扶貧也需頂層設計

王全寶

“甘肅欠發達的原因是多方面的，是諸多因素綜合作用的結果。”4月9日，中共甘肅省委書記、省人大常委會主任王三運在接受《中國新聞周刊》專訪時說。

甘肅地處西北要沖，屬于多民族省份，亦是全國最貧困的地區之一，貧困人口多、貧困面積大、貧困程度深是基本的省情。

早在清朝時期，甘肅就曾有“隴中苦瘠甲于天下”之說。改革開放初期，甘肅貧困人口高達1254萬，貧困面積達75%；三十年后，這個數據已經有了巨大改觀。按照國家1196元的扶貧標準，到2010年全省貧困人口下降到310萬人，貧困面下降到了14.8%。但相對于全國而言，目前甘肅的貧困問題依然突出。2011年，國家確認甘肅貧困人口為722萬人，占全國扶貧對象的5.9%，規模居全國第7位，貧困發生率居全國第2位，扶貧攻堅任務十分艱巨。

今年2月初，中共中央總書記習近平上任不久，即專門到甘肅貧困地區考察。4月初，新任國務院副總理汪洋率領中央調研組赴甘肅開展扶貧開發專題調研。

2011年12月，王三運開始出任甘肅省省委書記。此前，他曾任安徽省省長、福建省委副書記、四川省委副書記、貴州省委副書記等職。在31個省的省委書記中，王三運履歷最豐富，是目前唯一一位有“五省從政”經歷的省委書記。也正因為他在發達地區和欠發達地區都有過豐富的工作經歷，因此對地區間差距及貧困問題有著更加深切的理解。

到甘肅任職不久，王三運就對甘肅貧困的原因做了大量調研。隨后不久，甘肅省委省政府就發起了以“聯村聯戶、為民富民”為載體的扶貧攻堅行動。

中國新聞周刊：甘肅作為西北最為重要的省份之一，擁有豐富的礦產、旅游等資源，但是相對于東部地區，仍然屬于欠發達的省份，造成這種差距的因素有哪些？

王三運：我認為造成甘肅欠發達的原因是多方面的。首先，甘肅是西北地區開發最早、持續時間最長、開發程度最深的省份之一。由于過度開發，人與自然的矛盾相當突出，一段時期解決不了吃飯問題，給后來的發展帶來很大障礙和困難。長期以來，各級黨委政府和人民群眾的主要精力都放在了解決吃飯問題上，老百姓幾乎沒有什么積累，缺乏擴大再生產的能力，發展的底子特別薄弱。

其次，甘肅是一個生態環境非常脆弱的地方，由于干旱少雨，荒漠化嚴重，自然條件十分嚴酷，環境的承載能力非常有限。干旱、半干旱的自然狀況對甘肅的發展形成了極大的制約，不利于經濟發展。

再次，從區位條件看，甘肅深處內陸，不沿邊、不沿海、不沿疆，遠離全國經濟中心和消費中心，運距長，投資回報率低，加上基礎設施建設歷史欠賬較多，吸引力弱，從域外獲得資金、人才、技術和信息的渠道非常狹窄，使甘肅的發展在市場經濟條件下處于十分不利的地位。

最后，在“一五”“二五”和“三線”建設時期，國家著眼于戰略考慮，在甘肅投資建設或內遷了一大批工業企業，形成了以重化工業為主導的工業體系。改革開放以后，隨著市場經濟的逐步確立，部分國有企業逐漸陷入困境，特別是產業規模小、鏈條短、結構比較單一的矛盾日益顯現。

我到甘肅任職之前，中央領導同志找我談話時強調：“說一千道一萬，要把經濟搞上去，與全國同步進入全面小康，這是最根本的。”

當時，經過對全國有關數據的分析，我發現甘肅有三個主要指標在全國排名靠后：城鄉居民收入排在倒數第一，人均GDP排在倒數第三，小康實現程度排在倒數第五。

小康實現程度按照國家的指標體系就是6個大的方面，按照23項具體指標測算，全國現在平均實現小康的程度是80.1%，我們當時是62.7%，差了17.4個百分點；與西部12個省份的平均水平相比，我們也差了8.7個百分點。

