中美為何難有太空合作

薛海培

中國(guó)“嫦娥三號(hào)”成功升空，特別是它的月球登陸探測(cè)器在月球上成功軟著陸，意味著中國(guó)的航天事業(yè)又向前邁進(jìn)一大步。

近年來(lái)，在陸地上，中美兩國(guó)間的合作和相互依賴性正在不斷增強(qiáng)，中美兩國(guó)彼此定義為“全面合作伙伴”已多年。這一兩年，兩軍交流也已邁開了自己的步伐。現(xiàn)在美中真正進(jìn)入了一種全面交往的新階段。而在太空領(lǐng)域里，中美兩國(guó)不僅沒(méi)有任何合作的跡象，甚至還有不少退步。

目前，從中美雙邊或者是以美國(guó)為主導(dǎo)的多邊國(guó)際合作來(lái)看，中美兩國(guó)太空科技之間至今都沒(méi)有展開過(guò)實(shí)質(zhì)性的合作。

在90年代，中美兩國(guó)在高科技領(lǐng)域的合作幾乎全都停了下來(lái)，只剩下美國(guó)高校對(duì)中國(guó)留學(xué)生的培訓(xùn)計(jì)劃沒(méi)有受到?jīng)_擊。90年代中后期，就在美國(guó)對(duì)華關(guān)系有所松動(dòng)時(shí)，國(guó)際社會(huì)就“國(guó)際空間站”的商討恰進(jìn)入了實(shí)質(zhì)建設(shè)，有關(guān)中國(guó)“偷取”了美國(guó)核武器藍(lán)圖和其他敏感技術(shù)的指責(zé)聲一時(shí)甚囂塵上，并使得華裔核物理科學(xué)家李文和成為了替罪羊。這樣的大背景下，中方曾試圖加入國(guó)際空間站的想法，當(dāng)然遭到了美國(guó)等國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì)，最終沒(méi)能成功。

如今，中美關(guān)系已今非昔比，中國(guó)的航太科技也有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，而且參加國(guó)際空間站的大多數(shù)國(guó)家都愿意并期望中國(guó)加入，中國(guó)卻依然沒(méi)有獲準(zhǔn)加入。

問(wèn)題的核心不在于美國(guó)科學(xué)家們，不在于美國(guó)國(guó)家航空航天局（NASA），不在于聯(lián)邦政府的行政部門，不在于美國(guó)總統(tǒng)，也不在于美國(guó)的社會(huì)輿論，就在于美國(guó)國(guó)會(huì)有一小部分十分保守和對(duì)華十分不滿的國(guó)會(huì)議員，他們常常把持著一些關(guān)鍵的國(guó)會(huì)委員會(huì)或小組委員會(huì)（保守派眾議員羅恒巴赫就曾在90年代后期擔(dān)任眾議院航天航空小組委員會(huì)主席有近十年），或者是相關(guān)的撥款委員會(huì)，并鐵了心要和中國(guó)對(duì)著干到底。

如今在我們頭頂上運(yùn)行的國(guó)際空間站自身的壽命也到了老年期了，大概還有六七年時(shí)間，也就是2020年左右，它將被人類遺棄，墜入大海。屆時(shí)中國(guó)自身的天宮空間站差不多也要建好了。

可是，在21世紀(jì)的第二個(gè)10年，中國(guó)加入國(guó)際空間站這個(gè)話題已被歷史遺忘在一個(gè)沒(méi)有人記得的角落里，再?zèng)]有人會(huì)想起或愿意提起這一“上個(gè)世紀(jì)”的遺事。

美國(guó)國(guó)會(huì)另一位“和中國(guó)過(guò)不去”，同時(shí)也是權(quán)力很大的資深沃爾夫眾議員，一反中美關(guān)系改善的歷史潮流，在2011年5月7日，利用自己是分管美國(guó)航空航天局（NASA）小組委員會(huì)主席的“特權(quán)”，利用奧巴馬當(dāng)局在年度預(yù)算上窘迫難堪的處境，在相關(guān)美國(guó)航空航天總署和白宮科技辦公室的撥款法案中，“強(qiáng)行”塞進(jìn)并通過(guò)了“沃爾夫條款”，禁止美國(guó)國(guó)家航空航天總署和白宮科技辦公室與中國(guó)方面展開任何合作，甚至禁止美國(guó)國(guó)家航空航天總署使用政府設(shè)施或資源與中方官方人員有來(lái)往。也就是說(shuō)，美方不可以用一分錢的公款招待中國(guó)來(lái)的官方客人。

