淺談河南油田勞動家屬群體的矛盾與化解

孫功茂

摘 要：企業(yè)穩(wěn)定是社會大局穩(wěn)定的重要組成部分。隨著油田企業(yè)改革的不斷深化與發(fā)展、職工收入不斷提高，油田各個群體之間利益開始進行攀比，各群體的利益訴求又不斷發(fā)生變化，給企業(yè)穩(wěn)定工作帶來新的挑戰(zhàn)，在這些群體中勞動家屬群體的“燃點最低”，常與其他群體攀比，如何化解勞動家屬的矛盾，是保持油田企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的一個重要課題。

關(guān)鍵詞：勞動家屬；群體；矛盾；化解

企業(yè)穩(wěn)定是社會大局穩(wěn)定的重要組成部分，油田企業(yè)既肩負著重要的經(jīng)濟責(zé)任又肩負著政治責(zé)任和社會責(zé)任，企業(yè)只有營造和諧穩(wěn)定的環(huán)境，化解各類矛盾，才能凝聚力量抓好生產(chǎn)。隨著油田企業(yè)改革的不斷深化與發(fā)展、職工收入不斷提高，經(jīng)濟社會加速轉(zhuǎn)型，油田企業(yè)各個群體之間利益開始進行攀比，利益訴求又不斷發(fā)生變化，給企業(yè)穩(wěn)定工作帶來新的挑戰(zhàn)，在這些群體中勞動家屬群體的“燃點最低”，常與其他群體攀比，如何化解勞動家屬群體的矛盾，是保持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的一個重要課題。

背景

勞動家屬是指參加勞動后離崗的職工家屬。勞動家屬群體的形成：河南油田1989至1992年之間為照顧兩地分居，按一定條件將戶口遷入油田的職工家屬，這部分家屬絕大多數(shù)原是農(nóng)民，來企業(yè)后，為解決生計，各基層單位臨時安排就業(yè)，后企業(yè)規(guī)范用工管理，又離崗的人員。

油田非在職群體中勞動家屬占相當大的比例。勞動家屬群體穩(wěn)定，油田企業(yè)就相對穩(wěn)定。近兩年勞動家屬信訪案增多，一些勞動家屬的訴求得到解決后，又會出現(xiàn)新的訴求。在處理這些矛盾的過程中，很多時候會出現(xiàn)“矛盾引發(fā)矛盾”的現(xiàn)象。舊的矛盾解決了，新的矛盾又出現(xiàn)了。一旦因某一問題引發(fā)了一些人的上訪，就會翻騰舊賬，糾纏歷史問題，可能再引發(fā)出意想不到的矛盾，對新的矛盾處理起來就會非常棘手。所以積極化解勞動家屬群體的矛盾是油田信訪秩序好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。

一、勞動家屬的主要矛盾與訴求

一是勞動家屬一直要求重新計算勞動年限；二是勞動家屬群體要求提高生活補助標準，享受退休集體工的待遇；三是比照企業(yè)職工建立城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險；四是勞動家屬訴求安排子女就業(yè)；五是訴求住房分配問題；六是孫子女入學(xué)問題。

二、勞動家屬訴求的分析與化解工作

一、勞動家屬一直要求重新計算勞動年限，有人認為原來勞動時沒有被確認，或中間有間斷，當時確認勞動時間時，這部分沒有計算上；勞動家屬工齡年限的認定，當時轉(zhuǎn)來油田時，有的人只是戶口轉(zhuǎn)來了，人仍在老家農(nóng)村，這段時間沒有計算工齡；另一種情況是戶口雖然來了，但當時沒有上班，也沒有計算工齡；再是本人上班晚，要求把工齡改長，報虛假工齡。還有一些個別人的其他情況，皆不在認定工齡之中。當時確認工齡時，以工資表為依據(jù)，本人簽字認可的。這些勞動家屬訴求按自己的意愿計算工齡，是不符合實際與規(guī)定的。

二、勞動家屬群體要求提高生活補助標準，享受退休集體工的待遇；有個別勞動家屬認為，當年家屬工轉(zhuǎn)集體工時，有暗箱操作的成分。她們該轉(zhuǎn)的沒有轉(zhuǎn)上，不該轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)成集體工了，有的家屬剛從農(nóng)村來，一天班沒有上過，就轉(zhuǎn)了集體工。現(xiàn)在要求糾正當年轉(zhuǎn)集體工時不透明不公開的錯誤。不糾正也可以，必須提高生活補助標準，享受退休集體工的待遇。

