國(guó)企改革應(yīng)與資本市場(chǎng)相輔相成——訪國(guó)務(wù)院國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席季曉南

■ 郭玉志

國(guó)有企業(yè)改革要取得新的突破，不僅需要國(guó)資部門的領(lǐng)導(dǎo)，而且需要多方面的參與，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，總體規(guī)劃，還需要在多方面認(rèn)同的基礎(chǔ)上強(qiáng)力推進(jìn)，逐步建立既真正適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求又符合中國(guó)特色的國(guó)有企業(yè)……

黨的十八大報(bào)告提出，要深化國(guó)有企業(yè)改革，完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，推動(dòng)國(guó)有資本更多地投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力。下一步國(guó)企改革又將走什么路？如何走？如何借助資本市場(chǎng)？記者專訪了國(guó)務(wù)院國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席季曉南。

記者：改革開放30多年來，國(guó)企改革成就有目共睹。然而，盡管國(guó)企改革從未停滯，但市場(chǎng)對(duì)國(guó)企特別是央企的偏見仍此起彼伏。在去年底今年初國(guó)務(wù)院國(guó)資委中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議以及國(guó)資監(jiān)管會(huì)議上，國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人多次提到國(guó)企改革。您認(rèn)為，當(dāng)前國(guó)企改革的背景與此前有何不同？當(dāng)前國(guó)企改革要突破的瓶頸有哪些？

季曉南：應(yīng)該說，國(guó)企改革的步伐已經(jīng)明顯減慢，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在。現(xiàn)在制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次體制機(jī)制問題很突出。不僅如此，市場(chǎng)對(duì)國(guó)有企業(yè)，特別是央企議論較多，例如壟斷、效率低等問題。國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展到當(dāng)前階段，其改革仍處于過程之中，需要進(jìn)一步解決的問題仍然很多。

記者：資本市場(chǎng)為國(guó)企改革做出了突出貢獻(xiàn)，可以說我國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)展的20多年，也是國(guó)有企業(yè)深化改革的20多年。您如何看待國(guó)企改革與資本市場(chǎng)的關(guān)系？未來國(guó)企改革是否還需借助資本市場(chǎng)？

季曉南：我認(rèn)為二者之間應(yīng)該是互動(dòng)的關(guān)系，國(guó)企改革發(fā)展與資本市場(chǎng)發(fā)展是一致的，是良性互動(dòng)。一方面，從國(guó)企改革來講，資本市場(chǎng)設(shè)立之初，承擔(dān)了大量國(guó)企改革的歷史使命，承擔(dān)著促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的特殊職能，為國(guó)企發(fā)展起到了助推器的作用；另一方面，國(guó)企改革發(fā)展的同時(shí)也對(duì)資本市場(chǎng)發(fā)展起到了促進(jìn)作用。以央企上市公司為代表的國(guó)有控股上市公司不僅構(gòu)成了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的中流砥柱，同時(shí)也是藍(lán)籌股市場(chǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)，成為中國(guó)資本市場(chǎng)健康發(fā)展的核心力量。截至2012年底，全國(guó)共有國(guó)有控股上市公司953家，占我國(guó)A股上市公司數(shù)量的38.5%，市值合計(jì)13.71萬億元，占A股上市公司總市值的51.4%。

借助資本市場(chǎng)的功能和作用，引領(lǐng)國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展，應(yīng)該說是國(guó)有企業(yè)制度創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)選擇。金融危機(jī)之后，資本市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求依然存在，國(guó)有企業(yè)尤其是中央企業(yè)，在實(shí)體經(jīng)濟(jì)中占有很大的比重，同時(shí)也承擔(dān)了大量的社會(huì)責(zé)任。國(guó)企的改制上市取得了歷史性成就，但國(guó)有企業(yè)包括中央企業(yè)整體改制還未結(jié)束，已經(jīng)改制上市的中央企業(yè)與建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求還有相當(dāng)差距。中央企業(yè)需要繼續(xù)深化股份制改革，中央企業(yè)資產(chǎn)證券化的任務(wù)遠(yuǎn)沒完成，央企整體改制還需進(jìn)一步借助資本市場(chǎng)發(fā)展。同時(shí)，落實(shí)黨的十八大精神，中央企業(yè)也需要繼續(xù)探索公有制的多種實(shí)現(xiàn)形式。

記者：一直以來，國(guó)務(wù)院國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人在許多場(chǎng)合都表示，國(guó)有特大型企業(yè)的改革方向是公司制股份制，倡導(dǎo)國(guó)有特大型企業(yè)整體上市，或者主營(yíng)業(yè)務(wù)上市。但是，由于整體市場(chǎng)環(huán)境不好，上市進(jìn)展較為緩慢。在央企整體上市趨勢(shì)下，未來國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制應(yīng)該如何構(gòu)架？

季曉南：中央企業(yè)改制的方向是市場(chǎng)化，是資產(chǎn)證券化和股份化。企業(yè)在整體上市過程中，資產(chǎn)能夠全部進(jìn)入上市公司的應(yīng)盡可能進(jìn)入，無法進(jìn)入上市公司或與上市公司無關(guān)的資產(chǎn)，應(yīng)盡可能先剝離出去，再整體上市。如果實(shí)現(xiàn)真正意義上的整體上市，涉及企業(yè)與國(guó)資委的關(guān)系以及機(jī)構(gòu)的設(shè)置，有不少問題有待研究和探索。如國(guó)資委是否需要和能夠直接持股，國(guó)資監(jiān)管和經(jīng)營(yíng)二者關(guān)系如何處理，國(guó)資委是否具備這種職能和相應(yīng)的準(zhǔn)備，這些都需要研究和進(jìn)一步探索。未來可以試點(diǎn)，但是不要一哄而上。央企市場(chǎng)化改革，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)證券化是必由之路，未來資本市場(chǎng)將會(huì)繼續(xù)起到助推器的作用。

記者：今年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委將研究制定深化國(guó)有企業(yè)改革的意見，提出下一步改革的總體目標(biāo)、基本路徑、具體措施。各地要結(jié)合自身實(shí)際，謀劃好進(jìn)一步深化改革的總體方案、路線圖、時(shí)間表，要鼓勵(lì)基層和企業(yè)勇于開拓，大膽探索，允許摸著石頭過河。對(duì)此，您如何理解？

季曉南：國(guó)有企業(yè)改革是一個(gè)綜合性工程，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)體制等多方面改革，如，推進(jìn)國(guó)企經(jīng)理人的職業(yè)化，就涉及現(xiàn)有干部人事制度的改革；推進(jìn)薪酬市場(chǎng)化，就涉及分配制度改革；減輕國(guó)有企業(yè)歷史負(fù)擔(dān)，就涉及社會(huì)管理方式改革，等等。因此，國(guó)有企業(yè)改革要取得新的突破，不僅需要國(guó)資部門的領(lǐng)導(dǎo)，而且需要多方面的參與，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，總體規(guī)劃，還需要在多方面認(rèn)同的基礎(chǔ)上強(qiáng)力推進(jìn)，逐步建立起真正適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求又符合中國(guó)特色的國(guó)有企業(yè)。