無可能也無必要。

投資驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)跛腿

早在今年3月召開的全國“兩會(huì)”中外記者招待會(huì)上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)曾談及他在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的工作目標(biāo)：關(guān)鍵在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，把改革的紅利、內(nèi)需的潛力、創(chuàng)新的活力疊加起來，形成新動(dòng)力，并且使質(zhì)量和效益、就業(yè)和收入、環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約有新提升，打造中國經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版。

既有的中國經(jīng)濟(jì)版本，一靠出口、二靠投資，雙輪驅(qū)動(dòng)。一個(gè)殘酷的事實(shí)是，5月之后，拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)快車的引擎，似乎只剩下了投資。

當(dāng)海關(guān)總署在6月初公布上月出口數(shù)據(jù)時(shí)，市場顯然為之一驚，5月出口增速僅為1%。對(duì)此，交通銀行金融研究中心研究員陳鵠飛對(duì)《中國新聞周刊》記者表示，這并不意味著出口在5月突遇寒冬，而是暴露了此前4個(gè)月的數(shù)據(jù)存在大量水分。

海關(guān)總署與國家外匯管理局，早在4月就聯(lián)合開始一項(xiàng)整治工作，旨在打擊外貿(mào)數(shù)據(jù)造假。5月5日，國家外匯管理局更是出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)外匯資金流入管理有關(guān)問題的通知》，俗稱20號(hào)文。

不久，中國對(duì)香港特區(qū)的出口同比增速也從3月的90%多，劇降至5月的7.7%。在外管局20號(hào)文加大對(duì)借道香港的套利熱錢的打壓力度后，5月“中、港貿(mào)易水分”大幅擠出，引致當(dāng)月出口增速劇降。

消費(fèi)依舊不溫不火。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，盡管2013年消費(fèi)對(duì)GDP 增長的貢獻(xiàn)率達(dá)55.5%，超過投資的貢獻(xiàn)率近25個(gè)百分點(diǎn)，但是考慮到消費(fèi)增速較低，因此，接下來的三四季度，僅憑消費(fèi)否能夠維持一季度7.7%的增長，目前一些分析人士對(duì)此也持懷疑。國家統(tǒng)計(jì)局稱，今年5月份，社會(huì)消費(fèi)品零售總額依然保持了12.9%的兩位數(shù)增長，增速較之4月份上升0.1%。

中國農(nóng)業(yè)銀行最近發(fā)布的一份研究報(bào)告認(rèn)為，消費(fèi)增速回升主要受餐飲收入增速反彈推動(dòng)，表明規(guī)范三公消費(fèi)對(duì)餐飲業(yè)的影響逐漸減緩，預(yù)計(jì)預(yù)計(jì)未來國內(nèi)消費(fèi)將趨穩(wěn)，6 月份增速繼續(xù)保持在13%左右。

大馬力向前沖的，現(xiàn)在只有投資了。

5月，全社會(huì)固定資產(chǎn)的投資仍然保持了較高的增速，達(dá)到20.4%，較之上月微降0.2個(gè)百分點(diǎn)。盡管投資在三駕馬車中跑得最快，但其增速今年以來已是逐月下滑。

如果注意到這樣一個(gè)事實(shí)，即當(dāng)下投資占經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)連續(xù)擴(kuò)張了12年，那么對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長的前景預(yù)測就更難樂觀。

綜合國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2012年，中國名義投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重已經(jīng)突破48%，特別是2008年出臺(tái)的4萬億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，將這一比例大幅推高了8個(gè)百分點(diǎn)，最終超越了上世紀(jì)50年代末“大躍進(jìn)”年代以及90年代初投資過熱時(shí)期，創(chuàng)歷史新高。

高盛投資近期研究發(fā)現(xiàn)，1949年以來，中國投資增長的加速期平均為4.4年，隨后的調(diào)整期平均為4.2年。然而，自本世紀(jì)伊始，投資增速實(shí)際上已連續(xù)12年快于經(jīng)濟(jì)增長，投資比重在當(dāng)前的周期中已連續(xù)擴(kuò)張12年，期間未出現(xiàn)任何實(shí)質(zhì)性的調(diào)整。

哈繼銘團(tuán)隊(duì)的測算顯示，如果投資占GDP的比重僅在4年內(nèi)（此前平均投資調(diào)整期）就下降到40%（2002年的水平），2017年GDP增速將放緩至3.6%；如果到2020年投資占GDP的比重降至35%（1999年水平），那么2014年GDP增速將放緩至5.6%，2020年降至3.4%，期內(nèi)平均增速為4.4% 。

