打造扶貧攻堅示范區促推上猶振興發展

□ 劉裕勇

水巖鄉萬畝茶園基地

2012 年6 月28 日《國務院關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》（國發[2012]21 號，以下簡稱《若干意見》）正式出臺，這是江西繼《鄱陽湖生態經濟區規劃》后又一納入國家層面的區域性發展戰略，凝結著黨中央、國務院對革命老區的親切關懷，匯集著中央國家部委的大量心血。

《若干意見》提出贛南等原中央蘇區振興發展的戰略定位之一，就是要打造成全國革命老區扶貧攻堅示范區。要集中力量打好新階段扶貧攻堅戰，編制實施羅霄山片區區域發展與扶貧攻堅規劃，為全國革命老區扶貧開發、群眾脫貧致富、全面建設小康社會積累經驗，提供示范。

上猶在已經確定的發展方略基礎上，緊扣《若干意見》，進一步完善優化發展思路，科學厘定未來發展基本方略，切實明晰振興發展“路線圖”。總的思路是：深入貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住國家支持贛南等原中央蘇區振興發展的歷史機遇，堅持民生改善與經濟發展相結合、“輸血”與“造血”相結合、國家扶持與自力更生相結合，牢固樹立“發展為先、生態為重、創新為魂、民生為本”理念，以新型工業化和新型城鎮化為核心，帶動促進農業農村現代化、發展生態化，推進同城發展，加快綠色趕超，努力建設宜居宜游宜業上猶，力爭實現“一年一變樣、三年大變樣、五年上臺階、八年大跨越”，確保與全國同步進入小康社會。

一、力爭在扶貧機制創新上有大的突破

農業產業化是增加農民收入、帶動農民脫貧致富的重要途徑，是迅速聚集生產要素、推進扶貧攻堅示范區建設的重要載體。但由于體制等原因，財政涉農資金使用比較分散，難以形成合力，不能適應現代農業發展需要。建立大扶貧機制，整合涉農資金扶持農業產業化發展，有利于提高資金使用效率，充分發揮財政資金引導放大作用，做強做大農業特色優勢產業；有利于培優扶強一批農業龍頭企業，提升農業產業化經營水平，增強農業產業競爭力。上猶縣將在整合涉農資金，構建大扶貧格局，推動行業扶貧和社會扶貧上先行先試。

1.上下聯動，建立大扶貧組織領導機制。成立縣委書記掛帥，政府、人大、政協主要領導和有關職能部門“一把手”參加的扶貧開發領導小組。領導小組下設項目規劃組、產業開發組、基礎設施組、新農村建設組、督促檢查組。領導小組統一負責扶貧開發的指揮、協調、指導工作，把扶貧開發納入縣委、縣政府目標考核體系，制訂部門工作職責，將扶貧開發工作責任落實到鄉（鎮）、村，充分調動基層干部和貧困村群眾積極性。同時，加強社會扶貧體系建設，扶持“產業協會”、“扶貧基金會”，形成社會幫扶、人人參與的氛圍。

2.項目整合，建立大扶貧資金整合機制。積極構建“黨委政府主導、部門社會參與、資源強力整合、資金多元投入”的“大扶貧”工作機制。充分整合部門資源、對口幫扶資源和社會資源及各類扶持資金，實現部門聯動，形成工作合力，按照“性質不變、渠道不亂、配套使用、各記其功”的原則，把發改、交通、農糧、水利、電力、教育、扶貧、林業、衛生、農業綜合開發辦、茶果、畜牧水產、城鄉規劃、國土、勞動社會保障、環保等部門的涉農資金整合為全縣扶貧開發基金，由縣扶貧開發領導小組聯席會議統一調度用于扶貧開發專項使用。縣財政制訂《縣扶貧開發基金使用辦法》，專項資金主要用于產業發展和基礎設施建設，傾斜重點項目和重點區域，形成“1+X”的大扶貧格局。

3.規劃先行，建立大扶貧開發目標體系。各鄉（鎮）按照“因地制宜、實事求是，尊重民愿、廣泛參與，超前謀劃、綜合設計，科學論證、統一評估，整合資源、統籌兼顧”的原則，切實抓好“十二五”扶貧開發規劃、貧困山區扶貧開發規劃、整村推進扶貧開發規劃等各項規劃編制工作。“十二五”扶貧開發規劃要體現跨越式發展的戰略導向；貧困山區扶貧開發規劃要體現人口、資源、環境協調發展，力求實現貧困山區扶貧開發綜合效益；整村推進扶貧開發規劃要體現群眾參與，確保扶貧對象優先受益和實現扶貧效益最大化。編制規劃要做到近期發展與遠期目標相結合、專項規劃與經濟社會發展總體規劃相結合、必要的項目資金扶持與增強自我發展能力相結合。