中國新聞周刊：看到這些數據，壓力是不是很大？如何面對這些壓力？

王三運：坦率地講，看到這些數據，壓力確實有。

根據測算，甘肅要跟上全國全面建設小康社會的步伐，今后每年的全面小康社會實現進程要達到3.4%以上，也就是在現有的水平翻一番以上，難度之大可想而知。

具體工作中，我們一是突出扶貧重點，即以秦巴山區、六盤山區和藏區三大連片特困地區58個縣為主戰場，去年減少貧困人口120萬；計劃從今年開始，每年再減少貧困人口130萬左右，5年減少貧困人口700萬左右，貧困面下降到8%以下，8年同步實現全面小康。

二是夯實扶貧基礎，一方面是穩住糧食，提高單產，同時因地制宜大力發展家庭經營特別是規模養殖業和種植業，加強農民外出務工技能培訓，提升勞務輸出的組織化程度，提高農民的收入；另一方面，加強以交通、水利為重點的基礎設施建設。

三是強化扶貧載體，從去年2月份開始在全省廣泛開展了“聯村聯戶、為民富民”行動，省市縣鄉四級干部40萬人結對幫扶58個貧困縣的1.5萬個貧困村和67萬特困戶，深入農村圍繞宣傳政策、反映民意、促進發展、疏導情緒、強基固本、推廣典型等六項重點任務展開工作，時間跨度以2020年實現全面小康目標為節點。

中國新聞周刊：有好的規劃和目標，就能實現脫貧致富嗎？

王三運：也不盡然，我個人認為，“脫貧致富”最關鍵的因素在于人，最終改變甘肅面貌的主體是當地的干部群眾。

我個人覺得光有一個好的目標還不行，要有一個好的成效、好的趨勢，才能讓人信服。因此，要調動大家的積極性，我想這要靠三個方面：一是把中央領導的指示講清楚；二是把面臨的形勢講清楚；三是把優勢和基礎分析清楚。同時，把怎么樣履行使命的路徑與方法搞清楚，并通過成果讓它顯現出來，這樣才能激發干部群眾的積極性。

我們要動員社會各界、各級干部群眾參與扶貧攻堅工作。而這個工作的總抓手、總載體就是開展聯村聯戶、為民富民的扶貧行動。

中國新聞周刊：扶貧工作已經推行了很多年，也有人質疑扶貧開發的成效，就甘肅而言，你認為扶貧的癥結在哪里？

王三運：社會上確實有人對扶貧開發提出過批評。事實上，扶貧活動以前政府的確也沒有少搞，這些工作也取得了一些成效。但是我們的干部群眾、農民兄弟認為還存在這樣和那樣的不足。后來我們思考癥結所在，最后得出的結論是我們的機制、目標任務出現了問題，最根本的是沒有解決好配套的問題，沒有總的載體，缺少頂層設計。

中國新聞周刊：關于“輸血”和“造血”，哪個功能更重要？

王三運：扶貧攻堅要三位一體：行業扶貧、專業扶貧、社會扶貧。鄧小平當年講過，先富起來的地區要幫助欠發達地區。在做好“輸血”的同時，更要注重“造血”工作，努力創造扶貧對象與市場連接的條件。

“輸血”和“造血”都重要，但“造血”更有根本性。我們要在搞好“輸血”的同時，更加注重激發貧困地區干部群眾的內生動力和活力。在貧困地區基礎設施建設、實施脫貧致富項目、推動農村產業發展等方面建立起長效機制，使這項行動發揮助推扶貧開發的更大效應。

就甘肅而言，甘肅的扶貧不“輸血”不行，但不“造血”更不行。現在農民脫貧致富最困難的是缺乏起步資金和擔保條件。我們在58個貧困縣通過建立縣一級擔保公司、建立農民專業合作社互助擔保、發放婦女小額貸款和“雙聯”惠農貸款等辦法，有效破解了貧困戶貸款門檻高、手續繁這一普遍性難題，農民貸款熱情很高，去年就有31萬貧困戶貸款167億元。這為貧困地區的脫貧致富探索出了一些有效的辦法。

我認為，造血功能不是一般的簡單為農民辦好事、送溫暖等活動，而是要解決綜合發展問題，其中包括思想觀念的、文化素質的、基礎條件的，產業發展的綜合發展，不僅僅是某一個方面發展問題。我們是要農民通過自己的努力，形成造血功能，能夠實現脫貧致富。