“投資過熱必須通過若干年的投資收縮得以調(diào)整，這無一例外地將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)減速或衰退，”高盛投資中國區(qū)副主席哈繼銘對(duì)《中國新聞周刊》記者表示，相較之前的周期，中國可能已失去了在2008年前調(diào)整的機(jī)會(huì)。就此而言，調(diào)整姍姍來遲，可能隨時(shí)將至。

出口不景氣，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的持續(xù)衰減，即便政府繼續(xù)加大投資力度，也難以保證資金能夠流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。今年前5個(gè)月社會(huì)融資規(guī)模比去年同期多增了近50%，但是仍然未能阻止經(jīng)濟(jì)增速滑坡。

學(xué)界一般認(rèn)為，投資占經(jīng)濟(jì)總量比例的回調(diào)不可避免，只是時(shí)間問題。因此，政府如果再大舉投資刺激經(jīng)濟(jì)，最終只會(huì)招致更為猛烈的硬著陸。

債務(wù)規(guī)模無法持續(xù)

受制于財(cái)政減收、地方債償付高峰到來，中央和地方均無力再出臺(tái)2008年那樣的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。

中央財(cái)政的增速已經(jīng)滑落到個(gè)位數(shù)。今年前五個(gè)月，中央財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)2.7萬億元，同比僅微弱增長0.1個(gè)百分點(diǎn)。中央財(cái)政的微弱增長，主要與增值稅、企業(yè)所得稅、進(jìn)出口稅收等稅種，保持低速或者負(fù)增長有關(guān)。

今年5月13日在國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動(dòng)員電視電話會(huì)議上，李克強(qiáng)就曾表示，今年以來，財(cái)政收入增長緩慢，（2013年1—4月）中央財(cái)政持續(xù)負(fù)增長，在存量貨幣較大的情況下，廣義貨幣供應(yīng)量增速較高。要實(shí)現(xiàn)今年發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，靠刺激政策、政府直接投資，空間已不大。

盡管與中央財(cái)政相比，地方財(cái)政收入得益于房地產(chǎn)交易的活躍，仍然保持了兩位數(shù)以上的增長。但是，李克強(qiáng)認(rèn)為，如果過多地依靠政府主導(dǎo)和政策拉動(dòng)來刺激增長，不僅難以為繼，甚至還會(huì)產(chǎn)生新的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)。

越滾越大的地方債，依然是有待爆破的堰塞湖。

地方債的規(guī)模具體有多大？目前說法不一，國家審計(jì)署在2011年發(fā)布數(shù)據(jù)稱，截至2010年末，中國地方債規(guī)模余額為10.7萬億元。2013年6月10日，國家審計(jì)署又對(duì)國內(nèi)36個(gè)地方政府的本級(jí)政府性債務(wù)進(jìn)行審計(jì)，結(jié)果顯示，36個(gè)地方政府2012年底債務(wù)余額比2010年增長了近13%。

中國社會(huì)科學(xué)院金融重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任、華泰證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉煜輝告訴《中國新聞周刊》記者，從產(chǎn)能周期和債務(wù)周期角度判斷，中國可能已經(jīng)進(jìn)入頂部的時(shí)間窗口。2009到2012年間，中國經(jīng)濟(jì)的整體債務(wù)率上升了近60%。2012年中國的非金融部門債務(wù)達(dá)到了GDP的2.21倍，這對(duì)于一個(gè)發(fā)展中國家來說是很高的。

因此，發(fā)債搞經(jīng)濟(jì)這條路基本上已經(jīng)被堵死。對(duì)于增量債務(wù)，自去年11月以來，財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)等部門就陸續(xù)出臺(tái)了463號(hào)文、8號(hào)文、10號(hào)文、17號(hào)文，來抑制其增長。對(duì)于存量債務(wù)，主要使用較為寬松的貨幣環(huán)境，防止資金鏈斷裂。

不過，眼下的問題是，據(jù)匯豐中國預(yù)估，將近一半的地方債將于2013年底到期。如果處理不當(dāng)，今年將很有可能成為，地方債危機(jī)爆發(fā)的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。

盡管地方債務(wù)逾70%的收益，都流向了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及土地投資，這些均增加了政府的資產(chǎn)額。但是，由于銀行借款的期限結(jié)構(gòu)與長期基建項(xiàng)目的投資回收周期不匹配，地方債因此存在著流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。

