佛山：民意表達新渠道

蔡如鵬

今后，除了人大議案、政協提案之外，廣東佛山市南海區的居民又多了一個參政議政的渠道：通過“社案”，參與南海公共事務的管理和監督。

5月底，南海區委、區政府出臺文件，決定在全區試點建設“社會政策觀測站”。根據這份文件，觀測站的成員被賦權收集民意，并以“社案”的形式，將公眾的聲音傳達給區鎮兩級政府。

據悉，在國內社會管理領域，“社會政策觀測站”及“社案”均屬首次提出。

華中師范大學社會學院院長向德平告訴《中國新聞周刊》，這一創新實踐不僅拓寬了民意的表達渠道，而且在如何協調社會各階層的利益方面做了有益的探索，對于基層協商式民主不失為一個好的樣本。

社情“溫度計”

根據方案，到今年底，南海區將在街道社區陸續設立22個“社會政策觀測站”。南海區社工委專職副主任余海生對《中國新聞周刊》說：“我們將以這些觀測站為平臺，實現民意收集、民意研究的常態化、制度化。”

改革開放以來，珠三角地區的經濟迅猛發展，與之相隨的，是社會階層的不斷分化以及社會主體的多元化發展，不同主體間價值觀的分歧和利益的沖突，已經成為社會關注的焦點。

如何在多元利益間搭建平臺，實現溝通、達成妥協與平衡，這是創新社會管理方式所必須面對的主要問題。

余海生說，南海此次提出并試點推進的“社案”“社會政策觀測站”，構建了一套全新的溝通體系，將平時少有發聲的社會組織、社區自治組織等群體，納入施政范圍，以幫助政府更好地科學決策。

依據南海區的方案，社區自治組織、社會組織將成為“社案”的主要提供者。前者主要指通過選舉產生的居委會、村委會等社區管理機構，而后者則包括行業協會、社工機構、基金會等社會群體。

社會公眾可以向上述兩類群體表達自己的聲音，再由后者以“社案”的形式，將社會公眾的聲音傳達給區鎮兩級政府。

“之前，我們基本上沒有發聲途徑。”啟創社會工作服務中心佛山地區主任黎玉婷身兼政協委員的身份，她坦言民間社會組織表達訴求的渠道，并不像政協、人大等有法律保證，它們的聲音難免“石沉大海”。

啟創的經歷在社會組織中并不少見。佛山星兒特殊教育機構中心負責人坦言，有很多次，機構想針對服務的群體爭取一些福利，但找不到和誰說，說了也很難有回音。

一直以來，中國基層自上而下的渠道很暢通，但是自下而上的渠道較為缺乏，真正得到反饋的則更少。

“南海，這是一次全新的嘗試。”向德平說。

他告訴《中國新聞周刊》，南海“社案”構想最大意義在于拓寬了公眾發聲的途徑，“尤其是，打通了自下而上的民意表達渠道”。

在余海生看來，與提案、議案相比，“社案”體現了一種低門檻的協商式民主。“通過它，不管是社區居民，還是外來打工者，都能夠擁有暢通的表達渠道。”

除了社區自治組織、社會組織之外，被南海區賦權可提交“社案”的還有政府社會政策觀測員和專家學者。

政府社會政策觀測員主要由區鎮兩級相關社會工作部門業務骨干組成，他們多來自社工委、政法委、流動人口服務管理辦公室等部門。

按規定，政府社會政策觀察員必須每月進站一次，每次兩天，每半年至少提交一次“社案”。

余海生說，將來社區還將組織義工，組建“民情志愿服務隊”，深入基層聽取市民聲音。這些聲音，將構成“社案”的民意基礎。

“基層觀察員，最了解民眾的利益訴求。”向德平說，“社會政策觀測站”就像安放在社區里的溫度計，時刻掌握社會心理情緒。

據悉，目前南海區已經設立了兩個“社會政策觀測站”，觀測的主題分別是外來工服務和基層黨建創新。到今年底，南海還將陸續建成20個觀測站，觀測主題將涵蓋養老服務、社區服務、社會組織孵化培育等13個民生領域。

社案里的“民意”

