楊團：尋找中國的三農“解藥”

劉炎迅

2013年10月的最后幾天，64歲的楊團簡直忙得不可開交。剛從大巴山考察回來，就參加《綜合農協：中國“三農”改革突破口》的新書發布會，之后又趕到山西永濟，參與農協成員的培訓。

一件草綠色的毛衣，棗紅色的西裝外套，幾乎毫無修飾的短發，以及充滿激情、抑揚頓挫的演講，使楊團看起來十分像革命時期的女干部，甚至她所關注的問題，也與過去那個時代類似——農民、農村。

“在人地沖突和城鄉二元體制、社會化小農村社制長期存在的中國，小農戶的出路不能只是變成城市居民，必須找到一條能夠讓起碼占人口30%至40%的專業和兼業小農戶能可持續生存并且得到發展的道路?！?/p>

為了這個目標，身為中國社會科學院社會政策研究中心副主任的楊團，已經探索了近10年。她認為找到了一個突破口，就是綜合農協，這“實質上是一場不亞于當年小崗村的、新形勢下重大的農村改革”，涉及農村基層社會組織結構的調整，農村生產模式的改變，也牽涉到很多涉農部門的實際利益。但她認為，非如此，不能夠推動中國農村向多元、穩定和可持續方向發展。

在很多人看來，作為一名“紅二代”，楊團其實不必選擇這條辛苦的道路，她卻樂此不疲?！耙詫崿F社會公義為志向。”她在微博中這樣直抒胸臆。

“世上最好的人就是農民”

楊團的父親是楊述，母親則是著名作家韋君宜。兩人都是抗日戰爭前的老共產黨員。

1949年楊團出生時，楊述和韋君宜剛好都在參與中國新民主主義青年團的籌備工作，因此為女兒取名“楊團”，意為“團的孩子”，期望她能“永葆共青團的熱誠和奉獻精神”。

文革時期，楊述被打倒，楊團受牽連，處處受到歧視，在食堂吃飯，被人往飯碗里吐口水；去延安串聯，學校特地在她的介紹信上標明“非紅衛兵”。

然而，楊團說，她一路遇到的農民，卻完全沒有對她抱有任何偏見，采取任何歧視行動，反而和善真誠地接待她。那時還不到20歲的楊團感到，“世上最好的人就是農民”。

1969年，楊團被分配到云南隴川農場。不像其他上山下鄉的知識青年，楊團對在農場的工作很感興趣，并且十分用心。比如喂豬，她從報紙上看到一則消息，講喂豬要做發酵青飼料，就自己去打豬草，做發酵青飼料。當時不知道有些植物的汁液會使皮膚發癢，弄得雙手雙腳奇癢無比；她不滿足于按照傳統方式種田，跑到科技站去找技術員，“我想做水稻良種試驗，請給予指導”。

2009年，她故地重游，又遇到那位技術員，對方居然還記得她，因為她是這里的知青中，唯一找農技站要求做農業科技試驗的人。

但楊團之后的生活軌跡漸漸遠離了農村。她通過招工回了城，又考上了大學，畢業后從教、出國、入仕……直到1980年代末，她因故被暫停工作，恰好當時中國社科院正在北京郊區做農村調查，朋友們邀她去參加，“順便散散心”。

再次回到鄉村的楊團，聞著清新的泥土氣息，和農民們閑聊，突然感到非常安心。她發現，“我最失意的時候，總能在農村找到慰藉?！?/p>

然而，當她不再需要從農村獲得慰藉后，農村似乎也沒有再得到更多的關注。直到2002年，當時已調到社科院社會學研究所的楊團，再次跟隨團隊去農村做社會問題研究，目的地恰好正是文革時期楊團串聯時曾去過的延安地區。

楊團吃驚了——過了將近40年，那里居然沒怎么變：農民們還住著窯洞或土坯房，農民的意識也還處在40年前，他們所接受的公共服務也依然原始。

這與楊團所知道的信息形成極大的反差，也引發了她的思考：國家不斷加大支持三農的政策力度，年投入總額逐年提升，但為什么收效并不顯著？無論從人均收入，到公共服務，城鄉差距都在進一步擴大，原因究竟在哪里？

這些疑問，引導她開始了一段長達十年的鄉村實驗。

失敗的洛川實驗

楊團的鄉村實驗的起點，始于陜西省洛川縣舊縣鎮。

洛川縣有20萬人口，農民有16萬人，地處中國西北黃土高原，2002年時，當地人均年收入不超過2200元，大概僅相當于大城市一個月的薪水。

當時，恰好國家在那里搞農村新型合作醫療試點。但楊團發現，國家的新農合，一般只覆蓋大病，而對于洛川這樣的貧困地區，農民的很大負擔是日常小病。她于是開始著手設計一個新的醫療合作體系：在農民自愿的前提下，將原本交給政府的每人每年10元統籌衛生服務費，改繳給新成立的舊縣鎮農民醫療合作社，用作全鎮的社區衛生統籌基金，覆蓋社區衛生服務的所有成本。繳費農民在社區所享受的所有衛生服務均免費，藥費和檢查費按成本價收取。當地農民稱國家試點為“大統籌”，社科院試點為“小統籌”，認為大小結合是最優選擇。