一般來(lái)說(shuō)，對(duì)華務(wù)實(shí)派的行政部門不愿意把自己有限的政治資本都花到這樣一個(gè)“無(wú)足輕重”的爭(zhēng)議上去；而眾議院的民主黨派議員一方面對(duì)華也有自己的意見，再加上擔(dān)心被其他保守派議員、或者自己選區(qū)的下一屆選舉挑戰(zhàn)者抓住小辮子，也就順著這個(gè)慣例蕭規(guī)曹隨，這就使得國(guó)會(huì)人數(shù)并不多的保守派能長(zhǎng)期維持在這樣議題上的少數(shù)派立場(chǎng)，并對(duì)行政當(dāng)局形成了很大壓力，把這個(gè)議題一擱就是近20年。

過(guò)去三年來(lái)，由于奧巴馬政府和共和黨掌控的眾議院在年度預(yù)算上談不攏，使國(guó)會(huì)每年都是采用上一年度的預(yù)算，這條“沃爾夫條款”也就跟著實(shí)際生效了兩年多了。

這兩年多來(lái)，該條款給中方與美方交流時(shí)帶來(lái)了很大的不便。就在一個(gè)多月前，美國(guó)航空航天局主辦第二屆尋找太陽(yáng)系外行星的開普勒國(guó)際會(huì)議（與國(guó)家安全沒(méi)有任何關(guān)系）時(shí)，拒絕了一些中方科學(xué)家以及在美從事相關(guān)研究的中國(guó)籍研究生的參會(huì)申請(qǐng)，引起西方科學(xué)家和美國(guó)輿論的一片嘩然，導(dǎo)致許多歐美科學(xué)家威脅要抵制這次會(huì)議。沃爾夫眾議員馬上出來(lái)解釋說(shuō)，他的這個(gè)條款主要是限制美中雙邊會(huì)議，而不是限制多邊國(guó)際會(huì)議；而該條款的限制令只適用于中國(guó)官方人員。這樣，一場(chǎng)風(fēng)波才算平息。

無(wú)論是通過(guò)法律手段（“沃爾夫條款”嚴(yán)重限制了總統(tǒng)行使對(duì)外交往的憲法保障的特權(quán)，因此該條款很可能違憲），還是通過(guò)正常的立法游說(shuō)活動(dòng)來(lái)廢除該條款，或者是通過(guò)每?jī)赡暌欢鹊谋娮h員選舉讓沃爾夫眾議員下課，都是在美華人和美國(guó)各界相關(guān)利益受損團(tuán)體所應(yīng)該考慮的應(yīng)對(duì)之策。

華盛頓中國(guó)中心和美國(guó)華人全國(guó)委員會(huì)已經(jīng)展開了在美國(guó)國(guó)會(huì)和行政部門的“游說(shuō)”和宣講活動(dòng)，特別是針對(duì)一些不大了解事實(shí)情況的參眾兩院的議員們。目前國(guó)會(huì)已有十多位國(guó)會(huì)議員初步表示支持廢除“沃爾夫條款”。倡議也得到國(guó)會(huì)一些議員組織，包括眾議院亞太裔黨團(tuán)，眾議院美中工作小組和黑人黨團(tuán)的同情和支持。

中國(guó)剛剛成功登陸的“嫦娥三號(hào)”如果能促使美國(guó)反思其過(guò)度政治化的對(duì)華太空政策，思考人類應(yīng)如何一同合作探索太空的未來(lái)，那將會(huì)是“嫦娥三號(hào)”帶來(lái)的一份意外的禮物。

（作者為美國(guó)華人全國(guó)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)）