南博會撬動世界新格局

吳凡,蔣雪林

6月6日至10日，首屆“中國—南亞博覽會（以下簡稱南博會）”在云南昆明舉行。這個在中國西南邊陲云南昆明舉行的區域性博覽會，在很多人看來，好像和過去的昆明進出口商品交易會沒有太大區別——都是商品展銷。

但在中國外交學院前院長吳建民看來，中國—南亞博覽會絕不僅僅是商品展銷，“它是一個平臺，除了商品貿易，更重要的是雙邊交往，中國和南亞，特別是中國和印度，將在這一平臺上，展開深入交流。”

“中國正在向外界傳遞著大力發展和南亞合作的新信息，未來十年，南亞將成為中國外交優先考慮的方向。”吳建民在接受《中國新聞周刊》采訪時表示。

吳建民稱，國務院總理李克強首訪選擇印度和巴基斯坦，即向外界傳遞了中國要加強和南亞合作的信息，而中國—南亞博覽會在昆明召開，則是進一步明確了這樣的信息。

“聞會”起舞

說到中國—南亞博覽會的外交功能，就不能不說中印兩巨人在博覽會上的雙邊互動。

70家印度企業的“進駐”，使得南博會印度館成為參展42國中最為火爆的展館之一。館內人潮涌動、摩肩接踵，印度特色商品被搶購一空，側面反映出兩國民眾互相交流的渴望。

印度尼赫魯大學中國研究所學者斯瓦蘭·辛格在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，中印雖然還存在著一些爭議，但在一定程度上，問題已經得到解決，經過長期的談判，雙方理解得到加深，建立了一些機制，雙方均努力不去破壞這種友好氣氛。作為研究國際政治的學者，“我經常把中印比喻成在薄冰上舞蹈的龍和象。”

斯瓦蘭·辛格說，如果把中印比如成一對舞者的話，南博會就是這對舞者的舞池，它可以為龍象提供更堅實的冰層，使他們盡情地在舞池里舞蹈。他建議，南博會不僅要在政府層面、智庫層面進行交流對接，還應該讓更多的利益相關者參與進來，增加這些相關者的利益，這樣才不會引發對抗。合作多了，爭議就會變得越來越少，接觸越多，討論越多，人們的注意力就會從爭議領域轉移到合作領域。

“云南是個盛產玫瑰花的地方，如果說中印有可能變成戀人，那南博會就是他們的大媒人。”斯瓦蘭·辛格說道。

吳建民也認為，中印需要有平臺來增加利益交匯點，構建利益共同體，而南博會必將成為構建利益共同體的良好平臺。

“任何政治交往都是以民間交往為基礎的。”云南省社科院南亞研究所所長陳利君認為，南博會為中印交流合作搭建了一個平臺，是繼孟中印緬區域合作論壇、“金磚五國”后，中國與印度——世界最大兩個發展中國家擁有的定期、穩定的交往平臺。

南博會描畫區域合作新版圖

“一旦南博會成為中國和南亞穩定的溝通合作機制，中國和南亞的互聯互通將很快成為現實，而互聯互通的實現，將使雙邊的合作潛力得到充分的釋放，成為推動亞洲乃至世界的經濟發展新引擎。”吳建民說道。

在吳建民看來，中國和南亞兩大市場如能成功對接，所釋放的能量，將成為推動亞洲乃至世界經濟的核動力。

中國社會科學院亞太與全球戰略研究院院長李向陽認為，中國和南亞的合作空間越來越大。中國經濟發展的人口紅利趨于結束，而南亞國家，特別是印度，經濟發展的人口紅利優勢越來越明顯。南亞人口結構和數量將在相當長時期內將成為中國和南亞經濟合作基礎之一。這兩個區域的合作，將給亞洲經濟發展提供龐大的消費人群。

眼下，中國正在打造經濟的升級版，產業需要轉型升級，中國工廠需要向南亞延伸，如果中國過剩的產能，能通過南博會向南亞轉移，將獲得低成本的勞動力。中印兩國產業結構有很強互補性，中國制造業有優勢，印度的服務業特別是信息產業非常發達，產業對接有著相互需求的基礎。

