因為規(guī)范 所以平安
——安陽供電公司安全規(guī)范化管理工作紀(jì)實

文 Article / 圖 Pictures_郭 棟

近期，國內(nèi)接連發(fā)生的安全事故，再次為人們敲響了警鐘。人們在反思：該如何在思想上高度重視安全的基礎(chǔ)上，切實加強機(jī)制建設(shè)，通過規(guī)范管控把事故消滅在萌芽狀態(tài)？已實現(xiàn)連續(xù)安全生產(chǎn)6100多天的安陽供電公司，通過健全安全檢查機(jī)制、全員護(hù)電聯(lián)動機(jī)制、加強與林業(yè)部門協(xié)作等，逐步建立起守護(hù)電網(wǎng)安全的規(guī)范化管理機(jī)制，保障了安全生產(chǎn)局面的和諧穩(wěn)定，或許能帶給我們不少有益的啟示。

安全檢查表格化 建好安全病例庫

“目前正在組織各職能部門安排專人對‘安全檢查手冊’進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化和完善，實施動態(tài)管理，讓它在安全大檢查中更貼近實際，發(fā)揮更大作用。”6月19日，安陽供電公司安全監(jiān)察質(zhì)量部變電專責(zé)余洋洋對筆者說。

在今年的春季安全大檢查中，該公司首次引入表格化春查手冊建立起一套電網(wǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)化病例庫，為電網(wǎng)安全管理提供第一手資料。該公司結(jié)合實際，為生產(chǎn)、運行、基建、營銷、信息等各專業(yè)制訂了詳細(xì)的春季安全檢查手冊。手冊以表格的形式逐條明確檢查項目名稱、檢查內(nèi)容、依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程、檢查方法，要求安全檢查責(zé)任人逐條填寫檢查日期和結(jié)果，并簽字明確責(zé)任。以變電運維專業(yè)安全檢查手冊為例，內(nèi)容就涵蓋安全綜合管理、一次設(shè)備、繼電保護(hù)及安全控制裝置、站用電、直流及自動化通信、消防管理、交通安全管理等六大部分，共56條具體檢查內(nèi)容。

據(jù)余洋洋介紹，截至6月中旬，該公司今年春查發(fā)現(xiàn)的145項問題和隱患，已完成整改82項，其余63項正按計劃整改。這些管理過程都在檢查表格中動態(tài)體現(xiàn)，讓每年例行的春查條理清楚，重點凸顯。“根據(jù)公司領(lǐng)導(dǎo)要求，下一步，檢查手冊中針對每個檢查項目都將明確具體檢查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)要求。例如某桿塔的檢查，要細(xì)分為塔材、螺絲是否丟失，各部件鏈接和固定部位是否松動，桿塔是否傾斜等7項，對應(yīng)的檢查標(biāo)準(zhǔn)也要求引用相應(yīng)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)的具體描述，而不能僅僅填寫某某規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)等。”余洋洋說。

采訪中，筆者了解到，安全檢查表格化只是該公司細(xì)化、量化安全管理工作的一個縮影。該公司今年修訂出臺的《各級領(lǐng)導(dǎo)及管理人員現(xiàn)場工作到位規(guī)定》《關(guān)于規(guī)范接地線管理的有關(guān)規(guī)定》等，都是針對安全管理中存在的實際問題進(jìn)行的制度化規(guī)范。220千伏安陽變電站站長郭明啟說，前一段時間在各變電站懸掛的“雙電源線路”警示牌就是吸取“山東聊城4·12人身事故”教訓(xùn)采取的一項針對性措施；同樣，規(guī)范接地線管理也是為了保障全公司接地線編號的唯一性，避免帶接地線合閘等誤操作事故發(fā)生。

全員護(hù)電制度化 多方聯(lián)動保平安

近年來，我省各地城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如火如荼，各種大型機(jī)械、吊（斗）車等大量分布在輸電線路走廊附近施工，對電網(wǎng)安全構(gòu)成很大的隱患。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)違章建筑、違章植樹、違章作業(yè)（簡稱“三違”）已成為威脅電網(wǎng)安全的主因。

對此，安陽公司強化聯(lián)合護(hù)電機(jī)制，與各縣級供電單位簽訂聯(lián)合保護(hù)電力設(shè)施目標(biāo)責(zé)任書，明確任務(wù)，嚴(yán)格獎懲，充分發(fā)揮聯(lián)合護(hù)電成員單位的地域優(yōu)勢，調(diào)動廣大基層站所職工、農(nóng)電工積極投入聯(lián)合護(hù)電工作中。截至目前，安陽已有市、縣兩級護(hù)電組織6個、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級護(hù)電組織92個、村級護(hù)電組織3293個，基本形成了覆蓋整個供電區(qū)的屬地化護(hù)電網(wǎng)絡(luò)。

同時，安陽公司加強與政府有關(guān)職能部門的溝通合作。安陽市政府專門成立了主管副市長任組長的保護(hù)電力設(shè)施領(lǐng)導(dǎo)小組，加大電力設(shè)施保護(hù)工作力度。安陽公司主動與安陽市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局合作，關(guān)口前移，將電力安全知識考題納入吊車司機(jī)取證、審證、換證的必考內(nèi)容，從源頭上防范吊車碰線。

