王一鳴：改革無退路，改革無終點

周政華

“頂層設計”終于來了。

相比中共十八屆三中全會公報，11月15日公布的《中共中央關于全面深化若干重大問題的決定》（下稱《決定》），其改革領域覆蓋之廣、改革力度之大遠超出外界想象。決定列舉的15個改革任務中，經濟方面占了6個。

相比過往，本屆全會引領的改革將有何不同？新一輪經濟改革的重點在哪？決定公布的一攬子改革計劃的背景是什么？未來改革如何推動？帶著這些問題，11月17日，《中國新聞周刊》記者采訪了國家發改委宏觀經濟研究院常務副院長王一鳴。

全面的新改革

中國新聞周刊：如何理解三中全會所說的“必須在新的歷史起點上全面深化改革”？

王一鳴：如果說十一屆三中全會開啟中國改革開放的新時代，那么十八屆三中全會標志著改革進入了全面深化改革的新階段。這次全會通過的《決定》包括了經濟、政治、文化、社會、生態文明以及國防和軍隊改革、黨的建設制度改革，是今后一個時期全面深化改革的行動綱領。這次全會可以說是吹響了全面深化改革的進軍號，也是全面深化改革的總動員總部署。

中國新聞周刊：過去的改革可以摸著石頭過河，現在強調頂層設計，為什么還要摸著石頭過河？

王一鳴：改革開放35年，很多改革都是摸著石頭過河，因為最大的創造力在基層、在群眾，但是到了全面深化改革階段，我們需要有頂層設計，三中全會的《決定》就是到2020年全面深化改革的頂層設計。

那么有了頂層設計還需要摸著石頭過河嗎？還要。因為有了頂層的框架設計，某些領域的改革還需要在實踐中探索，現在還沒有標準答案。比如戶籍制度改革，我們有標準答案嗎？沒有。還要摸著石頭過河，摸石頭就是摸規律，投石問路、積累經驗，在實踐中把改革引向深入。所以，現在仍然想要把頂層設計和摸著石頭過河結合起來。

全面深化改革領導小組的設立，也讓這次改革區別于以往，大大提升了改革的領導層次。

誰最后說了算？市場

中國新聞周刊：關于經濟領域的改革，十八屆三中全會提出：“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革”，如何理解“決定性作用”？

王一鳴：什么是決定性作用？就是決定的一方在誰，這是個大變化。以前對市場在資源配置中的地位的相關提法是基礎性作用，意味著基礎之上還有力量可以再作用。現在其他力量還可以再作用，但是起決定性的是市場。這有利于解決政府對市場干預過多的問題。

現實生活中存在著產能過剩、地方融資平臺風險、生態環境破壞等等，導致這些問題的因素多種多樣，但也在一定程度上與政府對市場干預過多有關。使市場在資源配置中起決定性作用，是本次三中全會給經濟體制改革劃出的一條主線，財稅、金融、宏觀調控、國企等領域改革都要圍繞這條主線展開。

中國新聞周刊：圍繞這一主線，在你看來有關經濟領域的改革亮點主要有哪些？

王一鳴：第一，最大的亮點就是強調了市場在資源配置中起決定性作用，這條主線非常關鍵，我覺得這是非常重要的理論突破和創新，突顯了對政府與市場關系認識的新高度。

第二，《決定》強調了兩個“都是”，就是公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，沒有彼此之分、老大老二之分，這也是一個重要的亮點。

第三，財稅體制改革強調事權和支出責任相對應。如何讓地方政府履行的事權有足夠的支出與之對應？這個問題怎么解決？從《決定》里能看出改革的方向。

第四，在城鄉關系上提出城鄉要素平等交換，這里就涉及到城鄉建設用地同權同價的問題等等。

中國新聞周刊：在所有制方面，決定強調了兩個“都是”，但也強調了要“堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。”會不會影響到市場在資源配置中起決定性作用？

王一鳴：“都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎”，兩個“重要”和兩個“都是”，說明兩者的關系，《決定》強調國家保護各種所有制經濟產權和合法利益，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護。

同時，《決定》還提出要鼓勵發展混合所有制經濟，鼓勵民營資本參與國有經濟的股份制改造。今后，既要發展國有資本控股的混合所有制經濟，也要鼓勵發展非公有制資本控股的混合所有制經濟。