集體工屬企業(yè)員工，工資標準，中石化有規(guī)定，一切按規(guī)定執(zhí)行。勞動家屬只是企業(yè)對其進行困難幫扶。兩者身份不同，所以在工資待遇上不相同。對于提高幫扶標準問題：由于中石化集團公司下屬的各個油田均存在勞動家屬問題。歷次調(diào)整幫扶水平，均是在集團公司統(tǒng)一安排部署下進行的，集團公司對單位范圍、人員范圍及調(diào)整標準均有明確規(guī)定，本油田作為執(zhí)行單位，必須嚴格服從上級的相關(guān)規(guī)定。河南油田調(diào)整標準均在集團公司的幫扶標準范圍內(nèi)。

三、比照企業(yè)職工建立城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險；河南油田的全民工與集體工建立的是省直醫(yī)療保險，勞動家屬建立的是南陽地區(qū)的醫(yī)療保險。由于社保政策的制定是政府職能，企業(yè)無權(quán)也不能自行決定；河南油田的勞動家屬已經(jīng)納入南陽市城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，關(guān)于比照養(yǎng)老保險建立方式參加省直醫(yī)療保險問題，國家和河南省尚無政策；對于勞動家屬提出的納入省直職工醫(yī)療保險問題，油田會積極地向河南省社保部門反映。

四、勞動家屬訴求安排子女。這部分人大多數(shù)家庭困難，子女多，孩子文化程度低，大學(xué)考不上，油田招派遣工也考不上，又不想外出就業(yè)，于是就在油田當啃老族。河南油田為解決子女就業(yè)問題，從2005年起，連著幾年招派遣工，大多數(shù)職工親生子女都得到了安置，只有少數(shù)因文化底子太差，或年齡大，或當時安排后嫌工資低，辭退了工作，現(xiàn)閑置在家。

就業(yè)是一個社會問題，需要個人、家庭、社會等多方面共同努力解決。目前國家的就業(yè)政策是“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”，鼓勵多渠道就業(yè)。

五、訴求住房分配問題。油田分房按一定條件進行分配。勞動家屬認為：老公和自己都沒有職稱，沒有職務(wù)，加分項少。剛分配的大學(xué)生能分配到住房，他們分不到，認為住房分配政策不公。油田分配住房是切塊進行分配，各塊都按積分進行分配，只是個別人有意見。這個在報名分房時，文件上有說明。

六、子女到中心區(qū)入學(xué)。勞動家屬一般反映的都是第三代的入學(xué)問題。油田中心區(qū)居民不斷增長，而學(xué)校沒有增加，造成教育資源嚴重緊張。再加上油田外闖市場力度加大，父母在外工作，子女由爺爺、姥爺照顧，特殊情況不斷出現(xiàn)，造成油田子女入學(xué)困難，這是實際情況。為做好招生工作，油田有關(guān)部門與教育部門結(jié)合，嚴格和規(guī)定招生程序，一律按“劃片招生、就近入學(xué)”，由職工生產(chǎn)經(jīng)營需要造成不能按“劃片招生、就近入學(xué)”的，一律由學(xué)生監(jiān)護人所在局屬各單位與學(xué)校聯(lián)系，在學(xué)校招生計劃之內(nèi)安排。所有的適當兒童都有學(xué)上。

為解決上述訴求，河南油田采取的辦法合適又到位，為什么個別勞動家屬還要頻繁上訪呢？

原因分析：一是個別人的自我表現(xiàn)欲與訴求的極端化交織，個別重點人員對社會不滿情緒滋長，為了個人或小團體利益，串聯(lián)上訪，借機向企業(yè)施加壓力；二是個別信訪老戶仍在纏訪、鬧訪，可能借機生事甚至制造事端；三是少數(shù)勞動家屬的心態(tài)較為浮躁，依法有序信訪的觀念薄弱，動輒非訪的現(xiàn)象仍有發(fā)生。四是少數(shù)勞動家屬為個人不合理的訴求，纏訪；五是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的群眾感情欠缺，群眾信任度不高，干群關(guān)系不夠密切，工作方法還不適應(yīng)群眾心理認知的需要；六是有些信訪工作人員思想麻痹，工作不力。認為油田已經(jīng)給勞動家屬群體辦了很多實事，這個群體應(yīng)該知足了，不會再上訪，思想上重視不夠。七是個別信訪干部，接訪時態(tài)度生硬，導(dǎo)致群眾不滿意的情緒。

