高校推進黨內基層民主建設的探索

孟學林

摘 要：高校黨內基層民主建設是高校黨內民主的基礎，對高校教育事業的發展起著至關重要的作用。本文通過對高校推進黨內基層民主建設的重要性和必要性以及推動力進行分析，得出了推進高校黨內基層民主建設途徑的五個方面內容。

關鍵詞：高校；基層民主建設；黨內民主

中國的事情關鍵在黨。黨內民主不僅是黨的生命，也是我國民主政治建設的重要環節。經過92年發展，我們黨已經發展成為一個有400多萬個基層黨組織、8200多萬名黨員的大黨。從民主制度和民主實踐的發展規律看，最基礎的一環在基層。黨內基層民主的充分發展，有利于激發基層黨組織活力，形成有序政治參與，培育民主的政治生態。黨的十七屆四中全會提出 “黨內民主是黨的生命，集中統一是黨的力量保證。必須堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，以保障黨員民主權利為根本，以加強黨內基層民主建設為基礎，切實推進黨內民主，廣泛凝聚全黨意愿和主張，充分發揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創造性，堅決維護黨的集中統一。”黨的十八大報告在對黨內民主的論述中也指出要進一步擴大黨內基層民主。這說明了黨內基層民主建設是黨內民主建設的基礎，也是黨內民主建設的突破口。

高校作為培養高素質人才的搖籃，培養社會主義現代化建設者和接班人的基地，加強高校黨內基層民主建設關系到黨在高校的核心領導地位，關系到黨的教育事業持續、健康發展。然而，高校基層黨組織是黨在高校的基層組織，處于教書育人、管理育人、服務育人的最前沿，是黨內民主原則在高校黨內基層政治生活中的體現和反映[1]。因此，高校黨內基層民主的建設是高校黨內民主建設的基礎，在黨內民主的發展，乃至黨的整個發展大局中起著至關重要的地位和作用。

一、推進高校黨內基層民主建設的重要性和必要性

1.黨內基層民主建設是促進高校和諧發展的重要內容

高校黨組織是高校的政治核心力量，對確保高校的和諧發展具有舉足輕重的作用。黨內民主具有整合力量、化解矛盾、協調利益、催生和諧的重要作用，因此發展高校黨內民主是促進高校和諧發展的重要內容，是增強高校黨組織凝聚力、影響力、創造力和戰斗力的客觀要求。黨內民主是高校民主的核心和靈魂，保障師生員工的民主權利首先須從保障黨員民主權利做起，發展高校民主首先應從發展高校黨內基層民主抓起。

2.黨內基層民主建設是提高黨在高校執政能力的必然要求

黨在高校的執政能力具體體現在把握正確的辦學方向，貫徹黨的教育方針和政策，科學決策、民主治校、依法治校，實現學校又好又快發展，辦好讓人民滿意的高等教育。只有充分發揚黨內民主，廣納群賢，集思廣益，形成廣泛集中師生智慧的有效決策機制，才能使學校黨委的決策正確、可行，從而提高黨在高校的執政能力和領導水平。

3.黨內基層民主建設是促進高校科學發展的需要

在高校各項事業迅速發展的同時，還有許多不和諧的因素影響著學校事業的科學發展。只有充分發揚黨內民主，充分調動各方面的積極性，才能使廣大師生員工心往一處想， 勁往一處使， 形成合力，不斷推進學校各項事業科學發展。

4.黨內基層民主建設是推進高校反腐倡廉工作的重要內容

加強反腐倡廉建設的有力武器是發揚黨內民主，新時期加強高校黨內基層民主建設，是幫助高校黨員特別是領導干部勤政廉政、增強拒腐防變能力的需要，可以及時糾正高校出現的腐敗想象和不良風氣，也是保持高校黨員、干部同廣大師生員工聯系的一個重要措施。如果高校黨內民主建設不力，腐敗滋生任其發展，勢必會影響學校事業的科學發展，乃至影響到黨和國家的發展大局。[2]

