避災搬遷好政策 傾心傾力為人民

□ 江西省武寧縣政府副縣長 柯景坤

實施地質災害避災移民搬遷是防治地質災害的治本之策，是貫徹落實以人為本、落實科學發展觀的具體體現，是保障人民生命財產安全，惠及地質災害易發區群眾的重大民生工程。2011 年以來，按照江西省委、省政府的統一部署，武寧縣委、縣政府堅定決心要把這一民生工程實施好，扎實有效地開展了避災移民搬遷工作，建設集中安置點22 個，全縣1347 戶5956 名移民享受到了避災搬遷的好政策，順利實現了避災轉移、喬遷新居，所做工作得到了胡幼桃副省長率省直調研組一行的充分肯定和高度評價。

一、基本情況

武寧縣位于贛西北，地處湘鄂贛三省邊陲要沖，總人口38 萬，移民就有16 萬之多，是全省庫區移民大縣。國土面積3507 平方公里，居全省第四，80%以上為山地丘陵，素有“八山一水半分田，還有半分道路和莊園”之稱，由于域廣山多地形復雜，地質災害隱患較多，全縣地質災害隱患點達398 個，其中重點地質災害隱患點15 個，次重點地質災害隱患點125 個，一般地質災害隱患點258 個。確認受地質災害隱患威脅人數1 萬余人，基本為山區人口。

山區居民房屋建于上世紀七八十年代甚至更早，基本上是簡易土（磚）木結構，墻體老舊不堪，大多已屬危房，且為傍山而建，屋后山高坡陡，土層松散，歷史上不同程度的山體護坡滑坡、泥石流等地質災害時有發生，尤以上世紀八、九十年代為甚。自本世紀以來，由于縣委、縣政府把山區人民群眾生活水平改善放在第一位，高度重視，逐年制定防治預案和工作方案，落實責任，加強宣傳，使得群眾的防災避災意識不斷提高，地質災害影響明顯降低。

2011年，武寧縣搶抓全省推進避災移民搬遷工作的有利契機，科學決策，順勢作為，調動一切有利因素，實施地質災害萬人避災大搬遷工程，把地質災害易發區、深山區的群眾遷移出來，取得了顯著成效。2012 年，實施避災移民990 戶4218 人，堅持早謀劃、強保障，工作有序推進，其中建設集中安置點15 個，安置225 戶967 人。截至11月底，已有1 個安置點搬遷入住，10個安置點建房二層，4 個安置點建房一層以上；分散安置765 戶3251 人，已有1826 人入住，完工未入住的676 人，動工在建的749 人，拆除舊房486 戶。

二、主要做法

1、立足縣情實際，做到“三個結合”，快搬遷、早安全。 圍繞避災移民搬遷“整體搬得出，長期穩得住，逐步富得起”的目標，立足武寧實際，堅持群眾自愿、政府主導、整體搬遷的工作原則，在此基礎上，確定了“三結合”的工作思路，即：①在搬遷方式上，做到實施地質災害區移民搬遷與深山區移民搬遷相結合，按照“生存、生活、發展”的理念，始終把實施避災移民搬遷作為改善農民居住條件的重要手段和途徑。②在安置方法上，做到集中安置、分散安置和就近安置相結合，對地災易發區及交通條件差、基礎設施落后、群眾要求迫切的重點區域，區別對象的不同和條件的差異，堅持靈活操作，力爭多搬快搬，以最大限度地保障地災易發區人民的生命與財產安全。③在集中安置點選址方向上，堅持與小城鎮建設和新農村建設相結合，盡可能地整合交通、水利、電力等涉農資金，盡量做到近路、近水、近電、近田、近校、近醫院，著力加強水、電、路等農村基礎設施和公共服務設施的規劃建設，實現脫險難題與脫貧難題并解，全力改善移民搬遷后的生產生活條件。同時，提倡公寓式樓房安置，武寧縣上湯鄉洋深村，采用“公寓式樓房設計、分戶聯建和附屬設施另地安排、分戶自建”的模式，不僅節約了土地，節省了投入，群眾也欣然接受。

