趙勇：求解環首都貧困帶

龐清輝

2013年元旦前夕，老區阜平成為中共中央總書記習近平探訪貧困地區的第一站。2013年3月，扶貧攻堅也成為全國兩會河北團的熱點話題。

早在8年前，亞洲開發銀行的一份報告，首次提出了“環首都貧困帶”的概念。報告指出，在北京和天津的周圍，環繞著河北省的3798個貧困村、32個貧困縣，囊括了272萬貧困人口。

與國外很多國家從大都市走出去幾百公里面貌都相對一致相比，在河北與北京的地理銜接處，比如赤城與延慶，灤平與密云，淶水與房山，其貧富卻有云泥之別：一條馬路緊相連，一個界碑左右卻是兩重天。

當地的百姓笑稱，他們離北京近得連雙方的雞鴨都可以互相串門子，對面誰家吵架都聽得一清二楚，但繁華跨過界碑就是貧困。界碑這邊是雄心勃勃急于跨入“世界城市”行列的現代大都市，界碑那邊是住舊房、沒新娘、種“棒棒”（玉米）、曬太陽的極端貧困縣。

自 “環首都貧困帶”被提出以來，對于形成的原因，輿論將矛頭指向了北京：正是因為北京掠奪式發展的強大吸附力，才導致“大樹底下不長草”。

一方面貧困帶地區自然條件惡劣，首都周邊自古以來都是軍事要地，1949年后，長期被列為軍事禁區，在很長時間內，基本上不修路，不上電，不設項目。其中赤城縣1996年獲準對外開放，豐寧縣1998年獲準對外開放，開放時間滯后近20年，錯過了國家加大基礎設施投入和先期開放發展的戰略機遇。

另外，位于首都周邊的貧困縣，是北京重要的水源地和生態屏障。由于負有為首都保護水源和生態的特殊使命，國家對這一地區實行限制開發政策。

如今，“環首都貧困帶”不僅未能縮小與北京周邊郊縣的貧富差距，反而愈加落后。河北省發改委與河北省扶貧辦的一份調研報告顯示，截至2011年，這一地帶仍分布有25個國家級和省級扶貧開發重點縣，貧困人口235.9萬人。

2010年10月，河北省提出環首都經濟圈戰略，后改為環首都綠色經濟圈。2011年，環首都綠色經濟圈寫入河北省“十二五”規劃綱要，且一度成為河北省區域戰略的首位。

使環首都貧困帶脫貧，成為河北的重任，負責這項工作的是中共河北省委副書記、省委省政府農村工作領導小組組長趙勇。1963年出生的湖南益陽人趙勇今年整50歲，早年在湖南省澧縣永豐鄉當干部，一路從公社到縣到市到省再到中央。至1998年，趙勇出任團中央書記處書記。

2005年11月，趙勇調任河北省委常委，歷任宣傳部部長、唐山市委書記。在唐山期間，改造危舊平房，開發曹妃店沿海經濟帶，淘汰落后產能，促進唐山經濟轉型。如今每個縣都有自己的園區，新城區和森林公園，一座能源城市的綠色發展，讓趙勇獲得了百姓的口碑。2010年8月，趙勇出任河北省副省長，次年11月當選中共河北省委副書記。

兩會期間，針對扶貧攻堅問題，趙勇接受了《中國新聞周刊》的專訪。

中國新聞周刊：“環首都貧困帶”存在了這么多年，原因在哪里？

趙勇：自然因素、歷史因素、人為因素、政策因素等等多重因素疊加造成的。

中國新聞周刊：和也沒有什么自然資源的義烏、溫州相比，造成如此大面積貧困的存在，河北是否也有自身的原因？

趙勇：部分干部群眾思想保守，缺乏開放意識也是重要原因。要樹立扶貧開發的新理念，以發展的思路、綜合施治的辦法、農村現代化的眼光、遵循經濟社會發展的規律來推進扶貧工作。

中國新聞周刊：2012年河北開展了一場聲勢浩大的干部下到農村的運動？

趙勇：去年河北省政府開展了加強基層建設年活動，從省市縣選派15000名機關干部，深入到了5010個發展相對較慢的村進行集中幫扶。鍋碗瓢盆都自己帶著，不能讓村里花一分錢。

大家普遍認為，這項活動探索了一條迅速改變貧困落后地區面貌的新路子。活動集中了76億元資金，建設了80000多個項目，在幫扶村辦了群眾最關心的飲水安全、村街道路硬化、村衛生室建設等“十方面實事”。今年繼續選派15000名干部，他們已經成為扶貧攻堅的一支重要力量。

