中越海上合作新路徑

徐方清 郭金超 蘇潔

13日上午結束了對泰國的訪問后，中國國務院總理李克強當天下午抵達越南首都河內(nèi)，開始為期三天的訪問。這是中國新一屆政府高層領導人首次訪問越南。

一天之內(nèi)，李克強的訪問地點從泰國轉(zhuǎn)換到越南，輿論關注的焦點也從經(jīng)貿(mào)合作話題轉(zhuǎn)向了政治議題。

領土和邊界問題上多年存在的爭議，讓中越兩國間的經(jīng)濟議題顯得有些黯淡。盡管，從2004年至今，中國已經(jīng)連續(xù)9年成為越南最大的貿(mào)易伙伴。

中國總理此番對越南的訪問，將給中越間多年未曾打破的領土爭議僵局帶來何種新變化，這是李克強抵達越南前最受關注的話題。

“我們會談的最重要成果，也可以說是中越合作新的突破，就是兩國將正式成立中越海上共同開發(fā)磋商工作組、基礎設施合作工作組、中越金融合作工作組，三個工作組三頭并進，開展兩國在上述三方面的合作。”在河內(nèi)與越南總理阮晉勇會談后，李克強在與阮晉勇共同會見記者時宣布了這番會談結果。

李克強還指出，雙方將爭取于年內(nèi)在北部灣灣口外取得海上共同開發(fā)的實質(zhì)進展，并磋商研究更大范圍海域的共同開發(fā)。“這將向世界表明，中越兩國有能力、有智慧來維護南海和平，擴大我們的共同利益，縮小和管控分歧”。

就在李克強訪越前夕，10月7日至9日，中越北部灣灣口外海域工作組已經(jīng)在北京開始了第四輪磋商。

北部灣灣口外海域的共同開發(fā)實驗

“尤其是成立海上共同開發(fā)磋商工作組，發(fā)出雙方愿通過合作解決難題的積極信號。”在與阮晉勇會談時，李克強指出，中越要努力創(chuàng)新思維，破解南海這一兩國關系中唯一的歷史遺留問題。

“海上共同開發(fā)磋商工作組是最重要的，它的任務是處理中越兩國關系中最困難的問題——南海問題。”中國南海研究院院長吳士存解釋說。

吳士存曾在上世紀90年代參與了中越北部灣劃界談判。他告訴《中國新聞周刊》，從近期來看，海上工作組的主要任務是推進兩國在北部灣灣口外海域的共同開發(fā)。由于涉及到眾多南沙島礁的主權爭議、海洋管轄權爭議等，南海問題在短時間內(nèi)解決是不現(xiàn)實的。

雖然中越間有過不愉快的歷史，但畢竟互為近鄰，又都是社會主義國家，歷史上也曾有長期友誼。進入新時期后，兩國都面臨改革發(fā)展的重要任務，而中越之間的南海問題，一定程度上影響了兩國關系的整體復興。

雙方都意識到，不能因為這個問題而影響兩國關系發(fā)展。

從2012年開始，中越間已就北部灣灣口外海域問題進行了四輪磋商。中國前駐越南大使齊建國是第三輪和第四輪磋商的中方小組組長，他告訴《中國新聞周刊》，雙方在共同考察、共同開發(fā)上達成了一定的共識，但在劃界上仍存在分歧。

吳士存認為，如果中越在北部灣灣口外海域的共同開發(fā)能如期取得實際進展，也能為將來兩國在南海開發(fā)提供了經(jīng)驗，開辟了新的路徑。

齊建國表示認同。“共同開發(fā)相當于先搞一塊試驗田。”他說。

吳士存介紹，此番中越達成共識，擬成立的海上工作組將由雙方涉海管理部門外交部門、參與開發(fā)企業(yè)、專家學者代表等組成聯(lián)合工作組機制。“具體由什么人組成，工作任務，時間表都需要兩國有關部門，通過外交途徑商定之后，才可以。目前還是構想和倡議，級別可能不會超過司局級。”

在中越海上共同開發(fā)磋商工作組成立后，雙方將會共同商定在哪個區(qū)域進行開發(fā)。目前，對于開發(fā)區(qū)塊的選擇以及區(qū)域面積的大小，雙方還存在分歧。

“根據(jù)以往中越邊界談判的經(jīng)驗，再難的分歧和問題都是可以通過談判來解決的。”曾經(jīng)參與了中越間陸地邊界和北部灣劃界談判的齊建國說。

“越南應該立即行動起來”

不過，分歧并不必然阻礙進展。中國國家海洋局10月14日發(fā)布消息稱，一天前，在兩國總理的共同見證下，中越簽署了一份兩國關于開展北部灣海洋及島嶼環(huán)境綜合管理合作研究的協(xié)議。

這份協(xié)議是兩國推動海上務實合作達成的合作協(xié)議，也是近年來中越簽署的首個政府間海洋領域合作項目文件。國家海洋局認為，協(xié)議的實施將進一步開啟中越海上低敏感領域合作之門，有利于南海的合作與發(fā)展。

