加強鉬資源宏觀調控 限產保價提高話語權

丁海洋/陰秀琦/胡建中/吳榮慶

（1.中國地質大學（北京）科學研究院，北京100083；2.中國礦業聯合會，北京100013）

加強鉬資源宏觀調控 限產保價提高話語權

丁海洋1/陰秀琦2/胡建中1/吳榮慶2

（1.中國地質大學（北京）科學研究院，北京100083；2.中國礦業聯合會，北京100013）

鉬礦是我國重要的優勢戰略資源。2005年以來我國鉬礦產量的增長速度快于需求量的增長，產量遠遠超過需求量，鉬產量的30%以上用于出口。目前我國鉬行業存在投資過熱，開采無節制，產能過剩，以及采權權管理混亂等問題。政策建議：將鉬礦資源納入我國總量調控礦種；調整優化礦產資源消費結構，發展鉬深加工產品；加強對鉬礦資源的戰略儲備；提高開發準入門檻，推動資源整合，走產業集聚化道路；調整出口政策，將出口壓縮到合理的水平。

鉬礦資源；供需形勢；總量調控；政策建議

鉬是一種重要的戰略性物資，在冶金、能源、化工、生物醫學、潤滑劑、化肥等許多方面都有廣泛的用途[1]。近年來，尤其在高精尖領域大量應用，引起了相關部門的高度重視。我國是鉬資源大國、生產大國和貿易大國，在國際上具有重要的地位，但近年來由于采礦權投入過多，產能過剩嚴重，造成價格持續走低，加強宏觀調控管理勢在必行。

1 國內外鉬礦資源的供需形勢分析

1.1 國際鉬礦市場行情

20世紀末國際市場上鉬長期處于供大于求的局面，市場價格一直在低位震蕩，各國不斷降低鉬的產量。2003年開始，隨著世界經濟的發展，國際市場鉬的供求關系發生了變化。2002-2008年，世界鉬礦生產量和消費量得到較快增長。2011年全球礦山鉬產量為26.91萬噸，比2010年增長11.1%，其中，中國、美國、智利的產量分別占世界產量的39.2%、25.2%、15.2%，如表1所示。

從2002年開始，國際市場鉬產品的價格迅速增長，從2.3美元/磅一直漲到39美元/磅，直至2008年，鉬價格一直在高價位運行，是本輪礦產品價格上漲過程中漲幅最大的品種，如圖1所示。

但自2008年9月以來，受國際經濟影響，全球鉬市場平均價格大幅下跌[2]。2010年至今，鉬產品的市場供應充裕，國際價格小幅攀升，基本穩定。

1.2 我國鉬資源的供需形勢

1.2.1 我國鉬礦資源的概況

鉬礦是我國重要的優勢礦產，截止2011年底鉬礦查明資源儲量為1935.87萬噸，占世界總儲量的43%，居世界第一，其中基礎儲量586.12萬噸，占30.3%。產量占世界總產量的39.2%，居世界第一位。我國鉬資源分布廣泛，相對集中在中南地區。中南地區占全國鉬查明資源儲量的40.24%，居首位；其次是東北占17.85%、華東占12.85%、華北占12.50%、西北占9.88%、西南占6.72%[3]。

表1 2005-2011年世界主要鉬礦生產國鉬礦產量一覽表單位：萬噸

圖1 2002-2011年歐洲市場MoO3價格趨勢圖

“十一五”期間，我國新增鉬礦資源儲量444.74萬噸，鉬礦保有資源儲量比“十一五”末增長30.2%。2011年我國勘查新增鉬礦資源儲量580.4萬噸，超過過去5年新增資源的總和。根據2011年鉬礦的開采水平，預測目前我國鉬礦儲量的靜態保障程度可達60年左右。

1.2.2 生產和消費狀況

我國鉬礦生產發展較快，2005年鉬精礦產量8.84萬噸，折合鉬金屬量3.98萬噸，到2011年，鉬精礦產量增加到23.44萬噸，折合鉬10.55萬噸，年均增長38.4%，占世界產量的比例由23.59%上升到41.8%[4]。2005年，我國鉬的消費量為2.28萬噸，到2011年達到7萬噸，年均增長幅度為20.56%，占我國鉬產量的比例由57.29%上升到66.35%。總的來說，近年來，我國鉬礦產量的增長速度快于需求量的增長速度，產量遠遠超過需求量。目前，鉬礦產量的30%以上用于出口，如表2所示。

1.2.3 進出口貿易狀況

2011年鉬精礦(Mo 45%)產量23.44萬噸，折合鉬10.55萬噸，比2010年增長9.2%。消費量7萬噸，折合鉬精礦15.54萬噸，同比進一步增長22.8%。焙燒及未焙燒鉬礦砂進口1.53萬噸，用匯31648萬美元，平均單價20685美元/噸；出口1.87萬噸，收匯37500萬美元，平均單價20019美元/噸；出口鉬酸鹽（以鉬酸銨為主）0.23萬噸，收匯4832萬美元；鉬粉、鉬條、鉬桿、鉬絲和其它各種鉬制品出口0.55萬噸，收匯26907萬美元；進口0.04萬噸，用匯9473萬美元；進出口相抵，貿易順差28117萬美元。

