發展社會主義協商民主 促進黨群關系和諧化

趙艷華

（中共中央黨校，北京100091）

黨的十八大報告明確提出：“健全社會主義協商民主制度，社會主義協商民主是我國人民民主的重要形式。”這就把社會主義協商民主建設提到一個新的高度。中國共產黨作為執政黨，黨群關系的好壞直接關系到黨的執政能力的強弱和執政地位的鞏固，也直接關系到黨和人民事業的成敗。以黨內民主推動人民民主,發展社會主義民主政治，必須發展和完善社會主義協商民主制度；以黨內和諧推動社會和諧，實現黨群關系和諧化，建設社會主義和諧社會,同樣離不開社會主義協商民主制度的完善。在新時期新形勢下，加強社會主義協商民主制度建設，對于做好新時期群眾工作，密切黨群關系、促進黨群關系和諧具有重要意義。

一、社會主義協商民主的含義和特點

協商民主，就是要求掌權者在立法和決策過程中要與公民進行平等公開的對話、交流、協商、討論、審議，最終作出決策。協商民主旨在構建一種作為政治決策過程的民主，鼓勵人們平等的政治參與。就社會主義協商民主的定義而言，有廣義和狹義之分。狹義來講，指的是中國共產黨領導下的多黨合作和政治協商制度，發揮各民主黨派和政協的民主協商、民主監督、參政議政的作用，這是我國一項重要的政治制度，充分體現了中國特色社會主義政治制度的特點和優勢。廣義上講，社會主義協商民主就是要在堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的基礎上，讓最廣大的人民群眾以平等的地位，最廣泛地積極參與到國家的經濟、政治、文化、社會、生態建設等各方面的國家和社會重大決策問題的協商與討論，當然也包括以協商民主的方式解決關乎群眾利益的各個方面的問題。簡言之，就是讓廣大人民群眾平等參與到黨和國家決策中來，充分發揮人民群眾的積極性、主動性和創造性。社會主義協商民主具有以下特點。

第一，真實性。協商民主的價值追求是實現人民民主。黨堅持實事求是、求真務實的工作作風，始終以人民利益作為自己的最高價值追求，積極為發展協商民主創造良好的社會環境和制度保障。

第二，普遍性。協商的內容不僅僅涉及單個或某個方面的問題，而且包括政治、經濟、文化等多方面的關乎人民利益的國家和社會問題的協商。

第三，廣泛性。這是就協商主體而言的。協商不僅包括黨和政府，更包括各民主黨派、社會團體以及最廣大的人民群眾。

第四，互動性。這是就協商的溝通機制來講的。協商不是一方向另一方的單向輸入，而是協商雙方自上而下和自下而上的雙向溝通。

第五，平等性。協商的主體彼此之間是平等的，并且人民群眾都有平等的參與權，平等地進行利益表達，黨和政府也要用民主平等的方式與人民群眾進行公共協商。

第六，包容性。協商民主承認并包容社會利益多元化，并接受社會利益主體的多樣化和利益主體之間的差異和分歧。

第七，法治性。協商雙方都要按照法律規定、程序制度開展公共協商，不得違反法律規定。這就要求黨必須堅持依法執政、科學執政、民主執政，但人民群眾也要合理有序地進行利益表達。

第八，堅持黨的領導。協商雙方地位平等，但協商過程中必須有領導者和引導者，這也是保障人民群眾以理性、合理、有序的方式進行表達，同時又可以保證協商的高效性，維護好最廣大人民群眾的根本利益。

總之，社會主義協商民主的根本目的就是通過黨和政府與各民主黨派、人民團體、群眾的平等對話、交流、協商，作出最有利于人民群眾的決策，不斷提高決策的民主化和科學化水平，協商的出發點和落腳點始終是最廣大人民群眾的根本利益。

二、健全社會主義協商民主的重要意義

黨的十八大報告指出：“必須更加自覺地把以人為本作為深入貫徹落實科學發展觀的核心立場，始終把實現好、維護好最廣大人民根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，尊重人民首創精神，保障人民各項權益，不斷在實現發展成果由人民共享、促進人的全面發展上取得新成效。”這就為社會主義協商民主的發展指明了方向、提出了要求。

（一）社會主義協商民主是對民主制度的重要補充

黨在保證人民當家作主的基礎上，努力完善人民代表大會制度，使人民群眾充分享有選舉權利，選舉人大代表組成人民代表大會，由人民代表大會產生“一府兩院”；完善基層民主自治制度，保障人民群眾“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”的民主權利。同時，又要善于用協商民主制度和機制來激發民眾的政治熱情，引導人民群眾積極參與對國家和社會事務的管理，讓人民的利益得到充分的表達和實現，最大限度減少不和諧因素，最大限度增加和諧因素。歷史和實踐證明,只有把兩者有機地結合起來，切實保障人民群眾的民主權利，才能更好地協調好全體人民群眾的利益，在實現好維護好發展好最廣大人民的根本利益的同時，努力滿足不同社會階層的利益要求，避免社會發生大的利益分化，使黨群關系的和諧獲得穩固的階級基礎和廣泛的社會基礎。

