日本議員為何申報(bào)“零資產(chǎn)”

陳言

日本國會公布了去年當(dāng)選的480名眾議員的資產(chǎn)報(bào)告。480名議員中，“零”房地產(chǎn)加上“零”金融資產(chǎn)的議員有60人。這里面既有那些天天在電視上喋喋不休的名牌議員，也有如大眾黨黨首渡邊喜美、前首相的兒子小泉進(jìn)次郎等知名人物。

議員的名下資產(chǎn)與實(shí)情

1992年，日本通過了《為確立政治倫理的國會議員資產(chǎn)公開法》，簡稱《國會議員資產(chǎn)公開法》，從第二年1月1日正式實(shí)施。該法第一條指明立法的目的是：為使國會議員的資產(chǎn)狀況接受國民的監(jiān)督，制定國會議員資產(chǎn)公開制度……需要公開的資產(chǎn)項(xiàng)目包括：既包含擁有所有權(quán)的，也包含擁有使用權(quán)的土地、房產(chǎn)、存款、有價(jià)證券、車船飛機(jī)及工藝品、高爾夫會員證、債權(quán)債務(wù)等諸多項(xiàng)目。此后每年4月，議員還要向國會提交上一年收入，申報(bào)內(nèi)容包括工資、稿費(fèi)、演講報(bào)酬、存款利息、房地產(chǎn)所得等。這些信息由國會統(tǒng)一向國民公布。

但往往議員公布的資產(chǎn)與他的實(shí)際資產(chǎn)有較大的差距。

《讀賣新聞》稱，議員中的“首富”是自民黨前總務(wù)相鳩山邦夫（前首相鳩山由紀(jì)夫的弟弟），總資產(chǎn)達(dá)19.99億日元（約1.2億元人民幣），比上次增加了11.83億日元。此外鳩山還持有7個(gè)品種共481萬股股票，由于官員所公開的房地產(chǎn)、股價(jià)不是按時(shí)價(jià)，而是按它們?nèi)〉脮r(shí)的價(jià)格計(jì)算，所以股票的這一部分資產(chǎn)“賬面”上看不到。

一位資深國會議員秘書道出了這份《資產(chǎn)報(bào)告書》里的玄機(jī)。國會議員們可以有“四不報(bào)”，即活期存款或放在家里保存的現(xiàn)金、證券不報(bào)；妻子兒女的資產(chǎn)不報(bào)；法人名義資產(chǎn)不報(bào)；未公開股份公司持股不報(bào)。有了這“四不報(bào)”，議員們想隱瞞自己的資產(chǎn)簡直太容易了。所以官員的實(shí)際資產(chǎn)值有可能大大高于公布的數(shù)據(jù)。

今年議員資產(chǎn)一覽表中，大眾黨黨首渡邊喜美混跡于“零”資產(chǎn)議員中時(shí)，讓太多的日本人感到非常不可思議。

和父親渡邊美智雄不同，渡邊喜美沒有玩股票，在銀行中無一分錢存款，但東京最豪華的地盤澀谷區(qū)里有渡邊喜美的住處，這是許多人都知道的。

渡邊家白色的大門內(nèi)，是一個(gè)很大的院子，茵茵青草高高低低的樹木后，是一座二層建筑。這沒有數(shù)億到到十?dāng)?shù)億日元，是根本不可能的。

可渡邊喜美在提交給國會的“資產(chǎn)等報(bào)告書”中，他在“土地、建筑物、存款、借款”項(xiàng)目中，卻均填寫了“無該當(dāng)內(nèi)容”。

有記者對這位在野黨黨首、在自民黨內(nèi)閣出任過行政革新大臣的渡邊喜美的資產(chǎn)做了一項(xiàng)調(diào)查。發(fā)現(xiàn)在栃木縣那須鹽原市的西那須野車站附近，有一塊3000平方米的土地，上面有套建筑掛了兩塊牌子：“渡邊喜美后援會總聯(lián)合會”“渡邊美智雄經(jīng)營中心”。

