產業空心化面臨破題

周政華

4月6日，在博鰲亞洲論壇2013年會上，商務部原副部長、中國國際經濟交流中心秘書長魏建國對《中國新聞周刊》記者感嘆，中國是制造業大國，但還不是強國。現在沿海的勞動力越來越貴，好多老板要么把廠子搬到孟加拉，要么搬到中西部省份，要是產業升級沒跟上，弄不好就要出問題。

魏建國說的問題，也是本屆亞洲博鰲論壇的“圓桌討論”討論最為熱烈的兩個話題：如何進行產業升級，以避免制造業空洞化。

2012年，中國人均GDP達6100美元，已步入中高收入國家之列，此前35年間低成本的競爭優勢（例如土地成本和勞動力成本長期偏低）已經不再。在這一背景下，唯有產業升級一途。問題是，產業升級過程中，受全球供應鏈重組和國內人力資本不足的掣肘，中國工業“高不成、低不就”漸成顯性，產業空心化正在撲面而來。

低不就

在數年前最鼎盛時，曾經生產了全世界70%的打火機，數百家皮鞋廠一年賣出的皮鞋夠13億中國人每人分一雙。被喻為“小狗經濟”的溫州，儼然是世界工廠中最繁忙的車間之一。

然而，繁榮未能持續到新世紀的第二個十年。

曾經機械轟鳴的溫州，皮鞋廠一家接一家倒閉，曾經一心干實業的老板們，陸陸續續地開始投資礦山、林地，搖身一變成為西裝革履的風投人士。IT之都東莞也留不住臺資企業，樟木頭鎮空出來的廠房越來越多。最終，成都和鄭州，取代深圳東莞，成為富士康、聯想等IT巨頭的生產主基地。

當下中國制造業正面臨著國內和國際雙重轉移。

從宏觀數據看，隨著沿海勞動密集型產業北上，長三角、珠三角最先遭遇“產業空洞化”沖擊。一組國家統計局統計數據可以佐證：中西部地區在全國規模以上工業總產值所占比重，2011年比2004年提高了8.4%，經濟增速上，持續了差不多二十年的“東快西慢”格局，在最近四五年漸漸變成了“東慢西快”。

國際產業轉移也發生了變化。歷史上，全球發生的三次產業轉移，都是單方向的由上而下的轉移，即由經濟發達國家向新興發展中國家轉移，而這次轉移出現了雙向特點。一方面，勞動密集型的、以出口或代工為主的中小制造企業由中國向越南、緬甸、印度等勞動力和資源等更低廉的新興發展中國家轉移；而同時也有一部分高端制造業在美國、歐洲等發達國家“再工業化”戰略的引導下回流。

中華民營企業聯合會會長保育鈞告訴《中國新聞周刊》記者，國際上的這些變化，導致導致中國原有的競爭優勢正在逐步削弱。

依靠廉價勞動力搞簡單制造業的老路子已經走不通。浙江省人大財經委發布的一份報告顯示，在2012年7月，60%以上的溫州規模企業選擇了減產停產。

不僅僅是溫州，國務院發展研究中心金融研究所副所長巴曙松4月6日在博鰲透露，最近由他牽頭組織的一次全國范圍內小微企業主抽樣調查顯示，84.1%的小微企業主，在最近一年內，曾考慮或已經“暫停生產線、減少業務”。

高不成

面對當前成本上升、產能過剩等困難，中國企業家調查系統秘書長李蘭告訴《中國新聞周刊》記者，該機構進行的2012年中國企業經營者問卷跟蹤調查報告顯示，多數企業家選擇了產業升級和進入新行業。

但是，具體到每個細分領域，該如何升級，也常常讓企業家們摸不清頭腦。

重慶力帆集團董事長尹明善有一次和保育鈞談話時感嘆，現在民營企業都知道，不搞技術創新、產業升級，就是等死；搞了產業升級，就是找死。為什么？看不出清方向，因為“有時候，你走了一步就是領先，但走了三步，就會成為先烈”。

4月6日，在博鰲“產業空洞化：制造業的隱憂”圓桌討論會上，格力電器董事長董明珠則直接指出當下產業升級的核心問題：核心技術缺失。

董明珠認為，制造業空洞化最根本的原因是因為企業缺乏核心競爭力。一些貼牌企業就在金融危機爆發后受到沖擊，因為它們在開始建設期間眼光短淺，只看到了近期企業利潤，并沒有做出長期規劃。

