創新和完善黨內民主制度的重大意義

張桂香

（中共太原市委黨校，山西太原030012）

全面提高黨的建設科學化水平，是黨的十七大以來中國共產黨建設的實踐探索和理論共識。黨的十八大把“積極發展黨內民主，增強黨的創造活力”作為今后提高黨建水平的八項任務之一，進一步強調了黨內民主建設的重要性。十八大報告在堅持以往黨內民主制度的基礎上，提出了完善黨內民主制度的一系列新要求和新舉措：一是健全黨內民主制度體系；二是健全黨員民主權利保障制度；三是提高工人、農民代表比例，落實和完善黨的代表大會任期制；四是試行鄉鎮黨代會年會制；五是實行黨代會代表提案制；六是強化全委會決策監督作用，完善常委會議事規則和決策程序；七是完善地方黨委討論決定重大問題和任用干部票決制等。創新和完善黨內民主制度是人們特別關注的十八大報告新亮點之一，其重大意義主要表現在三個方面。

一、創新和完善黨內民主制度是黨永葆先進性、純潔性的內在動力

十年前，黨的十六大首次提出“黨內民主是黨的生命”，確立了黨內民主的戰略地位。這個重要命題意義在于，通過民主的方法保持黨的先進性和純潔性，保持黨的生機與活力，保證黨領導中國特色社會主義現代化建設事業取得成功。所謂民主的方法,不是空洞的理論說教，更不是畫餅充饑，而是在馬克思主義建黨學說指導下凝聚全黨智慧形成的，約束黨組織和每個黨員行為的規章制度。十八大在重申這一科學命題的基礎上，根據世情、國情、黨情的變化創新和完善黨內民主制度，是提高黨的建設科學化水平的重大舉措。

黨的先進性和純潔性主要體現在共產黨人堅定的馬克思主義信仰，社會主義、共產主義信念和全心全意為人民服務的根本宗旨上；體現在堅守共產黨人的高尚精神追求和優秀道德風范上。黨內民主制度把對黨的組織和每個黨員的先進性和純潔性要求，具體化為黨的行為規范，形成了黨員自我約束和相互監督的管理機制。實踐證明，制度形態的黨內民主更具有根本性、全局性、穩定性、長期性和可操作性。十八大關于黨員民主權利保障制度，把黨內平等原則和權利義務統一原則具體化為“保障黨員的主體地位”，“開展批評與自我批評，營造黨內民主平等的同志關系、民主討論的政治氛圍、民主監督的政治環境，落實黨員的知情權、參與權、選舉權、監督權”，目的是保障黨員不論職位高低，在黨章面前一律平等，都必須遵守黨章、執行黨章、維護黨章；在黨的政治生活中一律平等，凡是黨章賦予黨員的權利，任何人不能侵犯和剝奪；在紀律面前一律平等，不允許存在游離于黨章和黨紀之外的特殊黨員。根據黨內民主制度規定，黨的領導機關和領導干部都要接受黨組織和廣大黨員的監督，每個黨組織和黨員也必須接受監督。

黨內民主制度對于提高黨員素質，嚴肅黨的紀律，遏制腐敗具有重要作用，如果沒有這種制度化、規范化、強有力的監督管理約束機制，黨就沒有統一的思想意志和行動，就不可能完成自己的歷史使命。黨內民主制度的不斷創新和完善，是永葆黨的先進性和純潔性的內在動力。

二、創新和完善黨內民主制度是黨解放思想、科學決策的根本保證

充分發揚民主，廣泛聽取黨員意見，是黨內民主決策的內在要求。創新和完善以民主集中制為核心的黨內民主制度體系，是執政黨克服官僚主義，防止個人專斷，進一步解放思想、科學決策的保證。

民主集中制作為無產階級政黨的黨內民主制度，體現了民主和集中統一的原則，充分發揚民主是正確集中的前提和基礎，正確集中是充分發揚民主的必然要求和歸宿。民主集中制作為民主與效率、自由與紀律相協調的科學機制，具有防止極端民主化和個人專斷的重要作用。民主集中制的具體要求表現在，黨員服從黨的組織、少數服從多數、下級服從上級、全黨服從黨的全國代表大會和中央委員會。十八大以堅持民主集中制為核心，創新和完善黨內民主制度體系，為保證我們黨的各級組織充分發揚民主，不斷解放思想，集中正確意見，作出科學決策奠定了重要的制度基礎。

十八大提出要“完善地方黨委討論決定重大問題和任用干部票決制”，目的是讓各地黨委領導班子成員充分表達自己的意見，避免由少數人和“一把手”個人說了算。充分發揮黨委集體領導的作用，有利于黨委從實際出發，解放思想，提高科學決策、民主決策水平。

王充曾在《論衡》中說：“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，精辟地指出，對國家政策措施得失，最有發言權的是普通百姓。十八大關于“提高工人、農民代表比例”的新規定，有利于黨的領導機關和領導干部更加深入和貼近群眾，傾聽最基層、最廣大人民的心聲，了解社情民意，作出符合人民利益的科學決策。特別是提出“試行鄉鎮黨代會年會制”的要求，有利于基層黨委及時解決人民群眾急需解決的問題，更好地貫徹全心全意為人民服務的宗旨和黨的各項路線方針政策。