但這項新體制對舊有的體制造成了很大沖擊，2003年底，陜西省有關政府部門認為，洛川“小統籌”不恪守大病為主，借農民名義占用農民個人資金，有損農民長遠利益，要求立即停止研究試點。

但楊團不死心：農民的支出沒有增加，得到的服務好了，為什么不能繼續？她幾次回洛川，總有些村民拉著她閑聊，有的開心地說自家因為有了“小統籌”，就醫買藥省了不少；一些年紀大的干脆稱呼她是“觀音菩薩”。楊團感到了“責任和承諾”，“我總不能半路撂挑子吧?！?/p>

2004年，在英國國際發展部和愛德基金會的支持下，“舊縣鎮社區衛生服務試點”二次啟動了，楊團還找到香港樂施會，募集資金維持著“小統籌”的運轉。

為了避免與國家的新農合沖突，2005年，農醫合發起了一場自愿繳費運動，每個農民在按照政府要求交納新型合作醫療的10元錢外，專門向農醫合另繳10元進入基金。號召發起最初，全鎮農戶中的52.33%都繳了費，占全部農業人口的39.70%（扣除在外打工人口44.12%），繳費總額達54260元。這意味著，“小統籌”實驗獲得了常駐人口中絕大部分的支持。

然而，支持卻沒能延續。到2007年，農民的繳費率降到了11%。楊團四處走訪，發現是因為社區衛生服務的質量下滑，農民對社區衛生服務不信任、不滿意。為了挽回敗局，楊團和課題組同事想了個辦法，在隨后3個月，采取多種措施對試點鎮衛生院嚴格考核，可是，仍未奏效。

但這個結果并不意外。楊團說，舊縣鎮衛生院當時有26名在職人員，國家發工資的13人，上班的卻只有8人，有處方權的只有3人。衛生院不能解聘國家人員，也無法將他們派往社區衛生站，只能為農醫合的社區衛生服務站重新招聘。但兩個體系在經營目標、人事制度、成本考量、管理運作、考核指標上完全不同，都由鄉鎮衛生院管理，“長此以往，為了機構的利益，衛生院長勢必會更關注衛生院，而不顧農民的利益?！睏顖F說。

楊團想到的解決辦法，是或改革原有的鎮衛生院，或自辦公益性的農醫合衛生服務中心。考慮到改革原有機構的復雜性和困難性，小統籌選擇了后者。但是，由于資金、人員、運轉資金等條件的限制，社區衛生服務中心僅在短期內提升了“小統籌”的自愿參與人數，很快就因成本增大而服務質量下滑，楊團一度只能以研究經費中的勞務費獨木支撐，卻終究沒有挽回敗局。

沒多久，鄉鎮衛生院院長換屆，新院長沒有與農醫合合作的意愿，“小統籌”試點宣告結束。

“磕磕絆絆，總在往前走”

洛川實驗失敗了。

楊團意識到，單一的醫療合作社行不通，因為農村的問題是整體的，任何一個單項改革都不可能取得持續的成功。

她去日本、韓國和中國臺灣地區的鄉村實地考察，尋找“解藥”。走了幾圈后，她發現，那些鄉村里存在大量的跨村鎮村民聯合組織，既是經濟合作社，又是鄉村公共服務NGO，“其實就類似一個社會責任企業”。楊團起了名字，叫“綜合農協”，“就是又綜合生產力，又綜合資本，生產生活一體辦的小農戶互助自治組織”。

很快，楊團就找到了愿意實驗“綜合農協”的地方。

2007年4月，湖北建始縣縣委書記帶隊到社科院拜訪楊團，楊團說起“綜合農協”的想法，縣委書記當即表示：可以到建始來試試。經過一年多的精心準備，設在建始縣三里河鄉河水坪地區的“新農村綜合發展與治理試點”開始了。

按照楊團設計的框架，建始試點有兩個主體，一是縣委縣政府，二是農民自治組織——新農村綜合發展協會（簡稱“新農協”）。此外，還有慈善NGO、社科院、企業等組成的聯盟，為試點地區做理論與經費支持。

楊團本以為，這次試點有縣委縣政府的支持，自上而下，應該比洛川要順利得多，然而沒想到，“新農協猶如巨浪里的一葉小舟，從來未曾平靜過”。

因為害怕村干部在農協中行使手中的權力，楊團設計的章程規定，新農協理事會成員中，村支兩委干部的數量不能超過一半，不過縣、鄉政府都強烈反對，最后形成了折中方案：不對村干部進入理事會的人數做規定，只明確規定，理事長不能兼任任何一級黨政負責人。

