質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略若干重大問題研究?

程 虹 陳昕洲 羅連發(fā)

質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略若干重大問題研究?

程 虹 陳昕洲 羅連發(fā)

質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的理念得到全社會(huì)的認(rèn)同，但并沒有真正上升為全社會(huì)自覺踐行的國(guó)家戰(zhàn)略。目前質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的理論和實(shí)證研究，更多的是偏重于強(qiáng)大質(zhì)量本身，而不是通過質(zhì)量實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)。對(duì)此，本文提出了質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略框架，并依據(jù)這一戰(zhàn)略框架，重點(diǎn)研究了影響質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施的必要性、環(huán)境、目標(biāo)、內(nèi)容、市場(chǎng)、社會(huì)和政府等10個(gè)方面的重大問題，從而建立了通過質(zhì)量實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的基本理論、邏輯關(guān)系、路徑方法與制度體系。

質(zhì)量強(qiáng)國(guó);國(guó)家戰(zhàn)略;重大問題

中共十八大提出在中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)全面建成小康社會(huì)，在新中國(guó)成立一百年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。要實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目標(biāo)，就必須保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，尤其是在做大經(jīng)濟(jì)總量的基礎(chǔ)上提高人民的收入水平。但是，我國(guó)目前以資源大規(guī)模數(shù)量化投入為特征的發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，不能完全有效支撐上述目標(biāo)。為此，國(guó)家在頂層設(shè)計(jì)上提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，中共十八大、十八屆三中全會(huì)以及2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，都不斷強(qiáng)調(diào)把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來。然而，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，卻沒有真正實(shí)現(xiàn)將經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在提高質(zhì)量的基礎(chǔ)上，也就是說質(zhì)量并沒有成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)力。通過質(zhì)量實(shí)現(xiàn)國(guó)家強(qiáng)大，更多的是表現(xiàn)為一種理念，甚至有淪為空洞口號(hào)的風(fēng)險(xiǎn)。質(zhì)量強(qiáng)國(guó)還沒有真正確立為全社會(huì)共同踐行的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，其原因并不在于人們對(duì)這一理念缺乏認(rèn)同，而在于將這一理念轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略，還缺乏科學(xué)的理論支撐和具體的路徑設(shè)計(jì)。更突出的問題在于，目前的理論和政策研究，更多的是在強(qiáng)調(diào)強(qiáng)大質(zhì)量本身，而沒有真正論證清楚如何通過質(zhì)量實(shí)現(xiàn)強(qiáng)大國(guó)家的目標(biāo)，沒有構(gòu)建起通過質(zhì)量實(shí)現(xiàn)國(guó)家強(qiáng)大的邏輯框架和具體政策，質(zhì)量和強(qiáng)國(guó)之間還是“兩張皮”的關(guān)系。因而，本文研究的問題就是:建構(gòu)質(zhì)量與強(qiáng)國(guó)之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，并著力探討實(shí)現(xiàn)這一邏輯的若干重大問題，從而在理論和政策上更充分地證明質(zhì)量可以強(qiáng)國(guó)，推動(dòng)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)更快地從理念轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略。

任何一項(xiàng)戰(zhàn)略的確立，最重要的是要在基本理論上證明這一戰(zhàn)略的必要性，并對(duì)戰(zhàn)略環(huán)境進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估，從而提出戰(zhàn)略的目標(biāo)和重點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，還需要研究戰(zhàn)略實(shí)施的主要內(nèi)容、路徑方法、具體手段和制度支撐。根據(jù)以上戰(zhàn)略理論的一般性要求，本文需要從基本理論上論證質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的必要性，特別是要評(píng)估我國(guó)當(dāng)前實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的環(huán)境需求，進(jìn)而確定質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的目標(biāo)和重點(diǎn);還要研究市場(chǎng)對(duì)質(zhì)量的決定性作用，如何使市場(chǎng)成為實(shí)現(xiàn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的根本路徑，包括市場(chǎng)如何真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)主體的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，消費(fèi)者怎樣成為決定質(zhì)量發(fā)展的主導(dǎo)力量，質(zhì)量大數(shù)據(jù)如何減少市場(chǎng)交易中質(zhì)量信息的不對(duì)稱等;在具體方法上要充分利用社會(huì)資源，包括標(biāo)準(zhǔn)組織怎樣成為拉動(dòng)企業(yè)質(zhì)量創(chuàng)新的重要力量，如何構(gòu)建完善的質(zhì)量中介服務(wù)體系等;最后，戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)還需要相應(yīng)的制度支撐，包括作為“軟制度”的質(zhì)量誠(chéng)信和作為“硬制度”的政府質(zhì)量治理體系等。以上內(nèi)容構(gòu)成了質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的基本戰(zhàn)略框架，見圖1。