“這一地區的合作競爭有著全球戰略意義。”尼泊爾立法委員會委員希茜拉·雅米說，中國與南亞有大約5700公里的邊境線。她說，如果中國經尼泊爾到印度的高速公路能修通，對這一地區經濟發展的帶動力是無可限量的。

“在南博會期間召開的中國—南亞智庫論壇，對地區經濟發展將產生深遠影響。也必將對地區安全產生積極作用。”希茜拉·雅米認為，南博會為中國和南亞提供了雙邊和平對話的機會，為雙邊的經濟合作提供了對接的平臺。中印加深合作才能實現全球穩定。

孟加拉國駐華大使穆哈邁德·阿齊祖爾·哈克表示，很高興地看到，中國領導層已意識到這一點，“中國總理李克強最近訪問印度時談到，贊同加快推進中印孟緬經濟走廊的建設。”

“云南渠道”激活中國南亞合作

斯瓦蘭·辛格亦在接受云南媒體采訪時表示，云南在中印緬孟經濟走廊合作中扮演者著倡導者角色，中國—南亞智庫論壇在云南的推動下開展，已經證明云南成功地扮演了這一區域合作非常重要的角色。他相信云南將全面激活中國與南亞合作。

中國與南亞合計占世界人口的1/3，是當下全球兩大新興市場。出席南博會開幕式的國務院副總理馬凱表示，21世紀以來，中國與南亞各國對全面發展和提升彼此間經貿關系的愿望日趨強烈。在國務院原總理溫家寶的建議下，中國南亞博覽會應運而生。

盡管在過去15年間，云南與南亞的貿易額增長38倍，南亞已經成為云南的重要貿易伙伴，但與全國整體水平相比規模仍然偏低。2012年，中國與南亞各國進出口貿易額超過930億美元，而在與南亞多國相鄰，具有得天獨厚的地緣優勢的云南只有5.76億美元，僅占全國的0.62%。

隨著云南加快建設面向西南開放重要橋頭堡被列入國家戰略，云南發展方向已明，而南博會則進一步凸顯了云南在中國與南亞合作格局的重要地位。

“事實證明，升格后的首屆南博會取得了良好的效果。”南博會籌備工作領導小組組長、云南省省長李紀恒接受《中國新聞周刊》專訪時介紹，蒞臨首屆中國—南亞博覽會的國外省部級官員近60位，外國駐華大使、總領事30余位；境外參展國家和地區總數達到42個，安排展位共2420個，有超過1200家境內外企業參會，其中包括美國微軟公司、印度塔塔集團等世界500強企業。

截至6月9日，首屆南博會暨昆交會共簽定引資項目467個，金額5956億元，其中，國內合作簽約項目總投資5378億元；外貿簽約和成交51.83億美元，同比增長186.6%；協議利用外資項目94.34億美元，同比增長58.6%；外經合同金額28.48億美元，同比增長818.9%。

正如吳建民所說的那樣，南博會的成功舉辦，將使云南成為中國和南亞加深合作不可替代的渠道。

在李紀恒看來，舉辦中國—南亞博覽會，是云南通向世界的一張名片。南博會的成功舉辦，一是有利于深化中國與南亞、東南亞乃至泛印度洋國家和地區在經貿、文化、旅游等方面的交流合作；二是有利于中國與南亞、東南亞國家間的經貿平衡，以經促政，服務總體外交，為實現“中國夢”營造和平發展的周邊環境；三是有利于加快把云南建設成為中國面向西南開放重要橋頭堡的進程，提高云南的對外開放水平，促進云南經濟社會科學發展、和諧發展、跨越發展。

李紀恒說，今年5月，李克強總理在訪問印度期間，中印雙方決定建設中印緬孟（中國、印度、緬甸、孟加拉國）經濟走廊，加強在相互投資、貿易、基礎設施建設等領域的合作，加強產業園區和鐵路合作，啟動地區貿易安排談判等。中印緬孟經濟走廊覆蓋的面積約為160萬平方千米，人口達到4.4億，經濟發展潛力巨大。

