中國與東盟深化雙贏模式

張君榮

“中國和印尼關系發展，如同美麗的梭羅河一樣，越過重重山巒奔流向海，走過了很不平凡的歷程。”10月3日上午，在梭羅河畔的雅加達國會大廳，中國國家主席習近平作為印度尼西亞國會首次邀請的國家元首在此進行演講。

在印尼出席APEC非正式領導人峰會前，習近平訪問了印尼和馬來西亞兩國，這是他出任國家主席之后的第一次東南亞之行。此訪期間，中印（尼）、中馬兩國均宣布將雙邊關系提升為全面戰略伙伴關系。

接下來，10月9日至15日，國務院總理李克強也將赴文萊，參加東亞領導人系列會議，并訪問文萊、越南和泰國。

“APEC非正式領導人會議和東亞峰會，兩個會議時間安排得那么近，都是考慮到領導人開會互訪的便利。” 中國社科院學部委員、國際研究學部主任張蘊嶺對《中國新聞周刊》說，習近平主席在印尼國會的演講，題為《攜手建設中國——東盟命運共同體》，為中國和東盟關系的發展指明方向，“重新建立彼此互信，進而加強各個方面的合作。”

打造“鉆石十年”

在馬來西亞東海岸的關丹河口附近，面向南中國海的彭亨州首府關丹縣，最近受到了馬來西亞媒體的廣泛關注。2013年2月，馬來西亞-中國關丹工業園在此正式成立。

“馬來西亞經濟嚴重依賴外貿，商品與服務出口總額占到GDP的90%，馬來西亞人也因此普遍支持與外國的經貿合作。” 馬來西亞戰略與國際研究所資深分析員洛克曼告訴《中國新聞周刊》，“中國是馬來西亞最大的貿易伙伴。兩國政府希望，到2017年，關丹工業園實現160億美元的貿易額。

位于關丹工業園項目中的關丹港口擴建，則被外界認為是中國從阿拉伯海、印度洋至南中國海投資建設多個大型碼頭之一。類似的項目還包括中國提供優惠貸款援建的柬埔寨金邊港新集裝箱碼頭，先后由新加坡港務集團、中國海外集團負責管理的重要戰略港口瓜達爾港，以及由中國援助斯里蘭卡建設的漢班托塔深水港。此外，中國在孟加拉吉大港，也與緬甸實兌發展港口業務。

而習近平在印尼國會演講中也提到，中國愿同東盟國家加強海上合作，發展好海洋合作伙伴關系，共同建設21世紀的“海上絲綢之路”。

這是中國新一屆領導層近期就加強中國-東盟合作的又一重要表態。就在9月3日，中國國務院總理李克強在中國-東盟博覽會開幕式講話中提到，要打造中國-東盟自貿區升級版。在中國-東盟建立戰略伙伴關系10周年之際，“我們的共同利益在不斷地擴大，我們既然有能力打造‘黃金十年，我們也有能力創造‘鉆石十年。”李克強說。

張蘊嶺認為，開創新的“鉆石十年”，從經濟上來說是要達到自貿區的升級版：提升開放水平，在過去貨物貿易為主的基礎上，加強服務、投資方面的開放水平；加強互聯互通的建設，使得中國--東盟能夠提升為一個真正的大的經濟區，有利于產業鏈構造，有利于分工。“這樣一來，中國與東盟之間的關系不再只是貿易關系，而是一個全面的經濟融合關系。”

在“互聯互通”方面，“海上絲綢之路”無疑是對過去十年陸路貿易合作的升級，區域合作范圍將得到進一步擴大。“由于陸路接壤的便利條件，廣西、云南兩地參與中國——東盟合作，無論是自貿區合作，還是其他形式的跨境合作，都要比同樣毗鄰東南亞的廣東省活躍很多。”暨南大學國際關系學院院長曹云華告訴《中國新聞周刊》。他認為，要推動廣東省參與合作的積極性，一是要給地方政府提供更多的便利，二是要打破陸海邊界，增加交流渠道。

鄰里之間整體互惠

提起中國和東盟的關系，南海問題自然是一個不能回避的議題。

“實際上，新一屆領導人在這次順訪的四個國家當中，就有兩個國家在南海問題上存有爭端。訪問這些國家，也表明中國領導人有信心處理爭端，而并非如外界猜測，中國在東盟遇到了危機。”張蘊嶺說。