圖1 質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略框架

以上戰(zhàn)略框架的主要內(nèi)容，實(shí)際上構(gòu)成了影響質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略能否真正實(shí)現(xiàn)的10個(gè)重大問題，也是我國(guó)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的重要組成部分，還是構(gòu)成質(zhì)量與強(qiáng)國(guó)內(nèi)在邏輯關(guān)系的關(guān)鍵。以下，將主要展開研究質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的10個(gè)重大問題。

一、質(zhì)量是我國(guó)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的重要推動(dòng)力

質(zhì)量在推動(dòng)國(guó)家強(qiáng)大的各類要素中具有不可替代的作用。所謂強(qiáng)國(guó)，最核心的就是一個(gè)國(guó)家擁有排名世界前列的GDP總量，尤其是人均GDP的水平。要提高GDP的總量和人均GDP水平，就需要各種發(fā)展要素的投入。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的研究表明，傳統(tǒng)的土地、資本和勞動(dòng)力等要素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率是逐步遞減的，而科技、知識(shí)、管理等創(chuàng)新要素，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)越來越大(Solow，1957)。在這些創(chuàng)新要素中，科技、教育和人才對(duì)于一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是對(duì)于一個(gè)國(guó)家的強(qiáng)大具有十分重要的意義。但是，科技并不是每一個(gè)企業(yè)都能擁有的創(chuàng)新要素，教育和人才的作用對(duì)于企業(yè)而言具有長(zhǎng)期性。無論是科技要素，還是教育和人才要素，最終都要表現(xiàn)為提高具體的產(chǎn)品、服務(wù)、環(huán)境和工程質(zhì)量，質(zhì)量要素更具有普遍性和現(xiàn)實(shí)性。就普遍性而言，即使一個(gè)企業(yè)不擁有先進(jìn)的技術(shù)，依然可以通過較高的質(zhì)量水平，生產(chǎn)通用、成熟的產(chǎn)品而獲得更高的收益;就現(xiàn)實(shí)性而言，很多領(lǐng)域的質(zhì)量管理和標(biāo)準(zhǔn)都非常成熟，一個(gè)普通員工也許不能掌握先進(jìn)的技術(shù)，但卻可以擁有熟練的質(zhì)量技能，也同樣可以創(chuàng)造出有較高收益的高質(zhì)量產(chǎn)品。因而，在各種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素中，質(zhì)量是最具一般性的要素，也是各種投入要素的綜合體現(xiàn)。只要始終把握住質(zhì)量這一根本要素，一個(gè)落后的國(guó)家就可以成為強(qiáng)國(guó)，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)就可以持續(xù)性地增長(zhǎng)。

