去行政化推進司法公正

王全寶

長期以來，司法不公是一個為社會所詬病的問題，司法不公也損害了司法的公信力。廣東省高級人民法院院長鄭鄂認為，司法不公的原因絕大多數并不是因為司法腐敗?！拔覀儧]有真正找準影響司法公信力的因素，其中司法行政化是導致司法公信力下降的因素之一?！?/p>

“去行政化”，是近幾年來廣東司法系統推行改革的核心內容之一。作為去行政化的一項嘗試，廣東省深圳福田區法院、佛山中院開始試行審判長負責制，這項改革被認為是在制度設計上確保法官依法獨立審判，最大限度排除行政權力對審判權力的干擾。有媒體解讀稱，此項改革賦予審判長相對完整的審判職權，意在推行法官職業化建設，讓審判長成為“真正的法官”。

鄭鄂從2008年1月開始出任廣東省高級人民法院院長。此前，他曾任職江蘇省人民檢察院黨組副書記、常務副檢察長。作為全國人大代表，鄭鄂曾多次在全國“兩會”上提出有關司法改革的建議。

6月25日，鄭鄂接受了《中國新聞周刊》的專訪。他表示，作為改革開放前沿的廣東，改革創新是廣東的魂、廣東法院的魂，“我們也在嘗試在力所能及的范圍內推進改革，我全力支持他們的改革，每項涉及的改革都要參與，都去聽?！?h3>以去行政化作為改革突破點

中國新聞周刊：據悉，廣東法院系統剛剛開展了審務督察工作，在督察中發現了什么問題，有什么解決的對策？

鄭鄂：前不久，廣東高院組織了四個審務督察組對廣州、珠海等8個中級人民法院及下轄基層法院、人民法庭的司法作風進行了審務督察。各地法院對此都高度重視，采取了多種措施。如公車管理明顯加強，“三公”經費管理規范，法院整體管理井然有序。珠海、河源等地專門成立了警車整頓小組，廣州增城法院將公務用車情況張榜公布；佛山、河源等中院嚴格控制“三公”經費審批和支出，今年第一季度“三公”經費大幅下降。但是，在審務督察中也發現少數法院存在一些問題，如窗口工作人員著裝不規范，庭審不規范，個別法院管理松懈等問題。

對于發現的問題，督察組已責令相關法院立即整改。今后，審務督察工作將常態化，形成制度，落實每月督察制度。

中國新聞周刊：審務督察目的是為了促進司法公信力，在你看來，當前影響司法公信力的因素有哪些？

鄭鄂：客觀地講，影響司法公信力的因素有很多，既有我們自身的，也有外部的，還有時代發展和對外開放產生的因素。

從我們自身來講，目前，我們一些干警全局意識不強，研判新情況新問題不深入；隊伍業務能力有待提高，部分法官知識結構老化，或者缺乏實踐經驗，準確適用法律、化解社會矛盾的能力不強；司法為民作風有待進一步改善，少數人對群眾訴求冷漠麻木；仍有少數法官徇私舞弊，未能堅守法律底線。這些問題都嚴重地損害了人民法院在群眾中的威信和地位，嚴重削弱了司法公信力。

從外因來看，主要是司法體制機制不適應人民群眾的司法需求，與司法工作實際不匹配、不協調。改革開放發展到今天，司法改革重心已經從以前的工作機制改革轉向體制改革，迫切要求頂層設計。

我們也在嘗試在力所能及的范圍內推進改革。

中國新聞周刊：廣東推行這一系列司法改革，具體有什么考慮？

鄭鄂：經過過去三年的努力，廣東法院爭當科學發展排頭兵的目標任務已經基本完成，但一些深層次問題并沒有得到根本解決。如同經濟發展一樣，傳統的經濟增長方式不適應現實要求，就必須要轉型升級。法院改革也是一樣的道理——我們傳統的審判方式已經不適應社會發展，因此必須尋找科學的審判方式。

基于這樣考慮，我們提出來要“當好科學發展排頭兵”。但怎么樣才能做到呢？我們就找法院存在的重要問題來進行突破，比如行政化的審判方式弊端比較大。法官應該職業化，而不能行政化管理。

例如深圳福田區法院、佛山中院正在推進審判長負責制改革，根本目的是遵循司法規律，圍繞實現法院依法獨立行使審判權，從而促進公正司法，提高司法公信力。

我們傳統的審判方式，是以行政化為結構的審判方式。即法官承辦完案件要層報副庭長、庭長、副院長、院長批，甚至有的案件最后還要上報審委會決定。審理案件的人不判案，判案的人又不審理案件，這種模式就是行政化的表現。