改革無退路

中國新聞周刊：中共十八屆三中全會提出的全面深化改革的戰略部署，涉及領域之廣、改革力度之大都超出了很多人的預期，原因何在？

王一鳴：以前每次三中全會都會去討論改革，但是那個時候相對來說它是就某一個領域甚至其中某一個方面，比如農村的改革。這一次三中全會是一個全面的改革，它涵蓋了經濟、政治、文化、社會、生態、國防、軍隊、黨建，是一個全方位總體的戰略布局。

過去35年的改革開放，主要是以經濟體制改革為主線，解放了被落后制度束縛的生產力。過去35年中國發展進步的動力之源就是改革開放，走向未來我們還得靠改革開放，而改革開放現在到了一個新的重要關頭。

中國新聞周刊：為什么說是一個重要關頭？

王一鳴：從經濟視角來看，中國經濟的增長正在發生階段性的變化，這種變化主要體現在中國正在從過去兩位數高速增長轉向中高速增長。

本世紀以來，我國國內生產總值季度同比增長率的最高點，出現在2007年的二季度，為14.8%。此后，季度增長率在逐季回落，2012年季度同比增長率跌破8%，今年前三個季度增速是7.7%。

經濟都有周期波動，短期波動取決于需求，包括出口、投資、消費這三駕馬車，但是中長期的結構性因素，對這一輪經濟的變化起了更重要的作用。所以我們經常把這輪經濟變化叫做“結構性減速”。

中國新聞周刊：有什么辦法可以彌補這種結構性變化對經濟增長的影響？

王一鳴：解決這些問題的關鍵在于提高全要素生產率。全要素生產率提升后，企業同樣可以實現高速增長時的利潤水平，財政收入也能維持大體不變，就業保持過去的規模，民生繼續改善。當然，我們的速度放緩了，資源環境的壓力大大減輕，發展更加可持續。

提高全要素生產率，一個靠技術進步，還有一個就是靠改革。

改革無終點

中國新聞周刊：改革與中國經濟增長周期的存在多大的相關性？

王一鳴：改革開放35年，每一輪經濟上升都是伴隨著一次改革的推動。

第一輪是1981年到1984年的農村改革，迅速解放了農村的生產力，商品很快豐富起來，糧食供應緊張的局面很快得到了扭轉，所以有人把這輪改革叫“危機式改革”，不改走不下去。

第二輪，上世紀90年代市場經濟改革也是巨大的突破。以前搞社會主義都是計劃經濟，后來叫有計劃的商品經濟，就不敢說市場經濟。鄧小平同志說社會主義也能夠搞市場經濟，這是個巨大的頂層設計。有人把這輪改革叫“頂層設計式改革”。

第三輪改革以本世紀初加入世界貿易組織為標志。加入世貿組織，就必須遵循世貿組織的規則，所以我們就要修改大量的法律法規，有人把它叫做“倒逼式改革”。

中國新聞周刊：經濟領域改革面臨哪些任務？

王一鳴：首先，要突破發展與轉型關。最重要的是要繼續推進市場化，使市場在資源配置中起決定性作用。現在商品和服務基本市場化了，下一步最重要的是要推進生產要素的市場化——土地、勞動力、資金、技術、資源這些生產要素的市場化。

其次，要突破公平與正義關。我們需要營造一個公平競爭的市場環境，要實行統一的市場準入制度，在制定負面清單的基礎上，各類市場主體可以依法平等進入清單之外領域。上海自貿區負面清單定了191項，剩下的備案制。還要清理各種保護和優惠政策行為，優惠某種意義上就是對某個主體的保護，要創造公平競爭的環境。此外，還要推進城鄉要素的平等交換，比如農村集體經營性建設用地與國有土地同權同價。

再次，要突破政府與市場關。減政放權的同時，進一步推進行政體制改革，最大限度地減少中央政府對微觀事務的干預。市場機制能有效調節的經濟活動一律取消審批，對保留的行政審批事項要規范管理、提高效率，而且要逐步透明化。政府越來越要從過去的前置管理主要是審批，轉向中端和后端的監管。還有要推進財稅體制改革。這次《決定》提出的建立現代財政制度，一個突出要點，就是建立事權和支出責任相適應的制度。也包括預算更加透明，包括稅制的改革，完善地方稅體系，提高直接稅比重，以及消費稅改革、房地產稅立法、資源稅改革，環境“費改稅”等等。

只有改革才能贏得優勢、贏得未來，改革無退路，改革也無終點。