二、高校黨內基層民主建設推動力的探索

1. 高校黨內基層民主建設推動力的表現主體

馬克思主義民主觀認為，黨內民主的內涵包括三個方面：一是黨員個體方面，全體黨員具有一律平等地參與黨內各項事務的民主權利；二是黨內關系和黨內生活方面，保障和實現黨員民主權利的民主制度；三是在領導層和領導者方面，對黨的領導機關和領導干部的工作作風方面的民主要求。因此，黨內民主的實質是：在黨內，全體黨員在一律平等的基礎上，以大多數人的意志為原則，直接或間接地參與黨內事務管理的狀態和過程。

高校各支部黨組織是黨的基層組織，高校黨內基層民主有其一般性和自身的特殊性。基層黨組織實際上是介于學校黨委和廣大師生之間的政治力量，承擔著連接這二者的橋梁和師生監督學校權力兩個重要功能。高校黨內基層民主關注的核心點是高校黨員的主體權利，其實質是圍繞高校基層黨組織黨員應該享有的民主權利而發生的制度、機制與程序建構的狀態和過程。

因此，黨內基層民主建設的推進動力主要體現在三個主體上，即黨員、黨組織和黨組織負責人等。不同的主體因環境的不同、地位的變化，時空的轉移等，會有不同的態度。比如，從下向上推進黨內民主，對能夠因此享受到切實權利的廣大黨員而言，動力是足的，而學校的黨組織和負責人，因為權力將受到限制或受損，推進民主的動力卻會表現出不足。雖然有一些黨組織的負責人積極推進黨內民主，而對那些有利益而沒有多大責任的部門而言，動力也會不足；學校黨委積極推進黨內民主，黨員有推進黨內民主的積極性，這兩方面的要求都要落到基層黨組織這“中間層”，發展黨內民主的成本主要將由他們來承擔。

2. 影響高校黨內基層民主推進動力的因素分析

影響黨內民主推進動力生長和健康運行的因素是復雜的，從民主建設推進動力主體上看，主要表現為：

（1）影響普通黨員要求黨內民主迫切度的因素。廣大黨員對黨內民主要求的迫切程度，是推進黨內民主建設的基礎，直接決定著黨內民主建設動力的強弱。在這個問題上，人們往往認為，普通黨員作為黨的主體，在發展黨內民主方面最積極和最主動，他們不僅有民主要求，而且還非常迫切，對推進黨內民主不應該有什么猶豫。一般說來應該這樣，但這要有兩個基本前提：一是發展民主對他們是能夠肯定的利大于弊的選項。如果發展黨內民主對全體黨員是有益的，而對某些人則沒有什么好處，甚至還要付出一些代價；如果從長遠看，發展黨內民主對自己是需要的，但目前卻可能會被認為對組織服從不夠，個人還要因此付出一定的代價，在這種情況下，這些黨員對投身于推進黨內基層民主建設上難免會產生消極態度。二是相信自己行使民主權利確實能夠起作用。如果他們對自己要求民主、對行使民主權利的作用有懷疑，或者認為所謂民主不過是走過場，這種民主積極性恐怕很難保持。

（2）影響黨組織推進黨內民主決心的因素。一是某些黨組織和黨組織負責人不善于發揮黨內民主的功能，還沒有完全掌握在民主環境下駕馭局勢走向的有效方法，擔心發展黨內民主會使局面不好控制，甚至會導致局面混亂，難以收場。有的甚至抱著強烈的集權情結和片面的領導本位意識，認為黨員服從組織應該是無條件的，是絕對的。由于擺不正民主同集中的關系，把“服從”絕對化，推及到黨內生活的全過程，因此對發展黨內民主缺乏應有的重視，更談不上積極主動。二是對發展黨內民主有成見，認為搞民主麻煩，將增大工作成本。因而，總是存在著這樣的擔心：發展黨內民主會以犧牲效率為代價，如果民主實行到位，難免會導致互相牽制、議而不決、不利于快速決策等問題。[3]

