云南開啟“橋時代”

王林 蔡如鵬

今年10月，中國國家主席習近平剛剛結束東南亞之行，國務院總理李克強緊接著前往東南亞，參加數個領導人峰會，并訪問文萊、泰國和越南。兩位中國領導人接踵出訪東南亞，將中國在這一地區的外交與合作推向新的高潮。

在中國與東盟10+1的高峰會中，李克強提出中國和東盟將合力打造自貿區“升級版”目標。李克強在峰會上發言時稱，預計未來5年中國進口將達10兆美元，對外投資將超過5千億美元，出境旅游人數將超過4億人次，中國愿與東盟國家分享這一巨大的商機，愿與東盟“有福同享、有難同當”。

作為中國唯一從內陸面向東南亞開放的省份，云南在中國與東南亞地區的合作中，有著不可替代的地位和作用。在4000多公里的邊境上，云南與緬甸、老撾、越南三個東南亞國家接壤，擁有17個邊境口岸，近百個公開的邊境通道和邊民互市點。

近些年，云南與東南亞、南亞等國的貿易往來逐年擴大。尤其是在中央提出“把云南建成我國向西南開放的重要橋頭堡”后，云南對外開放與合作，已經上升到國家戰略的高度。

今年是中國和東盟建立戰略伙伴關系的十周年。在這段不斷深化的戰略伙伴關系中，中國與東盟的經貿關系也在不斷提升。如今，中國已經成為東盟最大的貿易伙伴國，東盟也成為了中國的第三大貿易伙伴。

中國-東盟自貿區于2010年成立。自貿區發展至今日，中國對東盟10國進口的90%以上產品已經實現了零關稅，東盟6個老成員（印尼、馬來西亞、泰國、菲律賓、新加坡、文萊）對自華進口90%以上的產品也實現了零關稅，東盟4個新成員（越南、老撾、柬埔寨、緬甸）則將在2015年實現這一目標。

在日前訪問印度尼西亞期間，10月3日，中國國家主席習近平在該國國會發表演講時表示，“計利當計天下利”，中國愿意提高中國-東盟自由貿易區水平，爭取使2020年雙方貿易額達到1萬億美元。他還進一步表示，中國愿同東盟國家加強海上合作，共同建設21世紀“海上絲綢之路”。

可以期待的是，中國與東盟的關系將迎來一個全面發展的歷史機遇。

中國-東盟雙邊關系的加強，會給云南這個邊陲省份帶來何種影響？云南的區位優勢又該在這一進程中如何體現？云南省省長李紀恒就此接受了《中國新聞周刊》的獨家專訪。

優勢在區位，出路在開放

中國新聞周刊：李克強總理在中國與東盟10+1的高峰會上提出，將打造中國-東盟自貿區的“升級版”。正在大力建設“橋頭堡”的云南如何理解這一構想？

李紀恒：今年是中國和東盟建立戰略伙伴關系10周年。10年來，中國與東盟關系蓬勃發展，合作取得累累碩果。從2002年到2012年，雙邊貿易額年均增長23.6%，目前已達到4000億美元；相互投資累計超過1000億美元，增長3.4倍。中國成為東盟最大貿易伙伴，東盟是中國第三大貿易伙伴，中國和東盟建成了世界上最大的發展中國家自由貿易區。

在剛剛結束的亞太經合組織第21次領導人非正式會議上，習近平總書記提出構建覆蓋太平洋兩岸的亞太互聯互通格局，以此帶動建設各次區域經濟走廊，進而打造涵蓋21個經濟體、28億人口的亞太大市場。

9月3日，在中國-東盟博覽會開幕式講話中，李克強總理指出，過去的十年，中國與東盟攜手開創了合作的“黃金十年”。未來十年，雙方要繼往開來，推動中國與東盟戰略伙伴關系百尺竿頭、更進一步，創造新的“鉆石十年”。

歷史上，云南與東南亞、南亞各國的交往與合作源遠流長，“南方絲綢之路”的“茶馬古道”人們耳熟能詳。云南與越南、老撾、緬甸接壤，與泰國、柬埔寨等東盟其他國家，印度、孟加拉國等8個南亞國家鄰近，具有面向西南開放的獨特優勢。長期以來，云南省堅決貫徹中央外交政策，堅持與鄰為善、以鄰為伴，鞏固睦鄰友好，深化互利合作，與東盟各國高層互訪和民間交往頻繁，在經貿、文化、教育等方面開展廣泛、深入的交流與合作，形成深厚的情誼。

我們相信，隨著雙方合作的擴大和推進，云南將發揮更大的作用，同時這也將給云南帶來更多的發展機遇。

中國新聞周刊：面對這樣的機遇，云南都做了哪些準備？

李紀恒：中央提出要“提升沿邊開放水平”，標志著中國沿邊開放進入了一個新的階段，沿邊地區正成為我國經濟發展的重要增長點，成為全方位開放的主戰場。我認為，沿邊開放和“橋頭堡”建設是當前和未來云南發展的重要路徑。