行政化審判模式最大的弊端是權責脫離、效率不高。有的法官會想：反正是你領導審批的，馬虎點也沒問題，最后總有人扛。但如果是法官自己做主的案件，他就會很緊張，很認真。這兩者心態是不一樣的。

此外，傳統的管理方式也是行政化管理。比如：法院的人、財、物都歸地方政府管，一旦地方政府有干預，法院就很尷尬。這就是所謂的行政化區域性管理。

法官職業化就是從法官遴選開始，一直到工作機制、審判機制的運行，全都以法官為主導。法院就是要圍繞法官來發揮積極性。

脫離司法規律，用行政規律主導法院審判肯定是不對的，現在改革就是要回歸審判規律，才可能依法獨立公正行使審判權。

更大步伐的改革還需頂層設計

中國新聞周刊：影響審判公正的因素，除了行政干預以外，還有什么其他因素？

鄭鄂：我們目前的審判機制，事實上是源于計劃經濟下形成的審判機制，和當年的蘇聯模式是一樣的。隨著改革開放的深入，現有的體制已不適應時代發展的需求。

社會主義市場經濟是法治經濟，任何一種經濟發展到一定程度，沒有法治保障是發展不下去的。在此情況下，政府要求法院解決經濟發展中的突出矛盾，比如征地拆遷、拖欠工資、假冒偽劣等等。

經濟發展中產生的問題主要還是要靠社會來消化，現在是社會消化不了，問題都集中到法院解決，讓法院去消化。法院有什么本事消化呢？有什么資源去消化呢？

目前，從基層開始90%都是民商事案件，刑事案件只占10%，全國基本上都是這個比例。但國外不一樣，國外10%是民事案件，商事案件幾乎為零，90%是刑事案件。大量的商事案件分流到社會中去，由行業協會組織、貿易協會、仲裁機構等經濟手段來消化社會矛盾。這就是市場機制。

而在中國，原本應該是由社會消化的問題，卻要由法院來解決。這些年法院努力調解和化解糾紛，盡管化解了大量社會矛盾，但只有加快社會建設，運用市場機制來化解社會矛盾，才能從根本上解決問題。

中國新聞周刊：在法官的選拔機制方面，還存在什么問題？

鄭鄂：我個人認為，法官作為一個特殊群體，必須有特殊的選拔機制，通過這樣的機制能有力地樹立司法公信力。目前，法官選任機制還是一種行政化的方式。

在法官遴選上，國外基本上是采取員額制，即一個法院有多少法官是法定的。而我們國家法官沒有實行員額制，我們國家規定：只要公務員考試合格，通過國家司法考試，助審員經過院長任命，審判員人大任命，就成為法官了！

在我看來，法官還是要有個員額的。比如一個基層法院，要根據案件多少、難易程度決定法官的人數多少，這必須規定好，缺一補一。

在培訓方面，國外是法官先培訓再上崗，有關人才要經過嚴格的兩年培訓，才能報考法官，嚴進嚴出。而我們的法官則是先上崗再培訓。

我認為，要采取嚴格的遴選程序，堅持嚴格法官條件，確保讓人民群眾最值得信任的人當上法官。要努力實現法官專業化、職業化。在業務方面，要打破傳統的案件審批制。既然他是法官，就要給他一定的助手，形成他工作的團隊，法官說了算，案件辦的對與錯責任全是法官的，既要對當事人負責，又要對社會負責，對法院負責、對法律負責。這就是責任制。

中國新聞周刊：目前，整個社會似乎已經被固定化了，再往前推進改革很艱難。你認為法院該如何突破改革瓶頸？

鄭鄂：應當說，法院改革不應當超過現行法律，所以我們現在搞的改革基本都是在現行法律框架內進行的。更大步伐的改革，就需要中央進行大的框架內的頂層設計。

我們目前的改革，都是局限在機制上改革，比如審判長責任制，團隊負責制，逐步減少行政審批等。但是怎樣遵循司法的規律，確保審判權、檢察權的依法獨立公正行使的體制機制，就需要上面的頂層設計。

我是看到希望了，黨的十八大提出了改革進一步完善司法體制，提出了進一步提高司法公信力，這些都上升為國家層面的目標了。我感覺法院改革的機遇已經到來。

我認為，法院改革要潛心研究符合司法規律、科學發展觀要求的體制、機制。“不走老路、不走邪路”，審判也要拋棄不適應新情況、新問題的傳統審判方式，又必須在社會主義制度框架內進行改革創新。改革要圍繞老百姓的需要，圍繞現代社會的需要，而不能只是為了自己方便去考慮問題。

經濟發展當中的社會問題、法治問題等，都是在經濟發展快的地區出現的，而作為經濟發展快的地區，廣東人要回答這個問題，不能回避。廣東歷史上就承擔了改革的責任，沒有別的出路，只能解放思想，創新發展，破解難題。