他認為，中國與東盟接壤，又是東盟的第一大貿易伙伴。中國對于這些國家的重要性別國無法替代。“比如，要建立互聯互通，我們首先在基礎設施建設方面就有優勢。我們與鄰國共同修建鐵路、公路等等，如今又要發展海上航道。”

曹云華則指出，中國和印尼、馬來西亞、新加坡、泰國等國家之間，經貿合作一直處于東盟國家前列。而即便對于緬甸、越南近來局部合作有些不愉快的國家，中國也是其第一大貿易伙伴。但他也指出，中國與菲律賓之間的貿易合作“相對有些漸冷”。

細心人士發現，隨著習近平、李克強實現東南亞之行，中國新任領導班子在短短半年內已經與東盟地區國家領導人互動達20次。目前，東盟十國中唯有菲律賓沒有與中國實現領導人訪問。

曹云華說，從阿基諾二世到阿羅約執政時期，中菲兩國經貿關系一直發展較好。只是隨著黃巖島問題浮出，雙邊經濟關系無論是中方對菲鐵路等基礎建設的投資，還是雙方消費品的商品交易，今年都開始轉冷。

“既然爭端沒有解決，沒有談判的氣氛，那么不妨先緩一緩。”張蘊嶺認為，中國與菲律賓的關系遲早要發展，只是在等待時機。

而在東盟框架下，每一個成員國也受益于中國-東盟的系列合作，這也在客觀上彌補了局部“冷熱不均”的合作氛圍。在印尼國會演講中，習近平建議成立亞洲基礎建設銀行，即是中國-東盟整體互惠的創新性提議。

金融危機以后，各大國際銀行對長期的基礎設施的投資都比較謹慎，不輕易提供這種長期的、收益率低而風險極大的基礎設施的資金。而為了建立亞洲基礎建設銀行，中國提議準備籌措10億美金，發揮中國外資儲備多的優勢，解決東南亞國家構建基礎建設網缺乏資金的問題。

在柬埔寨國會兼任技術顧問的英國利茲大學亞太研究院講師凡納瑞·暢告訴《中國新聞周刊》，“談到基礎建設和合作，區域內的交通連接非常重要，而這需要大量投資進行基礎設施改建。只有中國有能力支持東盟國家做這件事，亞洲基礎建設銀行在這方面將發揮巨大作用。”

拋開“制衡論”

10月3日，美國白宮對外宣布，由于美國政府部分部門因財政問題而面臨“關門危機”，總統奧巴馬取消了原定于6日開始的亞洲之行。

按照原定計劃，奧巴馬擬出訪印尼、文萊、馬來西亞和菲律賓四國，隨后出席在巴厘島舉行的APEC峰會，以及在文萊舉行的美國—東盟峰會及東亞峰會。消息宣布后，其全部出訪行程由國務卿克里“代勞”。

10月4日，新加坡《聯合早報》刊登題為《中國在東南亞的外交突圍》的社論。文中指出，“這次的亞太經合組織峰會及東亞峰會，無疑將成為中國獨占鰲頭的絕佳機會，讓習近平此行取得更大的外交突破。”文章還評價稱，習近平此行可說是對美國“重返亞洲”的平衡戰略，做了一次巧妙的再平衡。

“《聯合早報》似乎認為，習近平主席此次行程意在反擊美國的‘亞洲再平衡戰略，我非常不同意這種評價。”馬來西亞戰略與國際研究所資深分析員洛克曼對《中國新聞周刊》表示，“我認為，中國重視與印尼、馬來西亞的關系，是依據雙方本身的實力。換言之，習主席出訪是雙方所需，而非參照美國戰略行事。”

美國智庫華盛頓東西方工作室主任賽圖·勒美博士則認為，美國的“亞洲再平衡”戰略，并非針對中國。“亞洲再平衡”的確不是為了遏制中國在亞洲的存在，那么，既然不可能實現，也就并非什么有效的、建設性的政策。中美之間最重要的就是要共同堅守那些公認的規則和規范，并始終重視它們。”

張蘊嶺認為，一旦拋開制衡與反制衡的思維，“中國-東盟合作可能會收到意外的驚喜”。