中美高校后勤服務(wù)與管理模式比較

顧明高

有著300多年高校發(fā)展歷程的美國(guó)，擁有世界上最發(fā)達(dá)的高等教育體系和優(yōu)良的教育質(zhì)量，同時(shí)也有著先進(jìn)的高校后勤服務(wù)管理系統(tǒng)。近十年來(lái)，中國(guó)高校后勤改革雖然也取得了一定成績(jī)，但與美國(guó)相比，中國(guó)的高校后勤服務(wù)和管理體系并不是很完善，仍難以適應(yīng)高等教育的發(fā)展速度。分析中美高校后勤服務(wù)與管理的差異，對(duì)中國(guó)高校后勤進(jìn)一步改革發(fā)展有著重要的借鑒意義。

美國(guó)高校后勤服務(wù)多元化及管理特點(diǎn)

美國(guó)高校擁有強(qiáng)大的獨(dú)立自主權(quán)。除了州立大學(xué)和一些社區(qū)學(xué)院、企業(yè)所辦的大學(xué)以外，很多高校擁有充分的獨(dú)立自主權(quán)，能夠自負(fù)盈虧。這種獨(dú)立自主權(quán)使得美國(guó)高校的后勤服務(wù)管理形成了多種多樣的模式和特色。

校內(nèi)宿舍。這是美國(guó)私立高校中很常見(jiàn)的學(xué)生宿舍形式。校內(nèi)宿舍的配套設(shè)施比較齊全，一般配有臥室、盥洗室、洗衣間和廚房等。校內(nèi)宿舍條件非常優(yōu)越。

校內(nèi)外公寓。其中校內(nèi)公寓是提供給高校已婚的學(xué)生、留學(xué)生、研究生以及教職工居住的。而校外公寓沒(méi)有限制，付租金者即可入住。這些校內(nèi)外公寓的所有權(quán)有的歸高校所屬，有的只是高校范圍之內(nèi)的建筑，學(xué)校并沒(méi)有產(chǎn)權(quán)。

校外寄宿公寓。多數(shù)校外寄宿公寓的產(chǎn)權(quán)并非學(xué)校所有，而是由私人服務(wù)類的公司開辦經(jīng)營(yíng)，用來(lái)滿足不同學(xué)生的住宿需求。這樣的公寓配備有主要的家庭生活品、家具和家電等，可以按照學(xué)生的需求來(lái)增添設(shè)備。

私人家庭。美國(guó)高校學(xué)生還可以租住在學(xué)校附近的居民家庭。有不少家庭愿意將自己的房子全部或部分出租給高校的學(xué)生。其中部分出租占有相當(dāng)一部分比例，這些家庭成員認(rèn)為高校學(xué)生既素質(zhì)高，背景又單純。有的家庭甚至可以讓住宿的高校生通過(guò)打掃家庭衛(wèi)生來(lái)折減一部分或者全部的租金。

美國(guó)大學(xué)里的餐廳和食堂經(jīng)營(yíng)方式主要分為校方經(jīng)營(yíng)和承包給外人經(jīng)營(yíng)兩種。餐廳和食堂里有很多高校學(xué)生兼職打工。美國(guó)高校的餐廳也是多種多樣的，其中主要的有快餐廳、自主餐廳和一般餐廳。高校餐廳是多功能性的，既可以服務(wù)學(xué)生就餐，又可以成為各專業(yè)學(xué)生討論和交流的場(chǎng)所。比如耶魯大學(xué)，餐廳并不單是用來(lái)就餐的，還是學(xué)生進(jìn)行學(xué)術(shù)研討的場(chǎng)所，這也是耶魯大學(xué)的特色之一。美國(guó)高校的餐廳也使得高校有限的設(shè)施被賦予了多種功能，從而擁有較高的利用效率。還有一些餐廳像校外餐廳一樣，教職工和學(xué)生可以點(diǎn)菜招待客人。除此之外，如酒吧、咖啡屋、露天廣場(chǎng)這些非正規(guī)的休閑場(chǎng)所，也是大學(xué)生的就餐之地。