盡管溫州的鞋機企業超過百家，占領了全國60%的市場，成為繼臺灣地區、意大利之后的第三大世界鞋機生產基地，但其競爭優勢主要體現在價格低廉和大規模生產上，產品主要以模仿為主。

由于不掌握核心技術，溫州的皮革、制鞋機、塑料等勞動密集型產業的產值增長一般都沒有超過10%。而當地醫藥、電氣等科技含量高的行業都實現了年均15%到30%的增長。

科技含量較低，也是整個中國制造業的通病。

以當下進入破產潮的光伏行業為例，早在2011年，世界光伏組件公司排名前十的，有8家是中國企業。但是在賽維、尚德這些國內光伏標桿企業中，其太陽能電池生產的關鍵設備，絕大部分來自國外供應商，進口設備費用約占企業設備費用的80%。

4月6日下午，由中國最高級別智庫中國國際經濟交流中心編寫的國內首份《2013中國產業升級研究報告》稱，中國的關鍵核心技術自主創新能力依然較弱，目前對外技術依存度超過50%，而美國、日本僅為5%左右，經濟發展主要依靠投資拉動，依靠勞動力價格優勢，承接了全球低中端產業的轉移，付出了巨大資源和環境代價。

由于缺乏核心技術，中國在國際分工體系中長期處于價值鏈的低端，盡管經濟增長在最近三十年平均超過9%，但是勞動生產率并未實現同步增長。盡管中國的經濟總量已經在2012年超越日本，但是上述報告指出，2011年，中國的勞動生產率僅相當于日本的4.37%。

中國國際經濟交流中心秘書長魏建國接受《中國新聞周刊》采訪時表示，中國的勞動生產率增速低于經濟增速的原因，很重要的一點，在于對人力資源投入的不足。

國際貨幣基金組織總裁拉加德，4月7日在博鰲論壇致辭時，說道亞洲的土壤未來必須施加肥料才能保證能夠真正的孕育出“亞洲夢”，諸多“肥料”之中，最為重要的是對“人”這項資本進行投資。

無獨有偶，在當天的另外一個圓桌討論上，當談及人口政策問題時，美國前勞工部部長趙小蘭說，無論是美國還是其他國家，要想保持經濟活力，除了保證相當數量的年輕勞動力人口外，更為重要的是，需要提高勞動力的技能，這需要持續對其進行投資教育。

導向何方

一個國家的產業轉型還依賴于政府的有效引導。日本、韓國、臺灣，這些東亞近鄰實現經濟起飛，產業升級時，背后都離不開政府的推動。

日本就是在政府的強力主導下，在過去半個世紀，一步步實現了兩次大產業升級。熟悉國際經濟的中國國際經濟交流中心秘書長魏建國告訴《中國新聞周刊》記者，現在是中國產業升級的最好時期，政府應該把握好這個時機，引導產業升級，實現“中國夢”。

很多地方政府也從心里意識到，唯有產業升級才有出路。

2012年，溫州市政府開始強化“以畝產論英雄”，哪些產業能夠在單位土地上創造更多的產值，就引入哪些產業。對原有的皮革產業，進行高端產品提升。年內，溫州還出臺實施新能源、新材料、節能環保等3大新興產業培育方案，并且還計劃發展激光與光電產業集群、電動汽車產業建設。溫州等地政府組織民營企業家去歐洲招募人才。

比溫州更早進行主動產業升級的是廣東。早在2007年，時任中共廣東省委書記汪洋，就曾告誡說“如果東莞今天不積極調整產業結構，明天就要被產業結構所調整”。不久，廣東開啟了“騰籠換鳥”的產業升級，進行低端產業和勞動力“雙轉移”。

保育鈞發現，一些地方政府所出的發展規劃，都很雷同，比如有些中西部城市，本地一沒高等院校，二沒有自然資源，但就是要發展生物醫藥，軟件園。

中央政府該如何支持？博鰲產業空心化分論壇上，中國機械工業集團有限公司董事長任洪斌認為，政府層面首先要重視制造業的發展，在結構減稅和金融上支持制造企業；第二，把資源要素向制造業傾斜；第三，要創造好的環境，如知識產權保護問題。