但“擺平”了政府，卻無法“擺平”農民。第一輪選舉，幾乎全是村干部入選，一了解才知道，選舉前有村干部自己召開了農民代表小會，告知投票的指向。楊團等人只好宣告此輪選舉無效。

第二次選舉，9名理事中入選的8位是村干部，只有一個是名不見經傳的普通村民。按照章程，這位從未做過領導的農民就成了理事長。

“結果理事會成了‘一只羊領導一群狼?！睏顖F說。盡管多方保駕，但有效的決策一直難以形成。

新農協與縣、鄉兩級政府的關系“最為復雜”。在理想狀態里，新農協應該既能保持獨立性，包括人事、財務、項目的選擇和決策、執行和監督，又能通過與政府經常溝通，得到信任、信息和必要的支持資源。

但實際上，不那么簡單。

新農協成立后，縣政府領導換了兩屆，鄉政府領導換了四屆?！懊恳粚妙I導對新農協的理解和認識都不同?！睏顖F說，比如原本應該選舉產生的總干事，領導直接下令調換，每次楊團都要親自溝通，請領導收回成命。

項目資源上的利益爭斗也很厲害。楊團舉例說，縣政府早期支持新農協的二元母豬基地的項目，總投資50萬元，但也有些人想要從中撈些油水，于是從項目選址、經營方式、場地建設、負責人選等所有環節，都有人想要插手：楊團和新農協希望項目能使會員廣泛受益，但政府主管干部提出要承包給他們指定的大戶；在選址上，理事會中的村干部與非村干部意見完全相左，兩輪投票后，前者占了上風，當政府要直接拍板時，新任理事長、常務監事、總干事等人突然宣布集體辭職，最后雙方妥協，延遲決策。

最終，這個2008年立的項目，直到2010年10月才正式實施。

爭斗加深了新農協與政府的矛盾。延期期間，縣主管領導幾次要撤銷項目，新農協四處奔走，“一年的精力和時間，都花在了處理與政府的關系上”。

類似的問題時常發生。如今楊團說起，不禁唏噓，但她從沒有放棄，“磕磕絆絆，總在往前走”。

“如果不投入進去，就心里有愧”

盡管艱難，但楊團總會在失敗與坎坷中看到一絲光明。

洛川實驗失敗后，農醫合的一名叫張順義的理事不甘心，打算獨自在更小范圍內做點努力。2008年3月，他在洛川鎮西村成立了“西村農民資金互助合作社”。這個小小的分支一直在緩慢地發展，2010年末，西村資金互助合作社理事長張順義和農醫合原理事長一起，籌建了有機蘋果專業合作社。

在楊團看來，這是向真正的綜合農協邁出的重要一步，也讓她堅信，經濟合作與社會公益結合的綜合農協，并非沒成功的可能。

事實上，小規模的農民合作組織，在中國各地都有。這讓楊團相信，這樣的發展方向，符合當前中國農民的需求，也因此萌生了幫助各地農民合作組織交流經驗的想法。

2005年11月，在楊團的倡導下，由中國社科院社會政策研究中心發起成立了“農民經濟合作組織之家”網絡聯盟，2010年又正式注冊為非營利性的社會組織北京農禾之家咨詢中心（簡稱“農禾之家”），通過培訓、論壇、咨詢等方式，幫助各地農合組織交流經驗、探索創新。

這一年，楊團已經年過六旬了。但她常常為了農協的事情通宵不睡，第二天還能神采奕奕地出現在會場上。為了開會、研討，她可以不吃飯、不休息，以至于身邊的人都說，“這個鐵人老太太”是“在用生命做公益”。

和楊團在綜合農協事業上合作11年的中國社科院副研究員孫炳耀說：“楊團這個人，家國情懷很重，她總覺得自己身負重任，有義務去改變農村，讓農民活得更好?！?/p>

楊團不否認，“可能是因為我們這代人從小受的教育，我總覺得，在歷史發展的關鍵時刻，如果不投入進去，就心里有愧?！?/p>

如同過去一樣，她只要到了農村，同農民接觸，就會深感身心舒暢。2013年深秋，她在山西參加農禾之子的二期培訓，她像個小孩子一樣，到處為成員們拍照，為他們取得的成績歡欣鼓舞。

照例，第一節課由楊團主講。楊團在這節課上推出了一個新的概念：鄉工。

“為什么不用社工？”楊團解釋說，“社工是個專業，有門檻，有認證，但沒有經濟內涵；而鄉工是本土化、職業化、有經濟和社會內涵的職業工作者。但能結出什么樣的果，還要靠大家！”