除了服務(wù)多元化之外，美國(guó)高校后勤管理模式同樣靈活多樣。其中最主要的三類為：學(xué)校直接參與型、專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)型、學(xué)校與專門機(jī)構(gòu)共同管理型。

學(xué)校直接參與型 由學(xué)校專門組建后勤服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，高校直接參與后勤管理工作。一般學(xué)校會(huì)建立以校長(zhǎng)為主的專門負(fù)責(zé)管理學(xué)校后勤機(jī)構(gòu)的組織，除負(fù)責(zé)教學(xué)任務(wù)的副校長(zhǎng)外，其他的副校長(zhǎng)都負(fù)責(zé)后勤的各項(xiàng)管理實(shí)務(wù)。有的是高校委派若干名行政人員專門管理，有的是學(xué)校直接管理，有的是學(xué)校吸納社會(huì)第三產(chǎn)業(yè)來(lái)管理，有的是以學(xué)校管理為主，兼納第三產(chǎn)業(yè)介入。高校通過(guò)競(jìng)標(biāo)方式吸引校外服務(wù)機(jī)構(gòu)，來(lái)協(xié)助學(xué)校滿足學(xué)生對(duì)后勤服務(wù)的要求。高校與第三方簽訂操作性很強(qiáng)的協(xié)議條款，這不但有助于發(fā)生服務(wù)質(zhì)量糾紛時(shí)，可以按照合同條款得到盡快解決，還有利于學(xué)校的監(jiān)督。

專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)型 高校不設(shè)有任何的管理機(jī)構(gòu)，后勤服務(wù)事務(wù)完全脫離于高校運(yùn)作，由相關(guān)的專門機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理。專門機(jī)構(gòu)可以自己直接創(chuàng)辦后勤產(chǎn)業(yè)，也可以吸納社會(huì)第三產(chǎn)業(yè)個(gè)體和組織參與其中。這是一種非營(yíng)利的公益性質(zhì)的社會(huì)團(tuán)體組織，以經(jīng)營(yíng)學(xué)生公寓和學(xué)生食堂這兩個(gè)方面為主，在不計(jì)較利潤(rùn)的前提下自主經(jīng)營(yíng)的機(jī)構(gòu)。同時(shí)，接受政府給予的相應(yīng)財(cái)政補(bǔ)貼。學(xué)生公寓、食堂及其附屬服務(wù)設(shè)施均由政府公共資金投入，屬于國(guó)家所有，具有服務(wù)范圍相對(duì)特定、補(bǔ)貼對(duì)象明確、附屬及保障設(shè)施齊全等特點(diǎn)。

學(xué)校與機(jī)構(gòu)共同管理型 社會(huì)及其第三產(chǎn)業(yè)團(tuán)體和個(gè)人參與高校后勤服務(wù)的程度很高，同時(shí)高校的后勤部門也有比較多的選擇余地，只需要保留少數(shù)后勤行政管理人員。采取這種在高校引進(jìn)社會(huì)力量參與高校后勤服務(wù)及運(yùn)營(yíng)的模式，既可以節(jié)約管理開支，又可以減少對(duì)后勤人員和設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)的投入，還可以增加學(xué)校的盈利。同時(shí)也形成了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)構(gòu)，提高了工作效率，創(chuàng)新了工作機(jī)制。

對(duì)我國(guó)高校后勤服務(wù)與管理改革的啟示

我國(guó)高校后勤經(jīng)過(guò)十多年的改革與探索，逐漸形成一種有中國(guó)特色的、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與高校辦學(xué)規(guī)律的高校后勤保障體系。以學(xué)生宿舍為例，既有高校直接修建、直接管理和收費(fèi)的模式，也有引進(jìn)企業(yè)投資修建、參與管理，實(shí)行“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的模式。通過(guò)改革，學(xué)校后勤運(yùn)營(yíng)和管理機(jī)制發(fā)生了很大的變化，食堂的硬件設(shè)施、飯菜質(zhì)量和服務(wù)態(tài)度得到較大程度改善。然而從實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)高校后勤服務(wù)和管理仍存在一些問(wèn)題，需要進(jìn)一步改革發(fā)展。

