難以停息的緬甸克欽邦戰火

尹鴻偉

大炮轟擊、飛機轟炸……在靠近中緬邊境的緬北克欽邦山區里，自2011年6月9日以來，緬甸政府軍與少數民族武裝克欽獨立軍發生新一輪武裝沖突一直在升級，人員死傷、難民流離、經濟蕭條……各種戰爭副產品的陸續增加讓國際社會擔憂不止。

緬甸的克欽族與中國的景頗族為同一民族，印度的阿薩姆邦也有分布，事實上他們一直不樂意被國際社會稱為“克欽”，因為他們的語言里也自稱為“景頗”。

2012年12月28日和2013年1月1日，兩架緬軍戰斗機分別在攻擊克欽獨立軍時，被許多中國邊民發現進入云南省盈江縣和騰沖縣上空區域，但中國空軍隨后表示其飛機沒有進入中國領空。另外2012年12月30日18時30分，有3發緬軍105毫米榴彈炮炮彈落入與克欽中央政府所在地拉咱一河之隔的盈江縣那邦鎮區域，致一幢民居受損。

目前，克欽獨立軍轄區內的所有男子和不少年輕女性都被武裝到前線戰斗，許多婦女、兒童和老人被迫四處躲避戰火，甚至淪落為戰爭難民。但即便是如此全民動員，外界估計獨立軍的兵力頂多3萬人，與50萬政府軍無法相提并論。

政治與經濟利益爭執

“戰爭已經進行了一年半，不僅僅影響了緬甸國內的局勢，還影響到了國際形勢。除了中國繼續堅持不干涉緬甸內政的政策，美國對亞洲的戰略目的也逐步暴露出來。”克欽獨立軍的一名政治干部對《中國新聞周刊》說，“如果沒有外國力量干預，緬甸和克欽都無力自行解決其中的矛盾，戰火短期內不會熄滅。”

他表示，矛盾處理好了對于各方都有利，尤其是在克欽邦有大量投資的中國。

克欽獨立軍與政府軍之間的最后一次協議停火是1994年，至2011年已經長達17年，為何雙方又大打出手呢？

“緬甸政府一直希望消滅克欽獨立軍，不僅僅有政治上的考慮，更有經濟上的盤算。”上述政治干部表示，1994年停戰后，后者一直在吞并獨立軍控制的土地和礦藏，比如克欽邦是緬玉之鄉，有最為名貴、水色質地居世界之最的翡翠，但是緬玉的開采和銷售在戰爭后已經被緬政府奪去主要控制權。

由于長期遭受西方世界的封鎖，此前的緬甸軍政府一直內外交困，其又不得不在籌措資金、發展經濟方面多努力，因此近年來加快了與中國的合作步伐，其中位于緬北克欽邦內的水電站項目較為突出。

2009年4月，緬甸軍政府擬定了全緬民族武裝的整編計劃，但遭到絕大部分民族武裝的拒絕。同年8月，緬軍成功攻下撣邦“果敢特區”后，對其他民族武裝更是采取高壓態勢。2011年6月9日，由于整編談判破裂，緬甸政府軍認定克欽獨立軍為非法組織而大舉進攻，理由卻是為保護伊洛瓦底江支流太平江上中國投資的水電站。

“2011年引發沖突的太平江和密松等中國水電站問題，是因為在克欽的地盤上修電站，根本就沒有問過我們的意見，也沒有給我們利益的打算。太平江電站目前仍然處于克欽獨立軍的包圍之中，暫時停止了運行，但中方人員已經完全撤離。”克欽中央委員比薩說，“克欽地區的事情很復雜，外國企業不能只依靠緬甸政府做事，而把克欽拋到一邊。”

長期關注緬甸局勢的美國學者張杰生對《中國新聞周刊》表示，此次戰爭的原因總體來講可以歸納為利益分配問題，有人說是政府軍推行邊防政策引起的，也有說是修建密松水電站引起的，不過現在密松叫停了，政府也不再強迫克欽獨立軍馬上轉為邊境部隊，然而矛盾依然存在，由此可以看出更深層的問題。

“獨立軍希望保持高度自治權的一個主要原因也是保證其經濟利益，近幾年緬軍在緬北的礦產與能源開發項目越來越多，而且現在投資者跟克欽的合作越來越少。”張杰生說。

克欽獨立軍勢力強大，并且與西方有一些溝通渠道，因此成為西方勢力支持的“緬甸民族武裝聯盟”領導者。由于中國在克欽邦境內有大量投資，包括未來的中緬油氣管道、中緬鐵路和中緬公路也必須通過或臨近克欽獨立軍控制的“撣邦克欽專區”，目前也對自身的利益格外注重。

在此輪與克欽獨立軍的沖突中，雖然緬甸政府軍決心巨大，從全國各地調兵遣將，甚至動用了海軍陸戰隊、裝甲部隊和空軍，但是截至本刊發稿時戰局一直不理想，熟悉克欽山區地形的克欽獨立軍始終堅守著主要地帶不退縮，一些關鍵陣地被多次反復爭奪。