該公司安全監(jiān)察質(zhì)量部電力設(shè)施保護(hù)專責(zé)徐慶說，以輸電線路為例，公司目前擁有35千伏、110千伏、220千伏電力桿塔6601基，輸電線路總里程1700多公里，僅靠十幾名巡線工，巡視檢查力度顯然不夠。3月份以來，公司已累計排查出輸電線路附近的大型施工現(xiàn)場24處，其中12處重點區(qū)域已安排專人現(xiàn)場蹲守監(jiān)督，嚴(yán)防吊（斗）車作業(yè)時誤碰線路，造成安全事故。同時，將所有檢修班組編成流動巡線小組，在干好檢修工作的同時，重點對高壓線附近的施工現(xiàn)場進(jìn)行流動檢查。檢修班也進(jìn)入了人車不停的循環(huán)工作狀態(tài)，形成聯(lián)動工作機(jī)制，共同護(hù)電。

另外，該公司去年專門制定下發(fā)了《關(guān)于在用電業(yè)務(wù)辦理環(huán)節(jié)加強電力設(shè)施保護(hù)的通知》（簡稱《通知》），通過電網(wǎng)運維單位和用電管理部門的有效聯(lián)動，對工程建設(shè)過程可能面臨的電力設(shè)施保護(hù)問題進(jìn)行規(guī)范。

《通知》明確規(guī)定，客戶在申請工程建設(shè)臨時用電時，要如實描繪施工區(qū)域電力設(shè)施情況，用電管理部門和電力設(shè)施運行維護(hù)部門要共同到現(xiàn)場勘察，幫助客戶進(jìn)行電力危險點分析，告知客戶嚴(yán)格遵守有關(guān)電力設(shè)施保護(hù)的法律法規(guī)，并與客戶簽訂《臨時供用電保護(hù)電力設(shè)施安全協(xié)議》（簡稱《協(xié)議》）。施工單位如違反《協(xié)議》施工，對電力設(shè)施安全構(gòu)成威脅，且不聽勸阻或不進(jìn)行整改，公司電力設(shè)施運維部門將按照程序向用電管理部門申請中斷施工供電。對不符合保護(hù)電力設(shè)施安全規(guī)定的建設(shè)項目，公司電力設(shè)施運行維護(hù)部門將在建設(shè)初期主動向業(yè)主單位提出整改建議，并下發(fā)《安全告知書》，如果業(yè)主拒不聽從勸阻，項目建成后該公司用電業(yè)務(wù)管理部門將按照有關(guān)法律規(guī)定，拒絕辦理項目用電業(yè)務(wù)。

圖.安陽公司員工深入施工現(xiàn)場向大型機(jī)械操作人員講解涉電安全要求

電林協(xié)作常態(tài)化 求解樹線老矛盾

“眼看著鉆天楊長到線底下，反復(fù)協(xié)商就是修剪不成，誰心里不著急？不少時候，實在沒法，只好先斬后奏，趁著大中午幾個人偷偷摸摸去修樹，正常工作干得像做賊一樣，心里別提有多憋屈啦！”談起由來已久的線樹矛盾，干了10多年線路工的安陽公司員工齊朝輝有點兒沒脾氣。

齊朝輝認(rèn)為造成樹線矛盾的原因很復(fù)雜，但重要的一條是《電力法》與《森林法》在執(zhí)行中“打架”，使老百姓和供電企業(yè)都很無奈。

如何解決這個矛盾？最終還是要以和為貴。今年《河南省供用電條例》正式實施后，安陽公司積極與安陽市林業(yè)局溝通，于5月9日共同簽訂了《安陽市林業(yè)局安陽供電公司戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。目前，安陽各縣級供電企業(yè)也與當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。齊朝輝說，這對他們來說是個福音。

根據(jù)該協(xié)議，安陽市林業(yè)局和安陽供電公司建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。雙方建立聯(lián)席辦公會議制度，建立市、縣兩級協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制，及時溝通，協(xié)調(diào)解決涉及林業(yè)和電力方面存在的問題，保證電力線路的正常運行和綠色生態(tài)的健康發(fā)展。

安陽公司在編制電網(wǎng)建設(shè)近、中、遠(yuǎn)期規(guī)劃方案過程中，主動征求安陽市林業(yè)局意見，使電力設(shè)施盡量避開國家級、省級自然保護(hù)區(qū)、森林公園、重要廊道等重點林區(qū)，對于電力設(shè)施必須穿越上述區(qū)域時出現(xiàn)的使用林地、采伐林木等問題進(jìn)行協(xié)商，形成一致意見。

林業(yè)部門在植樹造林規(guī)劃地點的選擇上，按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定，避讓已建、在建電力設(shè)施架空線路（地下電纜）保護(hù)區(qū)；規(guī)劃涉及已建、在建電力設(shè)施架空線路保護(hù)區(qū)時，主動征求電網(wǎng)企業(yè)意見，并對造林區(qū)域、造林樹種等問題進(jìn)行協(xié)商，形成一致意見。雙方還將共同探索建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，共同開展林業(yè)、供電法規(guī)政策的宣傳教育活動，并適時組織開展專項整治活動。

“有了良好的溝通，就成功了一半，特殊情況下，林業(yè)部門把高大樹種換成低矮樹種，就能避免很多矛盾。”6月19日，剛剛參加完安陽市林業(yè)局安陽供電公司季度聯(lián)席辦公會暨電力設(shè)施保護(hù)6月份月度例會的徐慶對筆者說。