他表示，云南作為中國連接南亞、東南亞，特別是連接中印緬孟的前沿地區，將根據中央政府的部署要求，盡快編制完善相關規劃方案，充分發揮優勢，主動融入、主動參與經濟走廊建設，為經濟走廊建設做出應有的貢獻。而每年舉辦的南博會，必將有力地助推云南建設成為中國面向西南開放的重要門戶，成為推動經濟走廊建設的重要載體、重要平臺。

漸變重脈

盡管在中國與南亞的進出口貿易中，云南所占比例不足1%，然而這個中國西南邊陲省份，仍然有充足的理由，讓外界對其進行戰略重估。

從政策層面上看，國家正將多個“重磅炸彈”扔向云南：2011年5月，國務院出臺《關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》，2012年10月，《云南省加快建設面向我國西南開放重要橋頭堡總體規劃（2012-2020）》獲國務院批準；去年7月，國務院正式批復了《云南瑞麗重點開發開放試驗區建設實施方案》……

這些政策的出臺，讓窮慣了云南制定發展戰略上有了足夠的自信。李紀恒表示，今年省政府《政府工作報告》明確提出以橋頭堡建設為今后5年政府工作的總抓手，2013年重點開展以下幾項工作：開好第二次橋頭堡建設部際聯席會議，進一步細化和落實橋頭堡建設支持政策；打好全省綜合交通基礎設施建設三年攻堅戰，努力完成年度計劃；實施產業建設3年行動計劃，著力培育千億元產業、千億元企業和千億元園區；加快城鄉建設步伐，實施城鄉環境提升行動，推動城鎮上山，大力推進城市綜合體、特色小鎮和新農村建設，加大農業人口轉戶進城力度；實施新一輪創新型云南行動計劃，推動科技與經濟緊密結合；加快推進滇中產業聚集區（新區）、瑞麗重點開發開放試驗區、昆明區域性國際金融中心、邊（跨）境經濟合作區、口岸經濟區、海關特殊監管區等開放合作平臺建設，積極參與中印緬孟經濟走廊建設。

在沿邊開發開放試驗區方面，云南已專門編制出臺了《支持瑞麗重點開發開放試驗區建設的若干政策意見》和《瑞麗重點開發開放試驗區總體發展規劃》，試驗區建設正積極推進，在產業培植、園區發展、通道建設、開放合作等方面取得初步成效。

國務院《關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》中，明確提出建設麻栗坡（天保）、耿馬（孟定）、騰沖（猴橋）、孟連（勐阿）、瀘水（片馬）5個邊境經濟合作區。李紀恒稱，《加快推進邊境經濟合作區建設若干意見》已經出臺。“我們結合云南開放實際，增加提出同步建設勐臘（磨憨）邊境經濟合作區。目前，上述6個新設的邊境經濟合作區均已完成可行性論證，部分已開工建設，耿馬（孟定）和騰沖（猴橋）兩個邊境經濟合作區升級材料已報送到國家商務部”。

到2016年，云南省將基本完成各邊境經濟合作區基礎設施建設，初步形成合理空間布局和產業體系，成為全省重要經濟增長極。到2020年，產業外向度在各類園區中名列前茅，成為全省跨越發展排頭兵。“意見”明確到2016年，9個邊境經濟合作區實際利用外資1億美元以上，吸引國內投資100億元以上，進出口總額年均增長18%，稅收年均增長18%。2020年，9個邊境經濟合作區全面建成，實際利用外資2億美元以上，吸引國內投資200億元以上，進出口總額200億美元以上，每個邊境經濟合作區建成區面積不低于6.5平方公里。

“可以預期，有以上諸多優惠政策的支撐，云南出口導向型工業、金融業、現代物流業、會展業和進出口貿易將會保持快速發展勢頭，云南經濟的外貿依存度將會大幅提高，三次產業、輕重工業、傳統產業與新興產業結構進一步優化，產業特色化、規模化、集群化、高端化的特征更加明顯，非公有制經濟占生產總值比重超過50%，金融業將成為我省的又一大支柱產業。”李紀恒說道。

作為一個邊疆省份，“南博會”、沿邊經濟區建設以及新提出的中印緬孟經濟走廊建設正將云南推向中國對外開放的最前沿，而這個一度被外界忽略的中國發展滯后的西南省份，正逐漸演變為國之重脈。