TPP：美日大棋局

張君榮

3月15日晚，日本東京首相官邸，安倍晉三正式對媒體宣布：日本將加入TPP（跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定）談判。

就在官邸東北側不遠處的國會大廈前面，日本農業協會抗議的口號還在夜空中回響：“停止TPP！”“我們抗議！”

TPP，這個由文萊、智利、新西蘭、新加坡四個小國家在2005年發起的自貿協議（FTA），如今已擁有11個成員國。不過，其巨大的影響力則是源于2009年美國的加入。

日本前首相野田佳彥曾希望在2011年底加入TPP談判但未能實現。僅“進出口零關稅”這項幾近理想化的自由貿易標準，就讓日本歷來受政府保護的、脆弱的農業根本無法接受。

奧巴馬的“禮包”

由于日本國內對加入TPP彼此起伏的反對聲浪，從菅直人到鳩山由紀夫再到野田佳彥，日本近幾屆政府首腦對是否加入TPP談判不是輕描淡寫，就是欲迎還拒。2月份安倍晉三“美國之行”收到了來自奧巴馬的“禮包”，才是讓他真正敢于決策的“定心丸”。

日美聯合聲明當中提到，日本加入TPP談判，“無須在談判之前事先承諾單方面消除所有關稅”，確認雙方存在應予以照顧的“敏感領域”。這與安倍在《競選綱領》中所開出的加入TPP的條件、即允許大米等作為取消關稅的例外項目基本吻合。

TPP作為一個幾近理想化的自貿協定，其對知識產權保護、進出口零關稅標準等方面的設定，在目前的自貿協定中尚屬首例。

當然，所有的項目都在談判的范圍之內。這又讓美國以汽車業為代表的行業，有了表達反對聲音的機會。

目前，日本向美國出口汽車的關稅高達2.5%。如果加入TPP，不光能讓日本省下諸如此類出口關稅，其長遠的經濟刺激效應所產生的紅利，更為蔚為可觀。

美國最大的智庫“戰略與國際問題研究中心”（CSIS）下屬的研究組織、位于檀香山的“太平洋論壇”主席拉爾夫·庫薩，在接受《中國新聞周刊》采訪時承認：“日本加入TPP，將為奧巴馬帶來一些麻煩——很多議員，尤其來自汽車制造之州的議員，擔心對日本汽車降低關稅。”

由于美國國會批準日本加入談判至少需3個月，因此，日本要到7月才能正式加入談判。

不過，暨南大學國際關系學院副院長張振江教授認為，盡管美國國內政治分權，但TPP畢竟是一個行政部門的事務，如果奧巴馬一門心思決定這樣，問題可能不會太大。但是，“如果奧巴馬只是給日本安倍訪美一個友好表示，不真心真意地推動，涉及汽車等行業的反對力量就有可能勝出。”

“從純粹的經濟學角度來看，奧巴馬允許日本可以豁免特定領域零關稅加入TPP，違反TPP本身的精神。”張振江對《中國新聞周刊》說，但是，“目前的TPP已經超越經濟而具有了戰略意味，就此而言，如果美國同意，（尚未同意日本加入TPP談判的另兩個成員國）澳大利亞和新西蘭的同意只是早晚的事。”

盡管獲得奧巴馬的“禮包”，安撫國內農民對安倍來說依然是必要的。

美國“戰略與國際問題研究中心” 威廉·西蒙政治經濟學主席馬修·古德曼認為，安倍可以借鑒美國當年同韓國簽訂自貿協定時，對農業采取的措施：以政府直接補貼的方式，來保證農民的收入。這樣，開放后的日本將進一步使土地集中耕種經營。

不過，古德曼也認為，盡管以農協為代表的反對活動還在，但是，“反對者已經不再強大，因為日本農民的平均年齡是65歲，不到日本人口的1%。所以，有大量的年輕人在城市，他們想要一個更加積極增長的經濟，希望有更多的經濟機會，他們會支持安倍。”

“現在農協已經形不成有效的牽制力量了。安倍正加大宣傳他早就提出來的補貼農民的政策。因此，今年7月份，日本上議院選舉，安倍的自民黨勝算幾率很高。”日中科學技術文化中心理事長凌星光對《中國新聞周刊》說。