三、推進高校黨內基層民主建設的途徑

1. 尊重黨員主體地位

胡錦濤同志指出：“黨員是黨的肌體的細胞和黨的行為主體。”黨員主體地位的實現程度是衡量黨內民主發展的重要標尺，它是通過黨員的民主權利來實現的，離開黨員民主權利的充分行使和切實保障，黨內民主就無從談起。然而，黨內民主的基礎是黨內基層民主，擴大黨內民主，實質就是在尊重黨員主體地位的基礎上，既充分尊重黨員對黨內政治事務的參與權，對黨的決策的討論權，對黨的工作的建議權，對黨內事務的表決權，對黨的干部的評議權、監督權和罷免權，選舉和被選舉權、批評權和監督權等，又是引導廣大黨員樹立主體意識，提高主體素質，增強發揮主體作用的能力。為此，要努力拓寬黨員參與和了解黨內事務的渠道，提高黨員對黨的事務的關心和參與度，其中包括保證和提高學生黨員對黨的工作及學校發展、育人等中心工作的參與程度，激發黨員對自己角色的自我認同和參與黨內事務的積極性、主動性、創造性。

2. 積極推進黨務公開

以黨內民主促進黨內和諧，必須加快推進黨務公開。黨務公開，增強黨組織工作的透明度，是黨內民主的前提條件，有利于破除黨內的神秘主義和專斷。同時，要進一步創新黨務公開的形式，擴大黨務公開的范圍，提高黨務公開的質量。要通過建立健全相應的黨內情況通報、情況反映，重大決策征求意見、質詢等方面的制度，疏通黨內民主渠道，拓寬黨內民主途徑，豐富黨內民主形式，保障黨員對黨內事務有更多的知情和了解，尤其要落實普通黨員、黨員代表、黨委委員以及基層黨組織的知情權。

3. 努力實現決策科學化、民主化

決策的科學化和民主化，是提高高校黨的執政能力、永葆黨的先進性的根本保障，也是實現高校事業科學發展的先決條件和實踐前提。只有民主的決策才能帶來更多的科學因素，只有決策民主化才能使科學更好地為決策服務，才能達到決策科學化最高境界。一要完善重大決策規則，建立體現民主集中制的議事決策制度。二要決策程序科學，通過多種渠道和形式廣泛集中民智，使決策真正建立在科學、民主的基礎之上。實現決策的科學化、民主化，重要的一條就是走群眾路線。只有廣泛聽取黨員群眾的意見，發揮全體黨員的聰明才智，才能集中正確的意見，形成正確的決策。同時，對重要規章制度、重大改革方案、涉及群眾切身利益的重大舉措，應在決策前將方案提交到以教師為主的教代會討論，廣泛聽取意見，保障廣大教職工民主參與學校事務管理的權利。

4.完善黨內選舉制度

黨內選舉制度是黨內民主的重要標志。在黨內，選舉權和被選舉權是黨員享有的最基本的民主權利。以此為基礎形成的選舉制度，是黨員這項民主權利得以實現的基本形式和根本保證。如果沒有比較完備的黨內選舉制度，就很難有真正的黨內民主。

5. 健全和完善黨內監督機制

監督權是一項重要的民主權力，黨內民主的發展程度決定著黨內監督的實際功效，沒有嚴密的黨內監督，就不可能實現真正的黨內民主。因此，在高校黨內基層民主建設過程中，黨內監督也是十分緊要的一環。 [4]

四、結束語

黨內民主是黨的建設的一項重要工作。黨的十八大報告和新黨章都突出地強調了黨內民主建設，各級黨組織必須把推進黨內民主建設當作黨建工作的一項重大課題和工程來認真研究與精心實施。而黨內基層民主建設是黨內民主建設突破口，務必認真落實、實施。近年來，高校黨內基層民主建設在改革創新中取得了重大進展，但還存在一些與加強高校黨的執政能力建設和先進性建設不相符合、與廣大黨員參與黨內事務的迫切愿望不相適應的問題。為此，必須進一步充分認識推進高校黨內基層民主建設的重要意義，開拓創新高校黨內民主實現形式，努力提高高校黨內民主建設的質量和水平。

參考文獻

[1] 羅晉輝，施恩望，王震. 擴大和保障黨內民主研究—兼論推進高校黨內民主建設[J]. 思想理論教育，2008，4：68-72.

[2] 喻林林. 加強高校黨內民主建設，推進高校健康有序發展[J]. 遼寧行政學院學報， 2012，14（11）：71-72.

[3] 焦明連. 推進高校黨內基層民主建設的動力研究[J]. 知識力量·教育理論與教學研究， 2010，11：20-22.

[4] 姜牧人. 以改革創新精神積極推進高校黨內民主建設[J]. 揚州大學學報（高教研究版）， 2009，13（2）：19-22.