“取消下放”與“管住管好”

潘鐸印

記得上世紀80年代，就聽說過一些這樣的事情：某家工廠，為擴修車間、添置設備，從1979年3月始，先后跑遍了省、地、縣商業、財稅、計委、銀行等31個單位，蓋了90多個印章。有人準備辦一個規模不大的中外合資企業，歷時一年零三個月，跑了市內14個委辦、19個局，蓋了126個圖章。

時光如梭，一晃快30年過去了。可印章越蓋越多現象并沒有隨著時間消失。審批一個項目，需蓋一大半公章的怪現象仍在上演著。

這怪現象顯示著審批程序的繁瑣，表明著行政辦事效率低下，暗示著審批中的權力腐敗。

這怪現象，阻礙市場經濟發展，也給權力尋租留下空間。

日前，這怪現象遭遇強有力沖擊。國務院已正式作出決定，取消和下放133項行政審批項目。其中，取消行政審批項目107項，下放管理層級行政審批項目26項。

國務院該政策一出臺，就受到熱烈歡迎。認為這是政府轉變職能、促進市場經濟發展、將權力關進籠子里、順應民眾對廉潔高效政府的期待之舉。

筆者對此也十分擁護，以為這必然會使章越蓋越多的怪現象有所收斂，疊床架屋、虛應公事的官僚機構與官僚作風，渴望得到治理與改善。

政府取消和下放一些審批權力，不再管不該管之事，這固然好，但也要謹防出現“一放就亂”、“管不住、管不好”的局面——這局面曾出現過，放了權，亂了，又收權，以致行政審批數量至今居高。

“取消、下放”，體現政府改革的勇氣，而“管住、管好”則是政府責任的擔當。

我們在強調“取消、下放”，充分激發市場活力的同時，也要看到市場并非萬能，缺乏監管的市場，會出現種種“病態”。“取消、下放”，使市場主體能充分發揮主動性；“管住、管好”，有利于市場經濟良性發展，二者缺一不可。

“取消、下放”，不僅不意味著放松管理，反倒為創新和強化管理提出了更高要求——政府應從事前監管向事后監管轉變，從重審批向重服務轉變。宏觀管理須更有針對性、前瞻性、有效性，微觀管理流程更科學有序、簡便易行，管理服務措施更得力、有力、給力，以釋放改革紅利，激發市場活力。比如，某些生產、服務領域，取消或下放企業的準入審批，將是否投資、如何投資事項交由企業自行定奪，這對企業投資確屬利好之舉，但也不排除會出現企業因市場信息不靈而盲目投資、重復投資的問題，這就需要政府做好市場投資引導、服務工作。

總之，行政審批權限的革故鼎新，不能只“做減法”。該減的要減，該管必須得管，“減”和管要齊頭并進。

特別是對環保、安全生產、食品安全等領域的監管工作，斷不能完全交給市場、企業和社會去做，政府卻袖手旁觀，相反，政府更應加強、加大監管力度，提高準入門檻，重拳打擊違法違規行為。

開弓沒有回頭箭。“硬骨頭”不啃不行。“取消、下放”，又要“管住、管好”，這是一場攻堅戰。打好這場攻堅戰，各級政府當處理好“取消、下放”與“管住、管好”的關系，不折不扣地落實“取消、放權”事項，也切實履行好管理者職責——把該管的“管住、管好”。

責任編輯：戚本遜