渡邊美智雄已經(jīng)不在，但以他的名字注冊的渡邊美智雄經(jīng)營中心還維持著，這個(gè)中心是個(gè)股份有限公司（株式會社），注冊資本為1000萬日元，渡邊喜美為總裁，他的母親、渡邊美智雄的夫人是這家企業(yè)的董事，這是一個(gè)家庭企業(yè)。

從土地的登記情況看，這塊3000平方米的土地，由美智雄的夫人與兒子喜美設(shè)立的共同管理財(cái)產(chǎn)的公司“和三紫”管理，2005年，和三紫將這塊土地“銷售”給了渡邊美智雄經(jīng)營中心，2006年將建筑物也轉(zhuǎn)讓給中心。

“其實(shí)這不過是將個(gè)人資產(chǎn)變?yōu)槠髽I(yè)所有了。”日本記者對《中國新聞周刊》說。

渡邊喜美在澀谷的豪宅也是管理中心的財(cái)產(chǎn)，“不屬于”渡邊喜美的個(gè)人資產(chǎn)。這樣在“資產(chǎn)等報(bào)告書”中，渡邊喜美的資產(chǎn)自然歸“零”了。而渡邊喜美議員的實(shí)際資產(chǎn)應(yīng)該和鳩山兄弟不相上下。

480名眾議院議員間“貧富差距”很大。《日本新華僑報(bào)》總編輯蔣豐介紹說，那些資產(chǎn)為零的議員一般是“市民活動政治家”，他們家底不夠殷實(shí)；特別是那些經(jīng)常上電視的政治家大都“零資產(chǎn)”；而無一分錢存款的政治家，在日本為數(shù)不少。這方面容不得造假。例如，野田佳彥的競選活動靠的是搞募捐，菅直人也是租房子生活，即使有，他們多半也像渡邊喜美那樣已經(jīng)在當(dāng)選前將資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到了公司，而自己沒有買股票等金融產(chǎn)品，在銀行也沒有存款，所以在賬面上他們無資產(chǎn)。競選的時(shí)候，政黨則會給出選舉費(fèi)。

另外，如果一個(gè)議員進(jìn)行貸款，也可能造成債務(wù)與資產(chǎn)相抵，公開的財(cái)產(chǎn)情況也顯示為零。

日本議員為何“哭窮”

日本的政治家和企業(yè)員工一樣，每月是有工資的，而且相當(dāng)高。在日本一個(gè)普通的50歲左右的公司職員，每月工資在50萬日元上下（約3.05萬元人民幣），而國會議員，每月10日能從國庫領(lǐng)取129.4萬日元（約7.9萬元人民幣）的工資，到了夏季及冬季領(lǐng)取獎金的時(shí)候，還能每次領(lǐng)到300萬日元（約18萬元人民幣）。

眼下雖然已經(jīng)是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，日本也部分開放了通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行政治宣傳的途徑，但國家對政治家發(fā)送信件、外出調(diào)查及演講時(shí)住宿的飯店等補(bǔ)貼，每月另給100萬日元（約6萬人民幣）；而使用鐵路時(shí)，議員是有免費(fèi)乘坐資格的，把這些條件全加在一起，在日本當(dāng)選為國會議員，個(gè)人的收入及享受的福利比中等企業(yè)的總裁要強(qiáng)很多。

可“兩袖空空！”這是在政治家那里經(jīng)常能聽到的對話。

首先，政治家的事務(wù)所需要付房租水電費(fèi)，而且議員還需要雇傭秘書，國家只負(fù)責(zé)其中的三位秘書的工資，但在東京需要有個(gè)事務(wù)所，在選區(qū)也還需要有事務(wù)所，幫助議員在選區(qū)內(nèi)打理各種選民陳情，地方政府訴求，支持者的婚喪喜事等等。雇7到8位秘書是很正常的情形，水電及負(fù)責(zé)3人以外的四五個(gè)秘書工資，就差不多把議員從國家那里領(lǐng)到的工資及各種費(fèi)用全部消化了。