事實上，在“社會政策觀測站”之前，南海區已經建立了一些收集民意的渠道。余海生告訴記者，這些渠道包括網上市民議事廳、黨代表工作室、政務微博等。

不過，他說通過上述渠道收集到的意見大多是個案。

“比如誰家就業困難，誰的養老金沒到位等等，不具有公共性，并不能反映居民的公共利益。”他說：“因此，也更談不上影響政府政策的制定了。”

“社案”在這方面做了大膽的嘗試和突破。

按照南海區出臺的方案，“社案”的內容必須屬于社會管理、社會服務各領域的普遍性事項，必須代表一定群體的意愿和要求。

在南海區大瀝鎮嘉怡社區，記者看到“社會政策觀測站”與街坊會、出租屋主聯合會、市民議事廳等基層工作室毗鄰。工作人員介紹說，政府觀察員、社會組織、社區自治組織以及專家，將定期進站，針對社會熱點收集民智，形成供政府部門參考的“社案”。

向德平表示，如果參政議政只停留在具體的事務上，將永遠只能是碎片式的。“社案”的突破在于它基于具體事務，但又超越了具體事務。

“每一個社案都要有詳細的調研以及民意調查經過。”余海生介紹說，比如社會組織發現社區存在的問題后，要通過問卷調研、訪談、論壇等形式協商，之后才能在此基礎上形成“社案”。

協商的好處，不僅可以集中體現居民的訴求，也使得大家的發聲更有序。

南海區社工一位負責接待來訪的工作人員表示，很多社區居民提的意見都是“牢騷式”的，說不到點子上，“有時候，他說了半天，你都不知道他想說什么。”

而他們的意見經過社會組織、社區自治組織的討論和梳理后，將變得更加規范、完整。 “這將比政府僅僅傾聽聲音更進了一大步，豐富了自下而上的溝通內容。”向德平說。

“社案”這一溝通渠道是雙向的，不僅可以自下而上，也能夠自上而下。

南海區委常委、社工委主任孔海文說：“區鎮兩級政府部門在做出公共決策時，也可通過社會政策觀測站，搜集基層民意。”

這種“社案”被稱為自上而下的咨詢性“社案”。

“此前有些部門出臺政策后，效果如何并沒有暢通的反饋渠道”，這位負責人說，通過觀測站的社會組織和自治組織，決策部門能有效了解各個群體的訴求，這有利于構建南海基層民主協商體系。

這一模式，不僅增加了政府決策前的依據，向德平認為，更重要的是居民的反饋意見和建議給了政府職能部門壓力，可以倒逼政府部門的社會政策向公共性、互動性、實效性轉型。

“發動社會”

南海“社案”模式提出后，雖然得到了學者專家的支持和肯定，但也有評論擔心，公眾是否會對這一創新買賬？

余海生在回答這一疑問時說，“社案”最大的目標就是要“發動社會”。

這位年輕的社會工作管理者希望，“社案”能夠發動全社會一起解決社會問題，讓社會成員參與社會管理、服務，使民意變成民智，改變過去單純政府為主導的模式。

“局限于行政化的手段不符合大社會建設的趨勢，實際上，社會建設更應該發動全民參與，營造參與式民主的氛圍。”余海生說，最大限度地聽取社會訴求，鼓勵社會參與社會建設的積極性，也是觀測站落戶各個鎮街，深入社區的一個原因。

南海區在文件中也將“社會政策觀測站”稱為社會動員的發動機，希望藉此建立覆蓋城鄉的社會動員體系。

輿論最為擔心的則是，好的“社案”收集起來，如果在上報職能部門后，最終沒有解決問題，或是行之有效的辦法沒有被納入政策框架，那么“社案”的效果就無法實現，整套制度設計就會流于形式。

對此，余海生告訴《中國新聞周刊》，南海區已將“社案”的落實納入到各部門的考評體系中，而對于那些有價值、操作性強的“社案”，政府部門將通過“行政+購買服務”的手段在社區實踐。

對于“社案”的前景，余海生說他非常有信心。“這個構想并不是政府的一廂情愿，而是公眾的潛在需求，因此它會有生命力”。