推行具有現(xiàn)代企業(yè)制度所規(guī)定的法人性質(zhì)的企業(yè) 通過(guò)不斷提高高校后勤社會(huì)化的程度，要把高校的后勤工作納入到市場(chǎng)體系中，改變中國(guó)傳統(tǒng)的屬于事業(yè)型的高校后勤服務(wù)企業(yè)模式。對(duì)于后勤的社會(huì)化問(wèn)題，不能單純地理解為后勤完全推給社會(huì)。在此方面，美國(guó)高校大多根據(jù)自己的校情、教學(xué)和科研管理需求來(lái)決定后勤工作社會(huì)化的程度。因此，我國(guó)高校應(yīng)該按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，按照國(guó)情和校情推進(jìn)高校后勤的社會(huì)化進(jìn)程。

進(jìn)一步發(fā)揮政府在高校后勤社會(huì)化進(jìn)程中的主導(dǎo)作用 例如推進(jìn)高校后勤市場(chǎng)化改革，必然產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)實(shí)體與學(xué)校本體的分離，學(xué)校便會(huì)失去一定的支配權(quán)力。而且后勤工作完全按照企業(yè)模式運(yùn)行，必然會(huì)導(dǎo)致取消相應(yīng)的福利服務(wù)，師生員工會(huì)產(chǎn)生不適應(yīng)感。這種情況下，政府便有責(zé)任對(duì)改革的未來(lái)和定義進(jìn)行宣傳，針對(duì)師生員工開展廣泛的思想動(dòng)員工作。初期當(dāng)改革遇到阻力的時(shí)候，政府也可以采用行政手段促進(jìn)改革的進(jìn)行。而后當(dāng)高校后勤市場(chǎng)圍墻打開后，高校后勤的經(jīng)濟(jì)利益將會(huì)受到市場(chǎng)的沖擊。在這一過(guò)程中，為確保學(xué)校能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，政府在經(jīng)營(yíng)上應(yīng)給予高校必要的支持。這種支持可以從兩個(gè)方面入手：一是增加學(xué)校的預(yù)算金額，二是為教育服務(wù)的企業(yè)提供減稅等優(yōu)惠政策。

規(guī)范建設(shè)中國(guó)高校后勤的用人機(jī)制 中國(guó)和美國(guó)高校后勤服務(wù)與管理的差距集中體現(xiàn)在后勤員工的素質(zhì)上。美國(guó)后勤員工一般具有較高的學(xué)歷，通過(guò)市場(chǎng)化聘用機(jī)制進(jìn)入后勤部門，如果不能勝任可以隨時(shí)解雇；而中國(guó)有相當(dāng)一批后勤員工是為了照顧教職員工家屬而安排，并沒(méi)有接受聘用考核，其能力和水平也良莠不齊。要改變這一現(xiàn)狀，后勤部門新增的員工必須采取市場(chǎng)化的聘任與解聘機(jī)制。參考發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，后勤部門的領(lǐng)導(dǎo)不宜再實(shí)行行政任命，而是主要向社會(huì)招聘，建立科學(xué)合理的領(lǐng)導(dǎo)考核、任免機(jī)制和程序。

鼓勵(lì)吸納學(xué)生參與后勤服務(wù)和管理 高校后勤部門應(yīng)多提供給大學(xué)生服務(wù)崗位。一方面可以提高學(xué)生的實(shí)踐能力，另一方面可以為大學(xué)生提供勤工儉學(xué)的機(jī)會(huì)。大學(xué)生應(yīng)該在后勤管理中發(fā)揮重要作用，充分反映學(xué)生的需求和利益，增強(qiáng)后勤部門與學(xué)生間的溝通。

總之，從我國(guó)國(guó)情、校情和服務(wù)對(duì)象實(shí)際情況出發(fā)，借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家高校后勤管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，走出中國(guó)特色的高校后勤改革道路，必將為培養(yǎng)高素質(zhì)人才提供更有力的后勤支持與保障。