1.2.4 鋼鐵產業仍然是最大的鉬消費行業

鉬的消費與鋼鐵工業的發展水平有著密切的關系。在我國，鋼鐵工業正力圖擺脫低水平擴張的慣性思維束縛，進行大規模結構調整。國內特別是鋼鐵工業對鉬的需求仍將處于強勁發展階段。2011年中國粗鋼產量6.83億噸，比2005年增長95.6%，年均增長11.8%。作為全球最大的不銹鋼生產國，2011年我國不銹鋼產量達到1424萬噸，不銹鋼鉬消費量2.56萬噸；特殊質量合金鋼2328萬噸，鉬消費量2.62萬噸；特殊質量低合金鋼119萬噸，鉬消費量0.13萬噸。鋼鐵行業全年共消費鉬約5.5萬噸，較2010年增長16%，鋼鐵行業鉬消費量約占鉬消費總量的78.6%。

目前，我國粗鋼產量約6.83億噸，如果平均每萬噸鋼鉬的消費水平提高到0.2公斤，僅此一項，將會使我國鉬的消費需求增加13.66萬噸，折合鉬精礦30萬噸。當前各地開發鉬礦的積極性很高，適當提高普鋼標準，既提高了我國鋼材強度，延長了鋼材使用壽命，又能使得我國鉬礦的資源優勢轉化為經濟優勢，利國又利民。

1.3 宏觀調控狀況

鉬是我國重要的優勢戰略資源，一個時期以來，我國鉬行業存在嚴重的生產過量、出口過量的問題。從2010年開始，工信部在稀有金屬指令性生產計劃中，下達了鉬精礦（含鉬45%）的指令性年度生產計劃指標。通過對鉬礦開采總量控制政策的實施，有效地遏制了鉬礦產年盲目無序的擴張勢頭。

表2 2005-2011年我國鉬礦產品供需和出口的情況單位：萬噸

2 發展前景的預測

世界經濟的發展狀況是影響鉬價的最重要因素之一。目前世界經濟整體發展形勢是，發達國家經濟復蘇困難重重，而發展中國家經濟一直較快發展，這種經濟發展的局面說明目前市場的基本狀況并不太差[5]。所以鉬價基本不會再繼續猛烈下跌，反而可能在世界經濟復蘇過程中再度攀升。礦產品的需求量與經濟社會發展密切相關，而礦產品的產量除受礦山生產能力、礦產儲量等影響外，市場經濟條件下，一段時期內礦產資源的產量更大程度上取決于礦產資源的市場需求[6]。

從全球鉬市場來看，鉬產量和消費量依然保持小幅增長趨勢，但是產量增速將大于消費量增速。預測國內對鉬的需求量還會繼續增長，估計到2015年，國內對鉬的需求量將達到9.2萬噸，折合鉬精礦20.4萬噸，比2010年增加61%，年均增長10%；如果能將出口量控制在3萬噸，則需要將生產量控制在12.2萬噸，折合鉬精礦27萬噸，比2010年增加25.8%，年均增長4.7%。屆時，世界礦山鉬的產量將達到30萬噸，我國鉬產量約占世界總產量的40.6%。

3 存在的主要問題

經過近十年的發展，我國鉬業的國際地位發生了顯著變化[7]：鉬礦資源的儲量居世界首位，產銷量也處于世界領先地位，堪稱鉬資源大國。但是，我國鉬業在產業發展過程中仍然存在許多需要亟待解決的問題。

3.1 投資過熱、開采無節制，產能過剩

近年來是鉬價格有史以來漲幅最大、持續時間最長的一次。在巨大利益的刺激下，鉬礦已經成為近年來地質找礦的一大熱點，投入資金迅速增長，地質找礦取得了很大的成就，鉬礦點和鉬資源儲量大幅度增加。據統計，2011年我國有583個鉬礦點，比2009年增加了129個，增幅為28.4%。地方政府為了追求GDP的增長，在整體生產技術水平還比較落后、生產效率還比較低的前提下，一味的追求量的增加以獲得經濟效益[8]，無節制開采，導致生產量大幅度增長，產能過剩。