為此，我們必須站在“為我國打通一條新的西向貿易通道、為擴大與東南亞和南亞國家友好合作開辟新的天地、為西部大開發拓展新的空間、為推動邊疆民族地區跨越發展提供新的動力”的高度，充分認識推進云南沿邊開放的重要意義，切實增強使命意識和責任意識，做好新形勢下的沿邊開放工作。

將云南建設成為我國面向西南開放的“橋頭堡”，作為國家戰略的提出和實施，使我們站在新的歷史起點，站在全球角度來審視和發展云南。“橋頭堡”建設既關系到云南自身發展，也關系到國家對外開放的整體布局，是國之大計、省之大事、民之大業。

事實上，云南正面臨一個全面開放的嶄新格局。除面向東盟外，面向南亞開放也是云南“橋頭堡”建設的重要組成部分。今年5月20日，李克強總理在與印度總理辛格舉行會談時倡議，建設孟中印緬經濟走廊，推動中印兩個大市場更緊密連接。云南是這條“走廊”的重要節點、核心區域，大有作為。

云南加快發展的優勢在區位、出路在開放。今年省政府《政府工作報告》明確提出以橋頭堡建設為今后5年政府工作的總抓手，積極參與中國-東盟自由貿易區建設、大湄公河次區域合作和孟中印緬地區經濟合作，積極拓展與東南亞、南亞的交流合作領域，努力走出一條具有云南特色的開放道路，為我國沿邊沿海開放拓展新空間，創新開放新模式。

我們清醒地認識到，要抓住機遇，必須提高我們利用國際、國內兩個市場、兩種資源的水平，提高駕馭對外開放的能力。同時，必須苦練內功。當前，云南經濟運行還面臨著企業生產經營困難，投資結構有待優化、持續增長壓力加大，資金籌措依然困難，財政收支平衡壓力較大、地方政府債務規模大幅上升，城鄉居民增收乏力等多方面的突出問題，需要高度重視，積極破解。

開放合作模式得到有效驗證

中國新聞周刊：“橋頭堡”建設為云南帶來哪些變化？

李紀恒：一是抓基礎設施建設，提升區位優勢。牢固樹立基礎先行意識，全力以赴打好綜合交通基礎設施建設攻堅戰，加快鐵路“八出省四出境”、公路“七出省四出境”、水運“兩出省三出境”通道和面向西南開放的空中走廊建設，促進國內外互聯互通取得突破性進展。繼續加大力度抓好水利、能源、信息等領域基礎設施建設，夯實橋頭堡建設基礎。

二是抓承接重大產業轉移，推動產業跨越發展。云南省正處在構建現代產業體系的重要階段，必須牢固樹立“產業興省”、“產業強省”理念，堅定不移地把承接重大產業轉移作為擴大開放合作的重要突破口，主動承接產業鏈條整體轉移和關聯產業協同轉移，帶動全省產業結構優化升級。同時，我們出臺相關扶持政策，加快滇中產業聚集區、工業園區、跨（邊）境經濟合作區、保稅區等各類開放載體建設，促進產業集聚發展、跨越發展。

三是抓三大平臺建設，拓展開放空間。第一，辦好中國-南亞博覽會。努力把該博覽會建設成為我國面向西南開放重要橋頭堡建設，推動南亞、東南亞區域各國開展對話交流、經貿合作、走向世界的重要平臺。第二，建好昆明區域性國際金融中心。積極主動爭取國家金融政策的傾斜和支持，加快推進昆明金融產業中心園區建設，廣泛吸引各類金融機構、后臺服務機構及中介機構來昆落戶，努力構筑金融資源、金融資金、金融人才的洼地。第三，強化城鎮建設。加快推進滇中城市群建設，科學建設山地城鎮，切實改善城鄉人居環境，加快提升城鎮支撐開放型經濟發展的能力和水平。

四是抓開放環境營造，增強發展活力。創新政策體系，以更優惠更開放的政策，吸引國內外的資金、技術、人才參與云南建設，努力形成集聚效應。

中國新聞周刊：這幾年云南堅持全方位、寬領域、多層次開放合作模式是否得到有效驗證？

李紀恒：從封閉走向開放、從開放走向輝煌，云南各族人民的不懈追求和美好向往，努力變“交通末梢”為“開放高地”。今年6月份在昆明舉行的首屆南博會暨第21屆昆交會，從一個側面反映了云南“開放高地”的效應成果。二十多個國家、地區的代表團參會，外經貿成交174.66億美元，同比增長116.5%。這是一個劃時代的盛會，其意義不僅是成交額的增長，而證明云南在更廣闊、更高的舞臺是會獲得更大的發展，并且已經初嘗發展路徑轉變的甜頭。