三、化解勞動家屬及其他群體的矛盾，維護油田穩(wěn)定應(yīng)采取的措施

3.1 形成信訪工作大格局

進一步轉(zhuǎn)變思想觀念，真誠傾聽群眾呼聲。真情關(guān)心群眾疾苦，突出以人為本，強化為民理念，回應(yīng)合理訴求，要從履行政治責(zé)任、社會責(zé)任，維護企業(yè)良好形象的高度，真正把維護穩(wěn)定作為硬任務(wù)，切實擔(dān)負起第一責(zé)任，把職工群眾的思想統(tǒng)一到油田的發(fā)展上來。要樹立全局信訪穩(wěn)定工作一盤棋的概念，增強工作主動性。在信訪穩(wěn)定問題上，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和各業(yè)務(wù)的分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，部門主管直接抓，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把信訪工作作為密切黨群干群關(guān)系、促進油田和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作來對待，把信訪工作與日常工作做到“同分析、同研究、同部署、同落實”，各單位、各部門各負其責(zé)，齊抓共管，從而形成信訪工作大格局。

3.2 發(fā)揮業(yè)務(wù)部門在信訪穩(wěn)定工作中的作用

1、要落實好信訪穩(wěn)定評估制度。按照“誰主管、誰評估、誰負責(zé)”原則，對于重大政策出臺、重大利益調(diào)整、涉及職工群眾切身利益的事情，均要進行穩(wěn)定評估，分析可能發(fā)生的信訪問題，擬定預(yù)防化解方案。

2、要主動排查、主動研究業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的信訪問題。對群眾反映的突出、涉及職工群眾基本生活保障的問題，業(yè)務(wù)部門要主動研究政策，屬于企業(yè)內(nèi)部可以解決的問題，及時提出解決方案，屬于上級或地方政府解決的問題，要積極匯報，爭取政策，這是符合中央建設(shè)和諧社會精神的，對于暫時不能解決的問題，耐心做好政策解釋工作。

3、要及時宣傳、公開相關(guān)政策。特別是涉及職工切身利益、群眾熱議的焦點問題，爭取主動，避免被動。要積極配合信訪部門化解信訪事項。對于信訪部門轉(zhuǎn)（交）辦的信訪事項，要主動召集相關(guān)人員研究處理，及時回復(fù)信訪人，按時回復(fù)信訪部門；對于信訪部門通知的聯(lián)合接訪，業(yè)務(wù)部門都要積極配合，及時安排工作人員到接待場所接待處理信訪事項。

4、強化基層單位的信訪穩(wěn)定責(zé)任。信訪人來自基層，還要靠基層做工作。一要加強基層信訪維穩(wěn)隊伍建設(shè)，提高其做群眾工作和處理復(fù)雜問題、協(xié)調(diào)各方意見的能力；二要加強對基層干部的教育培訓(xùn)，特別是基層隊、站干部的培訓(xùn)，增強大局意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識，提高其協(xié)調(diào)問題、化解矛盾、處理信訪事項的能力和水平。

3.3 要充分利用信訪穩(wěn)定工作的有利條件，堅定做好工作的信心

國家和集團公司一系列惠民政策的出臺，河南油田一系列民生工程的推進，解決了大量問題；另外，廣大職工群眾也是通情達理的，這是好的方面，所以要堅定信心。但是還要清醒地看到信訪穩(wěn)定工作面臨的嚴峻形勢，要清醒地看到信訪穩(wěn)定工作的長期性、復(fù)雜性和多變性，老的問題解決了、新的問題還會出現(xiàn)，稍有疏忽就可能出問題，要防范于未然。

1、要認真落實好各項惠民政策，關(guān)心職工群眾，好事辦好。要帶著感情做好群眾工作，幫助群眾排憂解難。切實改善民生，把好事辦好，進一步密切黨群干群關(guān)系。

2、要深入推進領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪工作。干部下訪是消除干群隔閡、密切黨群干群關(guān)系的有力抓手。不敢見群眾的干部不是合格的干部，不愿見群眾的領(lǐng)導(dǎo)不是稱職的領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)干部要懷著對群眾的深厚感情，通過督促檢查、帶案督辦、座談走訪、駐點指導(dǎo)、調(diào)查研究等方法，深入基層、深入群眾，面對面地了解情況和商討問題，使群眾的意見受到重視、群眾的情緒得到理順，務(wù)求使一些久拖未決的疑難復(fù)雜問題得到有效化解。