3.2 采礦權管理比較混亂

由于中小型鉬礦的勘探和開采主要是由省級國土資源管理部門進行審批，地方政府為了單純追求經濟的發展，對采礦權的管理不夠嚴格，管理秩序混亂，濫采亂挖現象十分嚴重。

4 政策建議

雖然我國鉬礦資源產業的發展取得了一定的成績，但是存在的問題依然嚴峻。如何有效地解決這些問題，促進我國鉬業的持續健康快速發展，是當前亟待解決的問題。

4.1 將鉬礦資源納入我國總量調控礦種

近年來，我國鉬礦資源開發，完全依靠市場調節已經失靈。必須加強政府行政調控，將鉬礦列入保護性開采的特定礦種。

4.2 調整優化礦產資源消費結構，發展鉬深加工產品

鉬作為我國的優勢資源在長期發展過程中并未體現出其優越性。目前，我國鋼鐵業對國外鐵礦石存在較高的依賴性，鐵礦石進口常常受制于人。如果在今后發展中，提高普鋼的標準，增加鉬的比例，逐步向特種鋼方向發展，既可以減少對鐵礦石的依賴、減少對鐵礦石的消費，又可以發揮鉬礦資源的優勢，提高礦產資源消費結構的合理性、科學性。

與世界先進水平相比，我國還不是世界鉬業的強國，鉬深加工產品質量還難以達到國際先進標準要求，國內使用的鉬高精尖產品仍需進口，在鉬礦山資源總量控制的環境下技術創新迫在眉睫[9]。

4.3 加強對鉬礦資源的戰略儲備

應盡早建立銅礦資源的儲備機制，限制鉬礦資源出口，由國家成立負責鉬礦資源儲備的協調機構。將目前尚未開發的以及今后新探明的鉬礦一律納入國家礦產地儲備規劃。

4.4 提高準入門檻，推動資源整合，走產業集聚化道路

礦產勘查開發是一項技術知識密集型產業，需要提高市場準入門檻，選擇有資質、有能力、有社會責任心的地勘單位和礦業企業，整合優勢礦權，進行礦產勘查開發，使區域內礦產資源優勢得到更好的發揮。并將生產規模、生態環境保護、綠色開發和諧礦區等指標作為審批礦業權的主要因素。促使資源向優質企業傾斜。

利用當前鉬礦市場低迷的契機，通過產業結構調整，淘汰一批生產能力低下、高污染、高能耗的小企業。要由單純的資源利用向資源保護性開發、集團化經營、終端和高端產業鏈延伸轉變，組建鉬等重要戰略資源的企業集團，代表國家利益，提升國際上定價話語權。

4.5 調整出口政策，將出口壓縮到合理的水平

通過進一步提高礦產品與初級加工產品的出口關稅，達到禁止鉬精礦出口，減少鉬初級加工產品出口的目的；通過減免關稅與提高出口退稅率，支持高附加值鉬產品的出口，鉬產品的出口配額分配向高附加值鉬產品傾斜。

[1]許潔瑜,楊劉曉,王俊龍.中國鉬資源利用與可持續發展戰略研究[J].中國鉬業,2005(4):3-9.

[2]吳榮慶.鉬礦:實行保護性開采是關鍵[J].中國金屬通報,2009(20):28-31.

[3]黃凡,陳毓川,王登紅,等.中國鉬礦主要礦集區及其資源潛力探討[J].中國地質,2011(5):1111-1134.

[4]吳榮慶.論礦產資源開發利用總量調控[J].中國金屬通報,2007(48):4-9.

[5]王敏.2011年全球鉬市場評述[J].中國鉬業,2012(2):56-60.

[6]郝俊峰.內蒙古煤炭資源供需形勢分析[J].中國礦業,2013(3):38-41.

[7]王玉峰,王建平,戚開靜,等.中國鉬產業國際地位的變化及可持續發展建議[J].中國礦業,2011(9):9-12.

[8]杜科讓.我國鉬礦資源開采利用現狀及存在的問題分析[J].科技資訊,2011(19):148.

[9]楊建社,韓秋.國家礦產資源開發總量調控下鉬行業的戰略調整[J].中國金屬通報,2007(42):7-10.

Strengthening Macro-Control of Molybdenum Resources and Limiting Production and Keeping Price and Raising Our Voice

DING Haiyang1, YIN Xiuqi2, HU Jianzhong1, WU Rongqing2
(1. Research Institute of Science, China University of Geosciences, Beijing 100083; 2. China Mining Association, Beijing 100013)

Molybdenum is important strategic resources in our country. Since 2005, the rate of growth in output of molybdenum is faster than the growth in demand; and more than 30% of molybdenum production for export. This paper offers some policy suggestions aimed at some problems involved in molybdenum industry such as high demand for investment, uncontrolled mining, excess capacity, management chaos of mining rights. The main policy suggestions of focus include: brining molybdenum mineral resources into gross controlling minerals, adjusting and optimizing the consumption structure of mineral resources, developing highly processed goods of molybdenum, strengthening the strategic reserves of molybdenum resources, boosting the threshold for development, integrating resources, taking the path of industry agglomeration, adjusting the export policy, and reducing the export to a reasonable level.

molybdenum resources; supply and demand situation; gross controlling; policy suggestions

F407.1；F062.1

：C

：1672-6995(2013)11-0040-03

2013-07-25

國土資源地質大調查項目資助（1212011220883）

丁海洋（1989-），男，山東省新泰市人，中國地質大學碩士研究生，研究方向：應用構造地質學。