此前歐美等西方勢力曾對緬甸政府軍進攻克欽獨立軍進行施壓，甚至與后者有了一些聯系。但隨著緬甸政府與西方改善關系，并采納了后者一些緩和矛盾的建議，讓克欽獨立軍的狀況變得尷尬起來。

歷史與現實恩怨糾纏

克欽獨立軍的歷史，可以追溯到上個世紀初。英國殖民者通過持續武力擊敗當地人的反抗，并在1929年完全控制了這些地區，但也保留了當地人一定的自治權利。其中一個最大的變化是，大多數克欽人最后都信奉了基督教。

二戰結束后，被譽為“緬甸聯邦之父”的昂山將軍“身穿克欽服飾來到克欽邦首府密支那，說服了克欽民族一起聯合建立國家”。 1947年1月緬甸獨立，同年2月12日昂山與少數民族首領們簽定了著名的彬龍協議，但7月被反對派刺殺。

由于昂山的繼任者沒有兌現“彬龍協議”中尊重少數民族意愿的條款，致使矛盾、沖突不斷。

克欽獨立軍實際控制了克欽山區，并且成立了獨立的“克欽政府組織”和“克欽政黨”，希望謀求克欽獨立。隨后，歷屆緬甸軍政府都對其進行了圍困與打擊。

“兩支軍隊一直打打和和，1962年、1973年至1974年、1980年至1981年及1994年雙方先后簽定過停戰、和平協議。”克欽獨立軍政治干部對《中國新聞周刊》說。

1989年3月，緬甸國內最大的反政府武裝“緬共人民軍”瓦解，克欽獨立軍在武器等方面斷了重要來源，其發現形勢不利后同意與緬甸軍政府進行停戰談判，雙方于1994年2月簽訂了《停戰協定》。緬政府承認其為“克欽邦第二特區”。

時至今日，克欽獨立軍仍然是緬甸境內影響力最大的民族武裝組織，也是反對緬甸軍政府統治的領頭羊，撣邦北部軍、崩龍族解放軍等弱小的少數民族武裝也不斷向其靠攏。由于雙方戰爭時間太長，死傷人數太多，留下的恩怨也太深，在克欽政府的官方文件里至今還記錄著政府軍士兵殘酷對待克欽婦女的案例。

難以預料的戰爭趨勢

此輪戰爭爆發前的2011年5月初，克欽獨立軍在泰國清邁得到美國和歐盟NGO資助，成立了統領緬甸6個少數民族武裝的緬甸全國民族聯合聯邦委員會（后發展為12家）。其后克欽軍委主席恩板臘受邀前往美國和歐洲訪問，在會見美國眾議院、參議院的代表時，他希望后者幫助解決緬甸的民族問題，美方則表示要尊重中國的意見。

2011年3月，緬甸新政府總統吳登盛上臺后推出了許多政治改革方案：釋放政治犯，允許國外反對人物回國，廢除新聞審查制度……尤其是取得昂山素季所領導的全國民主聯盟政治立場的轉變，最終希望獲得國際社會對其改革的支持及政權合法性的認可。

另外，新政府已經與多支民族武裝達成了停火協議。是否繼續對克欽作戰，緬甸政府內部有明顯的分歧；而對于如何談判，克欽內部也有不同看法。

事實上，前軍政府領導人丹瑞大將雖然在表面上退出了緬甸權力舞臺，但在幕后一直透過“國家最高委員會”來掌控著時局變化和軍隊行動，該委員會成員包括丹瑞、貌埃、都拉隋曼和吳登盛等，總統吳登盛僅排位第四。

最尷尬的例子是，2011年12月起吳登盛數次下達停止對克欽獨立軍進攻的命令，但政府軍并不理會；政府代表與另兩支少數民族武裝——克倫族解放軍和南撣邦軍簽署了和平協議不久，后者又經常突然遭到政府軍的打擊。

值得注意的是，緬甸的民族沖突問題不是出現在封建時代，也沒有在殖民地時期爆發，而是獨立建國及民主選舉政府之后才產生。以前的軍政府無力解決，新上任的民選政府似乎也舉步為艱。

“昂山素季一直表示要兌現父親當年對克欽民族的承諾，因此她經常身穿克欽服裝出現在公共場所，并給自己取了一個克欽名字‘昂山扎萌，大意是‘克欽金花。”克欽獨立軍的政治干部說，“但我們對她的期望不高，首先她是緬族，仍然會站在緬族的立場說話；其次是她的權力不會太大，緬甸軍隊的勢力仍然非常大。”

目前，克欽獨立軍還面臨復雜的國際周邊環境壓力。長期以來，一些反印度政府武裝都隱藏在獨立軍的轄區內。印緬已簽訂了聯合打擊邊境分離武裝的協議，目標即為克欽獨立軍和印度阿薩姆聯合解放陣線。

“現在政府提出的方案有三個步驟：停火、合作發展及政治談判，怎么進行也存在一些問題，比如說是一步一步地進行還是同時進行？”張杰生對《中國新聞周刊》說，“假如把每個地方的游戲規則定的不一樣搞合作，到時候可能也麻煩。畢竟有百分之四十的人口是非緬族，緬甸的國家體制必須得考慮到這個特征，要不然和平很難維持，更不用說發展。”