質(zhì)量能夠極大地促進(jìn)我國(guó)投入產(chǎn)出效率的提高。我國(guó)目前之所以還是一個(gè)大國(guó)，而不是一個(gè)強(qiáng)國(guó)，突出的表現(xiàn)就是我國(guó)的投入產(chǎn)出效率太低。全要素生產(chǎn)率，是反映投入產(chǎn)出效率較為通用的指標(biāo)，主要是指在土地、資本、勞動(dòng)力等投入要素不變時(shí)產(chǎn)出仍能增長(zhǎng)的部分。據(jù)有關(guān)測(cè)算，中國(guó)2011年底的全要素生產(chǎn)率的相對(duì)值為0.37，而同期日本為0.71，德國(guó)為0.82，瑞士為0.94，①數(shù)據(jù)來源:Penn World Table 8.0，https://pwt.sas.upenn.edu/。該數(shù)值是與美國(guó)的相對(duì)比值，即以美國(guó)當(dāng)年的全要素生產(chǎn)率當(dāng)作1。也就是說中國(guó)的投入產(chǎn)出效率只有發(fā)達(dá)國(guó)家的40%～50%。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，我國(guó)單位能源所產(chǎn)出的國(guó)民收入為4美元，而德國(guó)和日本是9美元，瑞士是12美元。2012年底中國(guó)的勞動(dòng)力平均產(chǎn)出為10445美元，為同期德國(guó)的12.9%，日本的11.4%，美國(guó)的10.2%。②數(shù)據(jù)來源:世界銀行網(wǎng)站，http://databank.worldbank.org/data。產(chǎn)值是以2005年購買力平價(jià)美元計(jì)算。以上數(shù)據(jù)表明，不管從哪個(gè)維度來衡量，我國(guó)在投入產(chǎn)出效率上與世界強(qiáng)國(guó)還有很大差距。產(chǎn)生這一問題的原因雖然有很多，但是由于質(zhì)量水平的偏低而導(dǎo)致產(chǎn)出不能實(shí)現(xiàn)更高的價(jià)格，無疑是最重要的原因。所謂經(jīng)濟(jì)效率的提高，就是指用較低的投入能夠獲得更多的產(chǎn)出，在其他條件不變的情況下，更高的質(zhì)量水平能夠使相同的投入獲得更多的產(chǎn)出。在一個(gè)大部分產(chǎn)品都供過于求的市場(chǎng)中，產(chǎn)品的差異化最重要的表現(xiàn)就是質(zhì)量水平的高低，即使是功能和技術(shù)相似的產(chǎn)品，由于消費(fèi)者對(duì)質(zhì)量體驗(yàn)的不一樣，也會(huì)產(chǎn)生價(jià)格的差異。作為一個(gè)資源本來就十分短缺的國(guó)家，我國(guó)已經(jīng)再?zèng)]有能力靠大規(guī)模的投入獲得增長(zhǎng)，只能靠提高資源的產(chǎn)出效率才能獲得發(fā)展，這種效率提高的基礎(chǔ)就是做出同類產(chǎn)品中更高的質(zhì)量。從資源要素總量的投入看待我國(guó)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可能有較高的速度，但是從質(zhì)量的角度來分析我國(guó)的資源產(chǎn)出效率，依然還可以保持較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，這之間的差異就是來自于質(zhì)量水平的提高，只有走質(zhì)量創(chuàng)新型的道路才能使我國(guó)成為一個(gè)真正的強(qiáng)國(guó)。