地方政府正在承受重壓，這在今年年初各地的預(yù)算報(bào)告中就有所體現(xiàn)。

湖南省的預(yù)算草案表示：“償債壓力很大，一些地方政府投融資平臺(tái)公司運(yùn)行存在隱患，財(cái)政潛在風(fēng)險(xiǎn)不容忽視”；浙江省的財(cái)政預(yù)算報(bào)告則指出：“地方政府性債務(wù)進(jìn)入還貸高峰期，一些市縣財(cái)政資金調(diào)度的壓力較大”；吉林省的相關(guān)報(bào)告也指出，財(cái)政部代理發(fā)行地方政府債券和其他一些政府性債務(wù)陸續(xù)進(jìn)入償還高峰期，各級(jí)政府償債壓力較大。

匯豐中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼經(jīng)濟(jì)研究亞太區(qū)聯(lián)席主管屈宏斌告訴《中國新聞周刊》記者，考慮到2013年年底到期的短期債務(wù)規(guī)模，相當(dāng)于地方政府年收入的1.4倍，該債務(wù)的償還仍具挑戰(zhàn)性。他認(rèn)為，為避免對(duì)銀行的違約，當(dāng)局需果斷采取措施對(duì)地方債務(wù)進(jìn)行重組，防止出現(xiàn)對(duì)央行的大面積違約。

由于擔(dān)心政府債務(wù)膨脹及影子銀行擴(kuò)張損害金融穩(wěn)定，惠譽(yù)評(píng)級(jí)在今年4月初，把中國的長期本幣信用評(píng)級(jí)從AA-降至A+，這是自1999年以來中國主權(quán)信用評(píng)級(jí)首次被一家大型國際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)下調(diào)。

當(dāng)初地方政府負(fù)債投資的項(xiàng)目，如今大都陷入投資利用回報(bào)不足的困境。

興業(yè)證券近期發(fā)布的報(bào)告認(rèn)為，在地方政府的投資結(jié)構(gòu)上，交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)是主要投資去向，且在過去，往往形成優(yōu)質(zhì)和盈利資產(chǎn)。但隨著高速公路投資回報(bào)率的下降以及二級(jí)公路取消收費(fèi)，則勢必降低這一部分資產(chǎn)給地方政府帶來的經(jīng)營性現(xiàn)金流流入。

中速增長已成定局

盡管經(jīng)受出口低迷、制造業(yè)不景氣、地方債給付的壓力，但是2013年一季度中國國內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)7.7%的增速，也僅比2012年全年增速回落了0.1個(gè)百分點(diǎn)，因此，決策層并無立刻“維穩(wěn)”的必要。

中國農(nóng)業(yè)銀行戰(zhàn)略規(guī)劃部宏觀經(jīng)濟(jì)金融研究處副處長付兵濤對(duì)《中國新聞周刊》記者表示，領(lǐng)導(dǎo)人針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速的講話表明，政府基本接受當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長速度。這同時(shí)也解答了一些市場人士的疑惑：政府為何不救市。

瑞銀中國特約首席經(jīng)濟(jì)學(xué)汪濤認(rèn)為，盡管數(shù)據(jù)弱于市場預(yù)期，但政府至今尚未出臺(tái)刺激經(jīng)濟(jì)增長的措施，相反對(duì)較低的增長速度表現(xiàn)了更大的容忍度，這一變化可能是由于短期政策刺激（如通過信貸相關(guān)的刺激措施促進(jìn)投資）效果越來越有限，政府可能已經(jīng)意識(shí)到中國長期趨勢性增長率已經(jīng)放緩。

但是，政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)增速容忍底線在哪兒？

高盛投資中國區(qū)副主席哈繼銘和他的研究團(tuán)隊(duì)，在近期對(duì)此做了測算，得到的一個(gè)可能的答案是6.5%。

在很長一段時(shí)間內(nèi)，8%的經(jīng)濟(jì)增速是與就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定相掛鉤，因此，“保八”也成了政府的一項(xiàng)重要工作目標(biāo)，乃至形成了一種政策慣性。但是，自2012年起，政府就開始不再固守這一數(shù)字，轉(zhuǎn)而更為強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量。

對(duì)此，民生證券研究院副院長管清友認(rèn)為，中國的領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)接受了潛在經(jīng)濟(jì)增長下臺(tái)階的現(xiàn)實(shí)，并試圖改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可持續(xù)的問題。