2、堅持強力推動，實現“四個強化”，聚合力、快推進。注重從責任機制上保障避災搬遷工作的順利實施。一是強化組織領導。高位推進，成立了縣長任組長，縣委一名常委、縣政府一名副縣長任副組長，相關縣直單位為成員的領導小組；建立了“一掛四包”的工作機制，即縣領導掛鄉，成員單位包鄉，鄉干部包村，村干部包片，黨員、組長包戶，形成了五級聯動、齊抓共管的格局。二是強化宣傳引導。通過發放宣傳資料、出動宣傳車、刻制光碟、印發簡報、電視臺開辟專題欄目等形式，廣泛深入地開展宣傳活動，組織工作人員上門到戶，群眾疑慮解釋到戶，避災搬遷政策深入人心。黨員干部知道這是一項惠民政策，增強了抓落實的責任心，避災移民知道政策好都動心，申請搬遷的積極性和熱情非常高。三是強化調度督導。實行“一旬一報告，半月一通報，一月一調度，不定期召開現場會、到現場會促進”。四是強化排位考核。避災搬遷列入年度目標管理考核，全縣三級干部大會上表彰。平時成立由一名組織部副部長任組長的督導考核組，對鄉鎮工作進展情況進行考核，做到一月一排位。

3、突出工作重點，盯住“五道關口”，不動搖、不放松。牽住一個個“牛鼻子”，工作推進中關鍵環節妥善靈活把握。一是把好對象審核關。武寧要順利實現萬人大搬遷，政策是前提，公平是關鍵，對象核定是第一關。為此，在搬遷對象核定上嚴格按照“政府主導、群眾自愿、分清輕重緩急、整體搬遷”的要求，嚴格按照“戶申請、村推薦、鄉審查、縣領導小組批準”的程序，“三榜公示”到位，做細做實對象摸底工作。二是把好建設進度關。按照“搬遷避險、因地制宜、靈活多樣，力爭多搬快搬、早避災早安全”的方針，集中安置采取“五統一分”（統一規劃、統一設計、統一基礎設施建設、統一資金管理、統一竣工驗收和分戶自主建房），選址做到科學、慎重，尤其是盡量不占耕地，嚴格禁止占用基本農田；規劃、建設上做到“一戶一規劃、一戶一推進方案”，掛圖作戰。三是把好工程質量關。為了保證質量，集中安置點成立村民理事會，組織3-5 名農民監督員，負責監督工程施工和質量。同時，規劃、設計、質監、監理、安監等職能部門各抽調1 名干部組成5 人小組，巡查把關；對分散安置建房的，建立監理巡查制度。四是把好拆舊驗收關。舊宅拆除是從根本上消除隱患，達到避災的必要環節，我們成立了專職驗收工作組，下村入組逐戶驗收，做到“搬一戶，拆一戶，危險少一戶，民心多一戶”。五是把好資金管理關。2011 年按要求縣應配套資金20 萬元，武寧縣實際配套160 萬元，戶均建房補助款達到1.5 萬元。同時安排專項工作經費100 萬元。2012 年已落實配套到位資金310 萬元。資金管理實行封閉運行，按進度撥付。

4、強化配套扶持，實行“六項舉措”，解民困、暖民心。通過多條腿走路，把對移民的幫扶真正落到實處。一是對家庭困難的移民建房戶采取“六個一點”，即：自己出一點、貼息貸款借一點、民政救濟一點、社會捐助一點、政府補助一點、部門實物幫扶一點的辦法，有效解決了建房資金不足問題，尤其是真正幫助特困搬遷戶實現“至少建一層、能搬遷、有房住”的目標。二是組織掛點幫扶單位黨員與搬遷移民困難戶建立聯系幫扶制度，實行“一對一”的生產生活幫扶。三是對進城、集鎮購房戶有經商、開店意愿的，工商、稅務等部門優先辦理證照手續，減免、優惠相關稅費。四是對剩余勞動力在工業園區就業的積極聯系廠家，并提供就業免費培訓。五是在縣工業園區就業的避災搬遷移民工，優先安排廉租房。六是積極為自謀職業和自主創業的避災移民戶提供小額擔保貸款，重點扶持農業產業和服務業。兩年來全縣已有466 名黨員干部，為避災困難戶擔保貸款1684 萬元。