質(zhì)量是世界強(qiáng)國(guó)成功的普遍性要素。世界強(qiáng)國(guó)崛起的因素雖然有很多，但質(zhì)量是這些國(guó)家強(qiáng)大的普遍性要素。二戰(zhàn)后的德國(guó)，僅經(jīng)過幾十年的發(fā)展，就從一片廢墟迅速成為世界強(qiáng)國(guó)，回溯其發(fā)展的歷程，其最為重要的秘訣就是質(zhì)量。德國(guó)在電子、汽車、機(jī)械、化學(xué)等傳統(tǒng)領(lǐng)域，擁有1130個(gè)“隱形冠軍”①根據(jù)“隱形冠軍”研究的創(chuàng)始人赫爾曼·西蒙的定義，“隱形冠軍”是指滿足以下三條標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè):市場(chǎng)份額排世界前3名，或者在本大洲排第一;年銷售額低于40億美元;在大眾之中知名度較低。(Venohr&Meyer，2007)，這些企業(yè)以其積累上百年的質(zhì)量信譽(yù)占領(lǐng)全球市場(chǎng)，使得這些產(chǎn)業(yè)保持了持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)能力和高價(jià)格，成為支撐德國(guó)出口增長(zhǎng)的生力軍。正是德國(guó)強(qiáng)大的產(chǎn)品質(zhì)量所支撐的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使得德國(guó)成為歐洲經(jīng)濟(jì)的“穩(wěn)定器”，并能夠成功抵御金融危機(jī)和歐債危機(jī)的沖擊。同樣作為二戰(zhàn)戰(zhàn)敗國(guó)的日本，通過《工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化法》、《企業(yè)合理化促進(jìn)法》、戴明質(zhì)量獎(jiǎng)和全面質(zhì)量管理等一系列實(shí)質(zhì)性質(zhì)量強(qiáng)國(guó)政策的實(shí)施，培育了一大批諸如豐田、三菱和索尼等質(zhì)量一流的企業(yè)，促成了日本在戰(zhàn)后近30年時(shí)間，其GDP和人均GDP年增長(zhǎng)率在大多數(shù)年份都超過了10%，②數(shù)據(jù)來源:日本總務(wù)省統(tǒng)計(jì)局，http://www.stat.go.jp/index.htm。成為僅次于美國(guó)的世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。美國(guó)在20世紀(jì)70－80年代出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)滯漲，促使美國(guó)人開始意識(shí)到生產(chǎn)率下降，在很大程度上是由于質(zhì)量和生產(chǎn)要素利用率的不足所造成的。以當(dāng)時(shí)的美國(guó)總統(tǒng)里根為代表的政府決策者，以及企業(yè)高管、高校專家等通過一年的籌備和研究，于1983年專門召開了“白宮生產(chǎn)力會(huì)議”，明確提出質(zhì)量對(duì)提升生產(chǎn)率的重要作用，并初步產(chǎn)生設(shè)立國(guó)家質(zhì)量獎(jiǎng)的設(shè)想。③資料來源:Report to the President of the United States on Productivity Growth:A Better Life for America，1984。隨后，經(jīng)過美國(guó)部分國(guó)會(huì)議員和企業(yè)家的不懈努力，1987年里根總統(tǒng)簽署了馬爾科夫·波多里奇國(guó)家質(zhì)量獎(jiǎng)的法案，推出了作為全球三大質(zhì)量評(píng)價(jià)體系之一的“卓越績(jī)效”方法，質(zhì)量開始被置于美國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略層面，成為促使美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)再次提速的重要因素。質(zhì)量戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升起到了至關(guān)重要的作用，20世紀(jì)90年代，美國(guó)產(chǎn)品通過質(zhì)量的提升重返國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力的前沿，整個(gè)90年代美國(guó)的出口量年均增長(zhǎng)率為7.28%，高出80年代1.32個(gè)百分點(diǎn)。④數(shù)據(jù)來源:根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織，《世界經(jīng)濟(jì)展望2013》數(shù)據(jù)庫計(jì)算得到。質(zhì)量的提升扭轉(zhuǎn)了美國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率下降的趨勢(shì)，美國(guó)全要素生產(chǎn)率在90代的年均增長(zhǎng)為1.4%，高出80年代0.7個(gè)百分點(diǎn)。⑤數(shù)據(jù)來源:Penn World Table 8.0，https://pwt.sas.upenn.edu/。根據(jù)美國(guó)商務(wù)部的估算，在2001年政府每投資1美元用以推廣波多里奇國(guó)家質(zhì)量獎(jiǎng)，就可以得到207美元的收益，而在2011年這一比例已經(jīng)上升到1∶820。⑥數(shù)據(jù)來源:美國(guó)商務(wù)部國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究所，http://www.nist.gov/baldrige/25th/upload/Milestones.pdf。通過這一輪質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，美國(guó)鞏固了世界強(qiáng)國(guó)的地位。以上事實(shí)充分證明，質(zhì)量既是世界強(qiáng)國(guó)的重要標(biāo)志，也是這些強(qiáng)國(guó)走向成功的普遍規(guī)律。