到了選舉的時(shí)候，為及時(shí)吸收民意，貼近選民，需要再建幾個(gè)事務(wù)所，這個(gè)支出不是小數(shù)。參加選舉還要雇人拉票，全部下來至少得有幾千萬日元（1000萬日元約為61萬人民幣）。

日本的眾議院議員隨時(shí)要準(zhǔn)備選舉，因?yàn)檎l也保不定首相解散議會的時(shí)間。備好數(shù)千萬日元，對日本普通人來說是件十分困難的事。

一位議員曾算過這么一筆小賬：一個(gè)選區(qū)里至少有10萬名選民，每天至少有1個(gè)人死亡，以議員的名義發(fā)一份唁電，送上一份香火錢，一般需要5000日元（約300元人民幣），一個(gè)月至少15萬日元，一年就要180萬日元（約11萬人民幣）。這還不包括隔三差五的結(jié)婚賀禮。地方上搞個(gè)市民活動，政治家往往也要捐錢，而且比較慷慨大方，捐的錢數(shù)就寫在門口的燈籠上，大家都看得非常清楚。

一句話，議員一年的收入，還不夠養(yǎng)活一支跟班部隊(duì)，更別說籠絡(luò)這么多選民的心。

記者的朋友田中先生曾在幾年前參加過選舉，那次他是真的賣了房子離了婚，只身一人參加的選舉，結(jié)果還是沒有被選上，欠了一屁股債。

像日本前首相小泉純一郎的兒子小泉進(jìn)次郎，剛剛當(dāng)選議員5年，是小泉家的第四代政治家，他目前更需要的是籠絡(luò)選民之心，贏得選民更多的支持，因此必然會出現(xiàn)“收入不多，支出很大”的困境。

功夫在公報(bào)財(cái)產(chǎn)之外

而在日本，素有政商結(jié)合的土壤，政治人物若想出人頭地，就必須有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作后盾。日本競選常常需要周游各地不停地演講，同時(shí)，監(jiān)測對手言論和行蹤，動員組織志愿者寄資料、發(fā)傳單、打電話，甚至上門拜票；高薪聘請智囊，尤其是制作廣告并買下電視時(shí)段，都需要“撒”下大量錢財(cái)。

幾乎每一名政治人物都需要特別的資金來源，才能在政壇立足，而且需要更多的資金支持政治盟友，以便成為政黨中的大佬。初出茅廬，沒有政治影響力的議員，則只能是“清水衙門”。

《政治資金規(guī)正法》對這類捐款嚴(yán)格的法律限額，并且賬目必須絕對透明，如果變相要收取企業(yè)的不法捐款，一旦查實(shí)，立即入獄。每年議員個(gè)人的收支記錄也都可以在國會查閱到。

為了遏制腐敗，30年間相繼公布了《政治倫理?xiàng)l例》《國會議員資產(chǎn)公開法》等，但實(shí)際效果并不盡如立法之意。事實(shí)上，日本的政黨政治已逐漸將民主政治帶向一個(gè)以金脈與人脈為導(dǎo)向的選舉體制，尤其是在大選區(qū)的結(jié)構(gòu)下，政治人物全靠雄厚的資金以及復(fù)雜的人際關(guān)系來建立票源的基礎(chǔ)；選民投票的取舍，也是看候選人對于自己選區(qū)的利益輸送，以及平日各種社會關(guān)系所建立的交情來投票。

雖然有法律的約束，但目前，日本的議會民主制度，實(shí)際上是很難和權(quán)錢交易斷然割裂開來的，政治捐款問題已經(jīng)是一個(gè)痼疾，對日本執(zhí)政黨來說是一個(gè)通病。2010年，民主黨中兩位最重要的人物鳩山由紀(jì)夫和小澤一郎相繼曝出資金丑聞，過去自民黨一些高官也因?yàn)檎钨Y金問題紛紛落馬，甚至動搖了自民黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

事實(shí)上，表示自己“零資產(chǎn)”的大多是新人議員，他們在選舉中散盡家財(cái)也是有可能的。而隨著資歷加深，他們想要在政壇上扎得更深，要面臨的是更為復(fù)雜的官商“合作”。