中國新聞周刊：那對于縣里呢？

趙勇：省委、省政府決定在淶水、赤城等環首都9縣建設環首都扶貧攻堅示范區，實施的是“七個一”幫扶舉措：為示范區每縣安排一個省直綜合廳局、一所省屬大學、一所科研院所、一家省屬企業、一家央企、一家金融機構進行對口幫扶，并協調審批一個省級開發區。今年，阜平縣被納入到“七個一”幫扶范圍。還對示范區的貧困村實行“六個一”，即每個村配一名第一書記、一名大學生村官、一名處級干部、一名科技特派員，有條件的村還要有一名大學生村醫和規劃師。

主要是要樹立新理念，把增加群眾收入與改善生產生活條件結合起來，把扶貧與扶志、扶智結合起來，把解決“三農”問題與促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化“四化同步”結合起來。目標就是推動環首都扶貧攻堅示范區3年脫貧，阜平縣5年脫貧、8年建成小康社會。僅去年就投入資金104億元，大力發展林果業、畜牧業、蔬菜種植業等富民產業，發展現代農業，完善基礎設施，培育新農民。

中國新聞周刊：這個環首都綠色經濟圈的建設主要還是圍繞“綠色”？

趙勇：這一區域的發展要牢牢把握住“綠色”兩個字，在首都周邊的發展一定是綠色發展。當然整個河北省在奔小康的過程當中都是綠色發展，尤其是首都周邊，一個是搞綠色產業，所有的產業發展要嚴格執行準入標準，不能造成污染，要達到能耗節能減排的最嚴格的國家標準。第二就是搞綠色城市，首都周邊肯定要搞一些衛生城市，但這些衛生城市都要逐步按照生態城市的標準來進行建設。第三就是搞綠色交通，主要是建設輕軌，比如地鐵要和北京同城化、一體化。第四就是搞綠色環境，要大規模地植樹造林，我們這幾年每年造林都是在50萬畝以上，在北京周邊，這有利于涵養水源，保護周圍的生態、改善環境。最后還要搞綠色能源，在北京周邊張家口、承德、保定、唐山、廊坊都要發展風能、太陽能、沼氣，以及生物質能源。我們現在豐寧縣推廣農民把秸稈做成生物煤塊替代燒煤，這樣減少周邊的污染。總得按照綠色的理念來發展，和首都實現共贏。

中國新聞周刊：北京在發展中也碰到了很多問題，比如說環境污染、交通堵塞、房價居高不下等，首都經濟圈等于也給北京開了一條路。針對北京的這些問題，河北在一些區域功能規劃的時候有哪些考量？

趙勇：針對首都經濟圈列入國家戰略發展規劃，河北啟動實施了環首都綠色經濟圈的建設，實踐了三年。實踐證明，環首都經濟圈的建設是疏解北京的一些功能，這幾年北京有很多功能開始向河北周邊轉移。比如福田汽車，現在研發和銷售總部在北京，一些零部件制造放到河北承德。在產業轉移上，尤其是首鋼的搬遷，在轉移的過程當中產業實現了升級。再比如廊坊正在搞一個大的會展中心，今后很多會展不進北京，大量進京的人流就減少了。

現在PM2.5引起了各方面的關注，首都也在反思，怎么樣把這些相關的功能，首都不需要的功能，不應該有的功能疏解出去，河北周邊就是首要的承接地，我們覺得這也是一個責任。

中國新聞周刊：這給環首都貧困帶也帶來了很多契機。

趙勇：大家都知道，首都周邊形成一個增長極幾乎是全世界各大首都的一個現象，實際上是一個規律。東京經濟圈占到日本經濟總量的三分之一，首爾經濟圈占到韓國經濟總量的60%，而我們首都的經濟圈現在占我們國家GDP總量才9.7%。一個方面看到差距，另外一方面也是很大的潛力。

我們這幾年主要是抓環首都經濟圈的規劃，正在對接國家發改委組織實施的首都經濟圈的規劃。跟北京的對接，現在已經是常態化，書記和省長專門帶隊到北京對接，達成了一攬子的協議。再一個就是基礎設施的對接，現在高鐵、輕軌，地鐵6號線，我們已經在規劃上基本達成一個意向。再就是產業上的合作、互動，一體化發展、錯位發展、借勢發展、支撐發展。我們在首都周邊建設了14個開發區，像固安縣80%的項目都來自北京。這樣發展起來一個高端產業，對整個河北的發展是一個帶動。