4.統籌協調，構建部門綜合協調機制。資金的整合首先是規劃的整合，建立部門項目統籌申報制度，定期或不定期召開聯席會議，加強涉農部門之間的協調配合，并積極與鄉鎮、村聯動，縣直相關部門與鄉鎮、村在互動安排項目時，盡量往整村推進村、老區村、新農村建設村整合，做到扶貧開發項目定在哪里，涉農項目就實施到哪里，集中用于扶貧開發。

二、力爭在脫貧致富、改善民生上有大的突破

堅持民生優先，改善民生，改變贛南等原中央蘇區貧困落后的面貌，讓老區人民過上富裕幸福生活，是振興發展的根本目的，這既是重大的經濟問題，更是重大的民生問題。要加大資金投入，集中力量，在解決群眾反映最強烈、要求最迫切的民生問題上取得突破性進展，加快改善人民群眾的生產生活條件。

1.大力改善貧困村人居環境。按照全省和諧秀美鄉村建設工程的部署和要求，3 年內實現和諧秀美鄉村建設對57 個貧困村的全覆蓋。要將扶貧開發整村推進項目、移民扶貧安置點建設項目與新農村建設項目緊密結合，集中力量扶持貧困村，加強村莊建設，改善生活環境，建設美好家園。力爭3 年內貧困村的整村推進工作出特色、出成效。

2.加快推進農村危舊土坯房改造。以農村危舊土坯房改造為主抓手，統籌考慮農村基礎設施、產業發展、環境整治等各項工作，建設一批以村容美、生態美、庭院美、身心美、生活美，人與自然和諧、經濟與社會和諧、家庭鄰里和諧、黨群干群和諧“五美四和諧”為總體要求的和諧秀美鄉村。

3.加快貧困群眾轉移步伐。深山區庫區移民搬遷、生態移民搬遷、地質災害移民搬遷和庫區“漁民上岸”工程是重大的民生工程。“水上漂”農戶上岸搬遷是當前移民搬遷工作中的重中之重。對集中安置點實行“統一規劃、統一設計、統一施工、統一基礎設施”，做美做靚移民安置點。同時對每戶移民戶設計一套以標準化池塘養殖為重點的產業方案，讓從前的打漁人變成養魚人，讓移民群眾“搬得出、穩得住、可發展、能致富”。

2012 年3 月份上猶縣開展“十萬桂花進農家”活動

4.加大對教育、衛生、文化、體育等的投入。要加快建設邊遠艱苦地區農村教師周轉宿舍建設，加快城鎮示范性幼兒園建設，要加快建設新區三級醫院，健全縣、鄉、村三級醫療衛生服務網絡，不斷提升城鄉醫療服務水平，要加快社保、文化、體育等社會事業發展，促進基本公共服務均等化。

5.加大對特殊困難群體的幫扶力度。加大對孤寡老人、病殘智障人員、孤兒和單親貧困家庭學生等各類社會困難群體的幫扶與救助力度。

三、力爭在抓項目、打基礎、強產業上有大的突破

項目是落實政策的載體和主抓手。沒有項目，再優惠的政策也不會自動轉化為生產力，善策良謀就不可能結成碩果。上猶將緊緊抓住當前千載難逢的機遇，用足用好《若干意見》給予贛南的西部大開發政策和產業差別化政策，全力以赴謀劃和推進一批重大基礎設施項目、重大產業項目、重大民生項目建設，盡快改變基礎設施落后的狀況，在加快優勢產業發展，特別是產業扶貧項目上取得明顯突破，以大項目拉動大投入、大企業帶動大產業、大基地支撐大發展。

當前，要著重抓好六項跟蹤對接工作：一是交通基礎設施建設要取得突破。抓住蘇區振興發展契機，促進全縣公路建設全面“提檔升級”。二是能源保障能力要取得突破。雙溪風力發電項目要盡快爭取省里批復立項，220kV 輸變電站建設要加快速度。三是產業發展要取得突破。要大力圍繞上下游產業鏈，引進創新能力強、發展實力雄厚的企業集團入駐，迅速推動玻纖新型復合材料和精密模具兩大工業主導產業升級換代；要想方設法加大對旅游公路、游客集散中心等基礎設施建設，出臺極具吸引力的旅游開發優惠政策，引進重大戰略投資商，推動旅游產業快速發展；要著力提高“兩茶一苗”效益，培育富民產業。四是環境保護要取得突破。綜合治理水面養殖和魚棚餐飲，永葆上猶一江碧水。五是農業基礎設施建設要取得突破。著力解決農田灌溉、病險水庫除險加固、農村供電保障等與群眾生產生活密切相關的問題，不斷改善農業生產條件。六是城市建設要取得突破。要快速啟動文峰新區建設，盡快編制出區域控制性詳規和修建性詳規，迅速拉開路網，盡快完成征地拆遷。