“安倍經濟學”的野心

華盛頓的學者將“安倍”“經濟學”兩個英文單詞合二為一，創造出的一個新詞“安倍經濟學”，專門用來研究安倍上任兩個多月在日本實施的一系列經濟改革政策。

“安倍晉三實施的戰略有三個方面，安倍自己稱作是三支‘箭。第一支‘箭，是貨幣寬松政策，消除經濟的通貨緊縮壓力，創造經濟增長的基礎；第二支‘箭，是物理刺激，就是政府花錢投資項目，刺激增長；第三支‘箭，被安倍稱作是增長戰略，但實際上是結構性改革——這意味著日本農業要更加有效，勞動力市場更加靈活，并消除經濟上的不必要規則等。”馬修·古德曼對《中國新聞周刊》說。

目前，前兩項已在日本獲得諸多贊譽，并為安倍帶來了政治紅利。調查顯示，安倍的支持率高達71%。

而加入TPP，正是安倍經濟學的第三只“箭”，推動以農業為代表的經濟結構改革，打開日本市場的大門，提高經濟全球競爭力，以謀求長遠發展。

“為了保護脆弱的農業，日本人要承受8倍于全球均價的稻米價格。”古德曼說。

稍稍翻看日本歷史，很容易發現安倍經濟學的野心，或者說使命感。自20世紀80年代日本經濟高速增長停滯后，歷屆政治家就幾乎沒有停止過類似的改革。遺憾的是，幾乎均以失敗告終。

1980年代時任首相中曾根康弘“通過進口與世界攜手”運動；1990年代早期為了實現“超級大國生活方式”由前首相宮澤喜一命名的“宮澤計劃”；前首相野田佳彥2011年底宣布加入TPP談判，而半路夭折。只有小泉純一郎十年前的金融和郵政改革得到了國會支持。

中國加入的可能性

一旦日本這個世界第三大經濟體加入，TPP區域內GDP總量將達到22.3萬億美元，占世界GDP總量1/3，成為世界最大的、自由化程度最高的自貿區。TPP按照地緣標準將中國劃分在內，而到時，中國則將成為這個區域內“奇怪的”非成員國。

若非奧巴馬2009年上臺伊始提出“重返亞太”戰略，順勢繼承小布什政府加入TPP的構想，TPP實際上遠不會像今天這樣成為地區甚至全球關注的熱點。在中、日、韓與東盟“10+3”以及東亞地區多個雙邊貿易協定的多重架構中，僅憑環太平洋幾個經濟能力相對微小的國家加入，TPP也難以像今天這樣成為“包圍”中國的全球最大自貿區。

從這個意義上說，日本加入TPP談判，更像是與美國的一次政治交易，即迎合奧巴馬的同時達到抗衡中國的目的。隨著中國的經濟總量超越日本，加上火藥味漸濃的領土爭端，國勢日益衰頹且僅具備集體自衛權的日本，不得不更加依靠與美國的同盟關系以提供安全庇護和外交、戰略支持。

“今年5月份，中日韓經濟首腦會議會討論東北亞的經濟合作問題，日本宣布加入TPP談判，在談判中的籌碼會更大。”凌星光說。

作為一個開放的協定，TPP原則上當然允許中國的申請。實際上，在美國主導TPP之前，中國是有機會作為創始成員加入的。很多現在的條件，都是在美國加入以后才固定下來。

中國外交學院國際關系研究所教授周永生表示，TPP的高標準中國達不到，其他一些國家有的也達不到。最明顯的短板就是金融服務等行業，中國遠遠落后于美國，沒有辦法與其競爭，“一旦真的全開放的話，我們的金融服務行業很可能就要垮掉了，這個對國家安全的危害是非常巨大的。”

“既然日本申請加入，中國不妨等等看，另一方面繼續著力于諸如中日韓FTA以及東亞FTA等，加入這些FTA能夠提供令日本和韓國滿意的真材實料，那對TPP也是個牽制。”張振江對《中國新聞周刊》說。

在接受《中國新聞周刊》采訪時，古德曼一再表示，美國希望日本加入TPP，并非“圍堵”中國，而是“想把中國也拉進來”。

“如果日本加入了，韓國接下來就有99%的可能性加入。”古德曼以幾近篤定的語氣向《中國新聞周刊》預測。

隨后，他推測說：“我認為，中國到時將不得不回過頭來，再次艱難審視TPP以及加入它的可能性。”