越南政府對于成立海上工作組確定表態(tài)“完全贊成”，是工作組今后化解分歧取得進展的積極信號。

在與李克強會談中，阮晉勇表示，越方愿與中方進一步密切高層交往，增進政治互信，并行推進海上、陸上、金融合作，爭取盡快取得積極務實成果，加強在國際、地區(qū)事務中的溝通協(xié)調(diào)，妥善處理分歧，推動越中友好關系與合作全面向前發(fā)展。

“我深感越南應該立即行動起來，立即和中方落實達成的協(xié)議。”10月14日，在接見由齊建國率領的中越友協(xié)代表團時，越共中央政治局委員、國務院副總理阮善仁對代表團一行人說。

齊建國此次以中越友協(xié)副會長的身份率團赴河內(nèi)，出席中越人民論壇第五次會議，中越人民論壇機制是由中越政府高層確定民間交往機制之一，他在10月15日結束訪問行程回國的當晚，接受了《中國新聞周刊》的采訪。

齊建國介紹說，阮善仁在接見時稱，越南高度評價李克強總理此次訪問越南取得的成果，并非常贊賞和敬佩李克強“說了就做”的工作作風。

中越政府在李克強訪問期間，發(fā)表題為“新時期深化中越全面戰(zhàn)略合作的聯(lián)合聲明”中亦表示，雙方將本著先易后難、循序漸進的原則，穩(wěn)步推進北部灣灣口外海域劃界談判并積極推進該海域的共同開發(fā)，年內(nèi)啟動該海域共同考察，落實北部灣灣口外海域工作組談判任務。

不僅于此，阮善仁還對齊建國一行表示，越中海上共同開發(fā)磋商工作組、基礎設施合作工作組、中越金融合作工作組都要在今年內(nèi)召開第一次會議。

中國正在主動“出牌”

對于中越在李克強訪越期間達成的“三個工作組三頭并進”的共識，吳士存的同事、中國南海研究院研究員康霖分析認為，這是中國首次針對南海問題明確提出一攬子解決計劃。在他看來，中方有望以習、李對東盟地區(qū)的兩次訪問為契機，正式開啟實質(zhì)性解決南海問題進程。

馬來西亞知名政治學者、總理納吉布前政治秘書胡逸山把中越間的這項新共識解讀為，這既是向河內(nèi)釋疑，也是對南海爭議國發(fā)出信號：有領土分歧不妨礙坦誠交流。

“如果說幾年前中國和東盟在海上合作和南海協(xié)調(diào)上還處于一個不完善或者缺乏具體計劃和操作程序的狀態(tài)，那么就此次習主席和李總理的兩次訪問來看，目前中國在這方面已經(jīng)形成了一個很成熟的思路。”康霖說。

在李克強啟程出席東亞領導人系列峰會并對文萊、泰國和越南進行正式訪問的前一天，中國國家主席習近平剛剛結束對印度尼西亞、馬來西亞的國事訪問，并出席了印尼巴厘島亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）第二十一次領導人非正式會議。在習近平的東南亞之行過程中，中國還宣布同馬來西亞和印尼建立全面戰(zhàn)略合作伙伴關系。不到15天的時間里，中國高層領導人接連訪問5個東盟國家，其中包括越南這樣的領土糾紛當事國，已顯示出中國政府對解決南海問題的積極姿態(tài)。

李克強在10月9日出席第16次中國—東盟（10+1）領導人會議時，具體提出了中國和東盟關系發(fā)展的“2+7合作框架”，其中包括穩(wěn)步推進海上合作，共同建設21世紀“海上絲綢之路”，重點落實海洋經(jīng)濟、海上互聯(lián)互通、環(huán)保、科研、搜救以及漁業(yè)合作。他還提出了更加具體的計劃，包括中方設立30億元人民幣的中國-東盟海上合作基金，第一批落實的17個項目也已正式確定。而在李克強訪問文萊時，中方亦同文萊簽下了海上合作協(xié)議。

今年年初，日本首相安倍晉三在自己二度入主首相府后把越南作為自己的首個外訪國。他在越南有些煽風點火意味地表示，“非常擔憂一些國家憑借實力改變南海現(xiàn)狀”，同時強調(diào)必須“遵守國際法則”解決南海問題。

本月，美國國務卿克里先后代替因為政府關門而留在美國的奧巴馬，出席APEC峰會和東盟峰會，在前往東盟國家訪問時拋出的言論和安倍晉三幾乎如出一轍。

美日目前對于南海問題提出的多只是概念性的，并無具體計劃。而中國提出的海上合作基金則可以很快付諸行動，更加務實與具體。在康霖看來，這是中國相比于域外國家獨有的優(yōu)勢，也更有利于中國加強與東盟國家的聯(lián)系，消除彼此間疑慮。而東盟國家也都給予中國頗為積極的回應。

新加坡《聯(lián)合早報》評論稱，北京如今和東盟打交道時不再對南海問題這樣敏感的外交議題進行躲避，而是由中國領導人直接出面解釋和直接進行交鋒。康霖也認為，中國領導人現(xiàn)在并不懼怕談論敏感的政治議題，相反，中國正在主動“出牌”。

中國外交學院教授蘇浩認為，如果和越南這個爭端最明顯的國家能協(xié)調(diào)好關系，南海問題可能出現(xiàn)全新局面，甚至會改變南海成中美戰(zhàn)略博弈場的趨向。