（二）社會主義協商民主提供了有效的政治溝通機制

一個運作良好且有效的政治溝通機制，必須以建立決策者與公民的密切聯系和溝通為前提，必須為公民的利益主張提供暢通有效的表達渠道。在我國，一些公共政策的制定往往缺乏決策前的有效溝通，決策者在聽取群眾的意見和建議方面不足，缺乏必要的民意調研和民意基礎，最后的決策依靠事后的效果和人民滿意度來衡量。這種缺乏人民群眾參與和意見整合的決策方式難免缺乏科學性，沒有充分考慮各方面的利益要求。比如，近幾年日益增長的群體性事件很大程度上就是因為決策缺乏事前溝通、對民眾缺乏理性引導、民眾表達渠道不暢通等原因導致的。如果不改革這種傳統的決策方式，很容易造成決策過程中的教條主義、經驗主義、官僚主義、命令主義、工作態度的驕傲自大等弊病，就會增加黨和群眾之間的隔閡，增加黨脫離群眾的危險，不利于黨群關系的和諧化。而協商民主作為一種民主的決策體制或理性的決策形式，每個公民都能平等地參與公共政策的制定過程，自由地表達自己的意見并傾聽別人的觀點，在理性的討論和協商中作出大家都能接受的決策。協商民主是一個開放的體系，比如近幾年舉行的聽證會、基層民主討論會，黨不僅吸納了有關利益各方的群眾參加，又邀請專家學者等中立的社會群體參加，這些中立的社會力量就會站在公正的、不偏不倚的立場上審視協商決策過程并提供有益的建議，這也有助于樹立人們正確的利益觀，引導人民以理性有序的方式進行利益表達，減少甚至杜絕人們向社會的非理性、暴力性的強制性表達，減少給社會帶來的不穩定因素。

三、發展社會主義協商民主的路徑選擇

（一）必須要堅持黨的領導

發展社會主義協商民主必須堅持黨的領導，這是由黨的執政地位和性質決定的，也是社會主義協商民主健康發展的根本保證。黨作為中國特色社會主義事業的領導核心，始終代表最廣大人民的根本利益，努力發展黨內民主以推動人民民主，發展社會主義民主政治，把政治協商納入決策過程，這正是發展社會主義協商民主的目的和歸宿。早在革命戰爭年代，黨就十分重視利用協商的方式來教育群眾、團結群眾、領導群眾，耐心細致地聽取群眾的利益要求，以平等的姿態對群眾做宣傳組織工作，來贏得群眾的信任與支持，最終帶領人民取得新民主主義革命的勝利，建立了新中國。建國后，黨也重視用協商民主的方式解決前進道路上的問題，取得了社會主義建設的巨大成就。在新的歷史時期，發展社會主義協商民主，全面建成小康社會，推進社會主義現代化，實現中華民族偉大復興，同樣必須堅持黨的領導。

（二）要重點提高領導干部運用協商民主方式的能力

領導干部是黨的事業的骨干、人民的公仆，是促進干群關系和諧、黨群關系和諧的關鍵。在新形勢下，隨著社會主義市場經濟的發展，我國的社會階層結構以及所有制結構、分配結構和經濟產業結構等都發生了重大的變化，社會利益結構日益多元化，這勢必會帶來社會不同利益群體的矛盾與沖突，黨就面臨著如何認識、處理好新形勢下不同利益群體的利益協調、整合問題，即以什么樣的方式才能更好地在實現好維護好發展好最廣大人民群眾利益的同時又要兼顧少數人的利益關系問題。健全社會主義協商民主，發揮黨的民主作風，讓人民群眾積極參與到黨的活動中來，讓領導干部要在堅持群眾觀點和群眾路線的基礎上，與群眾面對面展開交流與協商，就能使黨的工作有力開展，而且也是讓領導干部直接聯系群眾的重要手段，有利于始終保持黨與群眾的血肉聯系。

（三）基層黨組織要積極開展基層協商民主

基層黨組織是黨的細胞，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。基層黨組織遍布于各行業、各領域、各群體之中，擔負著聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結群眾，把黨的各項路線方針政策貫徹落實到基層中去的重大責任,理應成為開展基層民主協商的領導者和組織者。要充分落實村民自治制度、城市居民自治制度、企業職工代表大會制度等各項基本群眾自治制度，充分保障人民群眾在城鄉社區治理、基層公共事務和公共事業中的自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的權利，建立充滿生機活力的基層群眾自治制度。同時，又要不斷擴大人民的有序參與，積極推進基層黨組織黨務公開，加強協商議事能力，加強人民群眾對黨的監督，切實保障人民享有更多更切實的民主權利。

（四）要健全和完善協商民主制度機制

當前我國協商民主的發展需要實現制度化、規范化、程序化，使協商民主沿著廣泛、多層、制度化的路徑發展。這就要通過黨和政府、政治協商機關、各人民團體、民主黨派團體等多種渠道，健全社情民意反映制度、決策項目的預告制度和重大事項社會公示制度，健全多層次、多學科的政策咨詢機構，充分發揮專家學者在協商民主決策中的“智庫”作用。最根本的是要堅持黨的民主集中制原則，堅持集體決策和群眾路線，深入廣泛協商、深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民智，通過真實而有效的協商增進共識，充分發揮社會各方面的積極性和創造性，提高黨的決策科學化民主化水平，為黨群關系和諧奠定穩固的基礎。

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