3、健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪、包案下訪、約談走訪等工作機制，使之真正成為解決問題、化解矛盾、溝通聯(lián)系、促進和諧的平臺。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要懷著對群眾的深厚感情，滿腔熱情地深入到職工群眾中去，深入到基層一線去，面對面地傾聽職工群眾的意見和建議，了解職工群眾的實際困難，集中疏理職工群眾的訴求，處理解決實際問題。凡是職工群眾有訴求要求約見領(lǐng)導(dǎo)時，原則上要安排時間接訪；切實加強以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作的能力。“萬物有所生，而獨知有其根。”各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實做到從心底里尊重職工群眾、從言語上關(guān)懷職工群眾、從行動上幫助職工群眾，切實找出解決問題的新視角、新思路，增強處理實際問題的效果，進一步密切黨群干群關(guān)系，增強職工群眾對企業(yè)的向心力，把廣大職工群眾的思想統(tǒng)一到河南油田發(fā)展、穩(wěn)定上來。

4、要加大對勞動家屬群體問題的專題研究，要變事后處置為事先預(yù)防。研究問題、出臺政策，都要事先分析，預(yù)測可能出現(xiàn)的問題，在群眾上訪之前解決到位，變事后處置為事先預(yù)防。預(yù)測可能發(fā)生的問題，研究化解處理方案，擬定分析處理報告。分類分問題對勞動家屬的訴求進行梳理，對每一類群體性問題，要列出專題進行深入研究。要變被動處理為積極化解。有關(guān)業(yè)務(wù)部門和信訪部門一起，要對目前反映的一些群體性突出問題進行研究，統(tǒng)一思想、形成明確的思路和整套的穩(wěn)控措施，超前預(yù)防。

5、要加大對個案的專題研究，形成完備的備忘錄和整套穩(wěn)控措施。要繼續(xù)開展積案化解工作，責(zé)任單位和包案部門要相互結(jié)合，對積案認真研究，擬定方案，積極約談，達成共識，化解到位。對個案，還要開動腦筋，想辦法去解決，提高在解決個案方面的技巧。對這些個案，領(lǐng)導(dǎo)要逐個專題聽取單位的整套化解方案，看深度夠不夠，能不能做到確保化解矛盾，不是說包辦解決問題，但是措施要到位。

6、要積極營造風(fēng)清氣正的和諧氛圍。要堅持兩手抓、兩手都要硬的信訪穩(wěn)定工作思路，積極營造風(fēng)清氣正的和諧氛圍。各單位、各小區(qū)、宣傳部門、信訪部門以及綜治、公安部門，要加大對《信訪條例》等法律法規(guī)的宣傳教育力度，教育信訪群眾樹立“非訪是嚴重擾亂正常信訪秩序和社會公共秩序的違法行為”、“非訪不僅無助于問題的解決，而且要受到依法追究”，“合理訴求必須通過合法途徑去反映”等觀念，引導(dǎo)信訪群眾合法、理性、有序地反映信訪訴求。要在油田形成維護穩(wěn)定光榮的正氣，消除破壞穩(wěn)定、損害油田利益的歪風(fēng)邪氣，使破壞穩(wěn)定、損害油田利益者在小區(qū)不受歡迎，經(jīng)濟救助沒有資格，油田市場不予保護。同時，對于單位或領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當作為而不作為，不認真履行職責(zé)，導(dǎo)致矛盾激化，引發(fā)突出信訪問題的，要嚴格進行責(zé)任查究。

7、要加強信訪穩(wěn)定隊伍建設(shè)。在干部使用、人員編制上進一步予以傾斜和關(guān)注，既要把“最放心的干部放到最不放心的崗位”，又要把“在最不放心崗位上的最放心干部”切實使用起來，發(fā)揮他們做群眾工作的優(yōu)勢。要選拔那些素質(zhì)高、能力強、有感情、懂政策、善于做群眾工作的年輕干部充實到信訪隊伍中，同時還要加大培訓(xùn)力度，提高信訪維穩(wěn)干部的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，使信訪維穩(wěn)干部都能夠做到“清家底、會排查、懂政策、會評估、能協(xié)調(diào)”，努力建設(shè)一支團結(jié)堅強、素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)務(wù)實的信訪穩(wěn)定干部隊伍。

化解勞動家屬群體的矛盾，能促進油田企業(yè)穩(wěn)定工作，為油田實現(xiàn)跨躍式發(fā)展、營造和諧穩(wěn)定的環(huán)境做出新的貢獻。

參考資料

[1]2012年河南油田信訪穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)講話。