這種思路的轉(zhuǎn)變意味著領(lǐng)導(dǎo)人可能并不是特別在意短期的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，不愿意在經(jīng)濟(jì)略有下滑的時(shí)候就匆忙出臺(tái)刺激政策，而是希望經(jīng)濟(jì)能夠依靠自身的調(diào)整和恢復(fù)實(shí)現(xiàn)內(nèi)生性增長。

哈繼銘對(duì)《中國新聞周刊》記者表示，中國經(jīng)濟(jì)增速在統(tǒng)計(jì)上和實(shí)際上已基本告別8%，而且在今后7年中（至2020年）平均增速下降至6%左右，而從2014年開始政府可能不愿再維持7%以上的經(jīng)濟(jì)增長。

哈繼銘團(tuán)隊(duì)的推測依據(jù)是，2012年11月份召開的“十八大”要求2010～2020年間實(shí)現(xiàn)GDP翻一番，由于中國經(jīng)濟(jì)增速在2011年和2012年分別達(dá)到9.3%和7.8%，這意味著如果2013年經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到7.5%的政府目標(biāo)，2014～2020年間平均增長6.7%即可達(dá)標(biāo)。

自1978年以來，中國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了30多年年均超過9%的高速增長期。2012年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值7.8%，這也是亞洲金融危機(jī)以來首度回落到8%以內(nèi)，因此，2012年也被視為是中國經(jīng)濟(jì)從高速增長過度到中速增長的時(shí)間分界點(diǎn)。

最近一個(gè)月，鑒于出口連帶制造業(yè)的低迷，一些國際投行也下調(diào)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)測。

7.4%，這是匯豐銀行在6月19日，對(duì)中國2013年經(jīng)濟(jì)增速的最新預(yù)測結(jié)果，較之此前的預(yù)測值下調(diào)了0.8個(gè)百分點(diǎn)。這也是截至目前為止，國際投行對(duì)2013年中國經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)測新低。

除匯豐銀行外，6月上中旬以來，世界銀行、摩根士丹利、瑞銀集團(tuán)、蘇格蘭皇家銀行、英國巴克萊銀行等國際著名機(jī)構(gòu)，集體下調(diào)中國2013年的經(jīng)濟(jì)增速，它們認(rèn)為世界工廠今年大概只能夠?qū)崿F(xiàn)7.5%到7.8%的增長。

美國約翰霍普金斯大學(xué)教授、華盛頓智庫中國問題專家彼得·伯特里爾認(rèn)為，中國的GDP增速放緩有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部平衡。他說，隨著中國對(duì)出口增長依賴程度的降低，經(jīng)濟(jì)內(nèi)部平衡已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)。他認(rèn)為，對(duì)于中國而言，GDP的放緩出現(xiàn)在一個(gè)正確的時(shí)間點(diǎn)上。

高盛中國資深宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋宇告訴《中國新聞周刊》記者，新政府可能將今年7.5%的GDP增速視為一個(gè)可以接受的實(shí)際目標(biāo)，而以前增長目標(biāo)一般視作可容忍區(qū)間的下限。高盛預(yù)計(jì)，2014年GDP增速目標(biāo)可能會(huì)低至7.0%。

中國銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征表示，長達(dá)30余年的高速增長，已經(jīng)使人們形成了經(jīng)濟(jì)增速不低于8%的預(yù)期，“但經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入中速新階段之后，決策層的施政方針開始改變?nèi)藗兊念A(yù)期”。

就業(yè)向好無須援救

雖然經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)下了臺(tái)階，但并未影響到就業(yè)。人社部在5月28日發(fā)布的《2012年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2012年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1266萬人，當(dāng)年計(jì)劃新增就業(yè)人數(shù)目標(biāo)為900萬人，完成年度計(jì)劃約為140%。

即使在宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)走低的2013年上半年，就業(yè)狀況依舊樂觀。一季度就業(yè)供需比為1：1.1，勞動(dòng)力延續(xù)著供不應(yīng)求之勢。

“宏觀調(diào)控的兩大指標(biāo)，一為就業(yè)，二為通脹。就業(yè)的穩(wěn)定，意味著政府不必政策加碼。”中國銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征表示。

國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)表明，2012年，中國服務(wù)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值的占比差距，首次縮小到一個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)。這年，服務(wù)業(yè)增加值的增速首次“追平”第一產(chǎn)業(yè)，但是，卻創(chuàng)造了比第二產(chǎn)業(yè)多近6%的就業(yè)崗位。2011年底，服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)的就業(yè)崗位首次超過農(nóng)業(yè)，成為中國第一大就業(yè)領(lǐng)域。