實踐在變化，時代在發展，“在新形勢下，黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗”要求黨必須不斷提高領導水平和執政能力，始終保持高度的警惕，保證清正廉潔，不領錯路，帶領人民實現中華民族的偉大復興。黨內民主的一系列制度在保障黨員應有基本權利的同時，為黨的各級組織端正作風、兼聽各方、集思廣益、解放思想、避免和減少失誤、作出科學決策提供了根本保證。

三、創新和完善黨內民主制度是發展社會主義民主政治的必要條件

發展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標。早在1957年，毛澤東同志就指出：“我們的目標是想造成一個又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統一意志又有個人心情舒暢、生動活潑那樣一種政治局面。”這個政治局面是就全黨而言，毫無疑問是正確的。在實踐中，我們曾經走過彎路，出現過“文化大革命”、“大民主”的失誤，成為我國民主政治建設的深刻教訓。近30多年來，我們黨繼續探索，對中國特色社會主義民主政治建設的認識越來越深刻。黨的十八大指出：要“健全黨內民主制度體系，以黨內民主帶動人民民主”。這說明，走中國特色社會主義民主政治發展的正確道路需要由我們黨來領導，積極發展黨內民主的目的是帶動人民民主，支持和保障人民當家作主。

人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。我們進行政治體制改革，最終目的就是要用民主的方法實現人民當家作主。人民民主是社會主義的生命，是我們黨始終高揚的光輝旗幟。我國人民民主的涵義是國家的一切權力屬于人民，人民是國家的主人。在政治體制改革中堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，對我國社會主義民主政治建設具有決定性意義。黨的領導是實現人民當家作主和依法治國的根本保證，我國人民當家作主的政權是在共產黨的領導下建立和發展起來的，依法治國是共產黨提出和實施的基本治國方略。黨內民主建設的水平直接影響著我國民主政治建設的水平，影響著人民當家作主的程度。因此，創新和完善黨內民主制度體系就成為黨領導人民當家作主、依法治國的需要。只有堅持以黨內民主帶動人民民主，實現黨內民主與人民民主的良性互動、共同發展，才能實現中國特色社會主義民主政治健康發展。

黨內民主以制度保障黨員的主體地位和權利，不僅能夠凝聚全黨的意志，實現黨的團結統一，還可以帶動國家在民主政治建設中保障人民依法行使民主選舉權、民主決策權、民主管理權、民主監督權，可以帶動人民在管理國家和社會事務中，充分發揮法治的重要作用，同時更好地維護國家法治的統一、尊嚴、權威，保障社會公平正義，保障人民依法享有廣泛的權利和自由，真正成為國家的主人。

黨內民主中實行黨代會代表提案制，不僅能夠促進黨的各級組織科學決策，還可以帶動我國在民主政治建設中，保障人民用更加廣泛、更加充分、更加健全的民主方式當家作主，管理國家事務，行使國家權力。各級人民代表大會也要同黨代表大會一樣“提高工人、農民代表比例”，傾聽基層群眾的呼聲。實行黨代會代表提案制還可以帶動社會主義協商民主制度的發展和健全，加強同民主黨派的政治協商，以保證黨和國家的路線、方針、政策符合最廣大人民群眾的根本利益，具有高度的科學性。

黨內以制度擴大基層民主，讓“黨員定期評價基層黨組織領導班子”、“旁聽基層黨委會議、黨代表列席同級黨委會有關會議”，有利于提高黨的執政能力，充分發揮廣大黨員的積極性、主動性。同時，也在國家的基層民主建設中起到了示范作用，有利于調動人民群眾關心國家大事、參與社會管理的積極性和監督基層政府的主動性。

黨內民主以制度強化監督機制，不僅有利于保障和維護黨的清正廉潔，也有利于帶動國家民主與法治建設不斷加強，在“民主新路”上跳出歷史興衰的“周期律”，實現黨和國家的“干部清政、政府清廉、政治清明”。

十八大提出：要“健全黨內民主制度體系”。發展中國特色社會主義民主政治，同樣需要健全一系列由制度和法律構成的相互銜接、相互聯系的制度體系，同樣需要根據時代的發展不斷增添民主制度新內容、新要求。在我國健全黨內民主制度體系，對人民民主制度體系建設具有極其重要的帶動作用。從這個意義上講，創新和完善黨內民主制度是發展社會主義民主政治的必要條件，是當代中國發展進步的根本制度保障。

發展黨內民主制度與嚴格執行黨內民主制度同樣重要，都是提高黨的建設科學化水平，不斷增強黨的創造活力的必然要求，也是全面建成小康社會的必然要求。從長遠的角度看，不斷創新和完善黨內民主制度對于我們黨吸取蘇聯亡黨亡國教訓，不辜負民族的期望具有更為重要的現實意義。

［1］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告［R］.北京：人民出版社，2012.

［2］張曉燕.以黨內民主制度創新增強黨的創造活力［N］.學習時報，2012-11-19.

［3］楊學博.制度保障新發展［N］.人民日報，2012-12-12.