公車改革的問題與組織對策

李宏宇

【摘 要】公車改革是全社會達成的共識，公車需要改革，盡管政府采取了各種各樣的治理手段，可是收效甚微。本文從公車使用的現(xiàn)狀和原因進行了分析，提出公車改革的建議和對策。

【關鍵詞】公車改革；公車私用

一、公車使用管理的問題及現(xiàn)狀分析

（1）公車規(guī)模和費用居高。近年來，我國公車規(guī)模及費用一直居高不下，公車消耗遠遠高于國家財政對國防、科研、農(nóng)業(yè)、公共衛(wèi)生、教育等方面的投入，成為財政的重要支出。在上世紀90年代后期，就有350萬輛公務用車，每年耗費3000億人民幣；截止2012年6月，全國機動車保有量為2.33億輛，其中汽車保有量為1.14億輛，扣除公交車輛和私家車，各級政府和各單位的公車總數(shù)在4000萬臺以上。（2）公車私用問題嚴重。據(jù)群眾反映，在公車使用中，存在著“3個‘1/3”說法，即辦公事占

1/3，領導干部及其親屬私用占1/3，司機私用占1/3。這是我國公車的要害，也說明公車成本壓縮空間有2/3之多。（3）公車使用效率低下，浪費驚人。一直以來，我國公車使用效率低下，存在嚴重的浪費。資料表明，社會其他運營車輛每萬公里運行成本為8215元，黨政機關則高達數(shù)萬元，每輛出租車的使用效率為公車的5倍，而運營成本僅為公車的13%左右。（4）汽車檔次和數(shù)量有不斷攀比上升之勢。在我國的特殊國情下，公車已不僅僅是一種交通工具，更成為身份和地位的象征。

二、公車使用管理問題的原因

（1）預算約束不嚴。在公車財務支出的問題，缺少必要的預算、核算和審計制度是造成公車改革效果不明顯的重要原因。只有在財務管理方法上的源頭上“截流”，控制好公車采購和編制才是行之有效的方法，并加強必要的財政監(jiān)督，從而提高公車改革的科學性和規(guī)范性。（2）責任不明確，管理缺乏力度。公車管理之難，不在車子，而在用車的人。從中央到地方的各類文件都規(guī)定了公車管理責任人，但責權(quán)利不一致，管理手段不完善、不明確，以致各單位實際管理時缺乏責任心和力度。（3）社會監(jiān)督作用沒有充分發(fā)揮。從我國目前的體制情形看，地方政府公車改革的動力來自于財政的壓力、公車使用效率低下、公車私用濫用現(xiàn)象嚴重。另外，支付公車使用成本的納稅人沒有任何話語權(quán)。（4）缺乏健全的法律法規(guī)做保障。公車改革需要相應的行政法規(guī)等法律政策作保障。

三、公車使用管理的改革建議

（1）明確公車改革的目標原則。有利于提高履行公務活動的辦事效率，有利于降低財政交通支出成本等等。（2）公車管理與改革的措施建議。一是區(qū)別不同地區(qū)發(fā)展狀況，循序漸進地推進公車管理與改革。積極探索公車改革的有效形式，在制度設計上，充分考慮各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和現(xiàn)行公車管理基礎，根據(jù)不同情況制訂改革方案和推進措施。二是科學確定車改范圍和車改對象。應針對不同地區(qū)、不同部門、不同崗位、不同工作需要，合理確定車改范圍、車改對象和交通補貼標準。有條件實施車改的地區(qū)和部門，除省部級正職以上領導繼續(xù)維持現(xiàn)行的專車制度，以及機要、執(zhí)法等特殊部門繼續(xù)保留公車外，一般均應納入公車改革范圍。其一，現(xiàn)任省部級副職領導暫按現(xiàn)行相對固定用車方式實行；其二，市、縣黨委書記、市長、縣長，以及省直廳級單位一把手可實行保證工作用車制度；其三，中央黨政機關司局級及省、市地廳級以下在職干部應逐步納入車改；其四，市、縣級人大、政協(xié)一把手根據(jù)工作需要派車或參加車改；其五，有條件的企事業(yè)單位應納入車改范圍；其六，各級黨政機關的離退休老干部和離退休高級領導干部，可自愿參加改革或維持現(xiàn)行用車制度，在車改過渡時期內(nèi)，可采取老人老辦法、新人新辦法。三是合理核定交通費補貼標準。核定車改后的交通補貼應從實際出發(fā)，量力而行，交通補貼標準要與以下幾個方面相適應：與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展狀況、財政承受能力和居民收入水平相適應。四是嚴格強化對確需保留公車的監(jiān)管。嚴格公車編制和配置標準，明確對機要車、警車等特殊公務用車的管理主體、使用范圍、監(jiān)管責任和處罰規(guī)則。對執(zhí)法等公車實行統(tǒng)一車牌標志，統(tǒng)一噴涂車體，統(tǒng)一標明使用單位和舉報監(jiān)督電話，便于社會監(jiān)督，香港、澳門均采取這種方式。五是車改應到位。同一地區(qū)的各級黨政機關和企事業(yè)單位的車改方案應同時設計、同步實施，并將黨政機關和事業(yè)單位車改后的保留用車納入統(tǒng)一監(jiān)管體系。六是規(guī)范舊車報廢和公車購置審批制度。嚴格按照審批程序、政府采購，以及中央規(guī)定的配置范圍、配置數(shù)量和配置標準進行車輛配置，按照使用年限規(guī)定更換舊車。七是建立健全公車管理的法規(guī)制度。在公車改革中加強法制建設，使車改在法制的前提下進行，做到有法可依，有法必依。各地的公車改革，應根據(jù)國家的法律，結(jié)合本地實際制定方案。方案要以減少國家財政負擔、節(jié)約成本、提高政府的辦事效率為前提，只有這樣才能促進公車改革的順利進行。

參 考 文 獻

[1]李秉坤，李曉雪.關于我國公車改革的思考[J].經(jīng)濟視角.2011（11）：94～95

[2]潘蘇春.淺析我國公車改革[J].東方企業(yè)文化.2011（10）：263