這一歷史性的轉(zhuǎn)變，與中國人口紅利大門緩緩關(guān)閉有關(guān)。中國發(fā)展研究基金會(huì)發(fā)布的報(bào)告則預(yù)計(jì)，中國總?cè)丝谪?fù)增長將在2027年到來。

相應(yīng)的，勞動(dòng)年齡人口在“十二五”末期的2015年左右就會(huì)出現(xiàn)負(fù)增長。國家統(tǒng)計(jì)局今年初公布的數(shù)據(jù)顯示，中國勞動(dòng)力人口總量下降已提前3年出現(xiàn)。2012年，15到59歲的勞動(dòng)人口比上一年度減少了345萬人，這是最近30年來的中國大陸勞動(dòng)人口絕對(duì)值出現(xiàn)的首次減少。

經(jīng)濟(jì)增速與就業(yè)數(shù)據(jù)的此消彼長，開始為結(jié)構(gòu)性改革贏得空間。

厘清政府與市場的邊界

履新近百日，李克強(qiáng)簡政放權(quán)的方式，進(jìn)行政府班子的“削權(quán)和自我革命”，以此厘清政府與市場之間的關(guān)系。

李克強(qiáng)曾提到，在地方調(diào)研時(shí)，他常聽到這樣的抱怨，辦個(gè)事、創(chuàng)個(gè)業(yè)要蓋幾十個(gè)公章，群眾說惱火得很。這既影響了效率，也容易有腐敗或者叫尋租行為，損害了政府的形象。

新一屆政府就任不到三個(gè)月，就分兩批取消和下放了133項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。根據(jù)李克強(qiáng)此前的表態(tài)，現(xiàn)在國務(wù)院各部門行政審批事項(xiàng)還有1700多項(xiàng)，本屆政府下決心要再削減三分之一以上。

在5月13日召開的國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動(dòng)員電視電話會(huì)議上，李克強(qiáng)表示，要實(shí)現(xiàn)今年發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，還必須依靠市場機(jī)制。實(shí)際上，市場機(jī)制本身對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行具有自動(dòng)調(diào)節(jié)作用，是能夠調(diào)整一般性經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的。

當(dāng)政府再無力進(jìn)行大規(guī)模投資時(shí)，接棒的只能是民營企業(yè)。出任國務(wù)院總理以來，李克強(qiáng)已經(jīng)在多個(gè)場合表達(dá)了支持民營企業(yè)的意見。

在5月6日召開的2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作會(huì)議上，李克強(qiáng)首度決定支線鐵路、城際鐵路、資源開發(fā)性鐵路所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)率先向社會(huì)資本開放，引導(dǎo)社會(huì)資本投資既有干線鐵路。

德意志銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿對(duì)《中國新聞周刊》記者表示，這些改革將會(huì)推動(dòng)民間資本投資，進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)增長潛力，尤其會(huì)促進(jìn)在鐵路建設(shè)、油氣開發(fā)和新能源設(shè)備等領(lǐng)域的需求。

今年5月份，國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，2013年政府將重點(diǎn)推進(jìn)行政體制、財(cái)稅體制、金融體制、投融資體制、資源產(chǎn)品價(jià)格等七大領(lǐng)域的改革。

這其中，備受各方關(guān)注的領(lǐng)域包括：擴(kuò)大稅收和財(cái)政改革、減少行政審批、推進(jìn)資本項(xiàng)目開放等。在德意志銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿看來，新一屆政府推出的這一系列改革措施旨在提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在增速和質(zhì)量，為更健全的市場競爭提供一個(gè)公平環(huán)境，并加強(qiáng)對(duì)弱勢群體的社會(huì)保護(hù)力度。

高盛中國資深宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋宇認(rèn)為，新領(lǐng)導(dǎo)層將關(guān)注更多放在了反腐措施、環(huán)境保護(hù)、金融風(fēng)險(xiǎn)、食品安全和減少行政干預(yù)等結(jié)構(gòu)性問題上。但實(shí)際改革帶來的紅利是否足以抵消人口方面的不利因素不得而知，部分取決于晚些時(shí)候召開的十八屆三中全會(huì)所做的決策。

6月初，中國國家主席習(xí)近平在加州與美國總統(tǒng)奧巴馬會(huì)晤之時(shí)表示，中國正研究推動(dòng)中長期全方位改革。