四、力爭在促進經濟與生態融合發展上有大的突破

上猶有兩大品牌優勢：生態和區位優勢。如何將這兩大優勢最有效地轉換為經濟優勢，筆者認為，一是依托上猶優美的生態環境，吹響旅游開發號角，加快推進生態旅游“撐桿跨越”，讓生態旅游產業成為上猶的一張靚麗“名片”，讓旅游產業成為帶動當地貧困戶脫貧致富的一項“民心工程”。用超常規的思維、超常規的手段，打響旅游扶貧攻堅戰。按照“一軸三區、五湖兩岸”的整體空間布局，以三核驅三圈串三環（三核是指縣城、陡水湖和五指峰黃沙坑；三圈、三環是指由南河湖片區、陡水湖片區、五指峰片區輻射出的三個環狀旅游圈）。做實4A 級景區創建、游客集散中心建設等旅游開發基礎性工作，推動旅游興縣進入實質性操作層面。迅速做旺現代服務業，圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六要素，形成較為完整又富有上猶特色的旅游產業鏈。引進重大戰略投資商開發核心景區，精心包裝、推介、開發好南河湖、燕子巖、五指峰景區、陡水湖景區等重大旅游項目。做精做美鄉村，分期分批對沿線房屋進行立面改造，逐步將沿線建設成為一條集山水文化、客家文化于一體的鄉村旅游產業帶。做好宣傳推介、營銷策劃，提升上猶旅游知名度。二是在做好統籌城鄉建設、發展現代服務業等工作的同時，發展生態工業。要利用全省首個模具產業基地這塊金字招牌，努力做大玻纖及新型復合材料、精密模具和機械制造兩大工業主導產業集群。在硬件上，嚴格按照省級生態工業園的建設標準，因地制宜、依山就勢實行梯度開發；在導向上，嚴格按照同城化發展的要求和定位，突出引科技入園、引產業集群入園、引總部經濟入園。

五、力爭在干部作風建設上有大的突破

打造革命老區扶貧攻堅示范區，推進上猶蘇區振興發展，關鍵在人，重在落實。《若干意見》為上猶創造了千載難逢的歷史機遇，也帶來了前所未有的考驗。政策意見淌金流銀，責任使命重于泰山。上猶要大力弘揚蘇區干部好作風，深入開展“立說立行比速度、攻堅破難比質效”活動和“永遠熱愛黨、永遠跟黨走”主題教育活動，把立說立行、雷厲風行作為全縣干部的基本工作常態，把提速提質提效作為上猶經濟社會發展的基本運行狀態，要牢固樹立機遇意識、責任意識、落實意識，錘煉素質、增長才干，開拓進取、不懈奮斗，把思想統一到推進贛南蘇區振興發展上來，精力集中到干事創業上來，行動統一到貫徹落實《若干意見》上來，作風體現在敢于擔當、攻堅破難上來。

一要敢“爭”敢“搶”、借帆遠航。爭取政策、用好政策是深入貫徹落實《若干意見》的首要任務。要敢于果斷地去“爭”、去“搶”，爭政策、爭項目、爭資金，搶機遇、搶時間、搶進度。把產業發展的目標和任務層層分解，落實到人頭，細化到環節，具體到時間。二要立說立行、大干快干。要以時不我待、只爭朝夕的緊迫感抓好貫徹落實。要早謀劃、早部署、早啟動，聞風而動，“快”字當頭。三要自力更生、艱苦奮斗。要繼續發揚蘇區精神，爭做艱苦奮斗的表率，推動全縣各項工作取得進展。四要臻于至善、勇創一流。要有一流的精神狀態、一流的工作標準和一流的工作業績。要以爭創一流的精神氣概，立足振興發展高起點、高標準、高要求，不局限于把事干成，更重要的是把事干好。

蓄勢揚帆，破浪前行。乘著贛南蘇區振興發展的東風，上猶人民在“永遠熱愛黨 永遠跟黨走”的堅定誓言中，意氣風發，激情滿懷，圍繞著“到2020 年，穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房，確保與全國同步進入全面小康社會”的奮斗目標，吹響了建設全國革命老區扶貧攻堅示范區，促推上猶經濟又好又快發展的堅定號角。

上猶縣水巖鄉太乙移民新村