二、我國(guó)當(dāng)前面臨的戰(zhàn)略環(huán)境迫切需要推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)

質(zhì)量是我國(guó)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)力。作為一個(gè)13億人口的大國(guó)，發(fā)展依然是我國(guó)面臨的最基本任務(wù)，沒有經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模的擴(kuò)大，沒有人均收入的提高，就沒有國(guó)家的強(qiáng)大。支撐我國(guó)過去增長(zhǎng)的幾大因素都面臨著巨大的挑戰(zhàn)，人口紅利在慢慢衰退，人均土地資源不斷減少，自然資源的投入更不能滿足未來更大經(jīng)濟(jì)總量的需要，環(huán)境的承載能力已接近極限。因而，要實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，就必須尋找新的發(fā)展動(dòng)力，制度創(chuàng)新的改革紅利是非常重要的新動(dòng)力，與此同樣重要的是，質(zhì)量也是我國(guó)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。我國(guó)資源要素的投入總量并不低，差距在于產(chǎn)出率不高。因而，即使在投入總量不變的情況下，通過質(zhì)量的改進(jìn)，就可以使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量得到進(jìn)一步的擴(kuò)大。據(jù)有關(guān)估計(jì)，我國(guó)的全要素生產(chǎn)率提高一個(gè)百分點(diǎn)，就可使GDP增長(zhǎng)1.75個(gè)百分點(diǎn)。⑦數(shù)據(jù)來源:白重恩在“長(zhǎng)安講壇”第232期中發(fā)表的題為“收入分配與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的演講內(nèi)容，http://jjckb.xinhuanet.com/opinion/ 2013－05/27/content_447030.htm。如果能夠通過質(zhì)量創(chuàng)新將我國(guó)的全要素生產(chǎn)率提高至當(dāng)前日本的水平，即增長(zhǎng)92%，則可使我國(guó)的GDP總量增長(zhǎng)1.6倍;若全要素生產(chǎn)率達(dá)到當(dāng)前德國(guó)的水平，即增長(zhǎng)121%，則可使我國(guó)的GDP總量增長(zhǎng)2.1倍。①數(shù)據(jù)來源:各國(guó)相對(duì)全要素生產(chǎn)率水平是根據(jù)Penn World Table 8.0，https://pwt.sas.upenn.edu/。以上分析證明，在我國(guó)要素投入總量不變的情況下，只要通過質(zhì)量創(chuàng)新提高全要素生產(chǎn)率，就可以使我國(guó)的GDP總量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提升至少一倍。

我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的提升必須依靠質(zhì)量的發(fā)展。強(qiáng)國(guó)是一個(gè)國(guó)際比較的概念，最主要的是一個(gè)國(guó)家擁有更大的經(jīng)濟(jì)總量和人均收入水平，這背后的實(shí)質(zhì)是一個(gè)強(qiáng)國(guó)擁有強(qiáng)有力的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，無論是政治實(shí)力，還是軍事實(shí)力，背后的基礎(chǔ)都是經(jīng)濟(jì)實(shí)力;而經(jīng)濟(jì)實(shí)力的根本只能來自于一個(gè)國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易中，能生產(chǎn)出更高質(zhì)量的產(chǎn)品。我國(guó)雖然已成為世界第一出口大國(guó)，但無論是產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，還是產(chǎn)品的附加值，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界強(qiáng)國(guó):我國(guó)加工貿(mào)易出口國(guó)內(nèi)附加值比率是20%，通信設(shè)備和計(jì)算機(jī)的國(guó)內(nèi)附加值比例分別是16.6%和8.2%。②數(shù)據(jù)來源:新浪財(cái)經(jīng)，http://finance.sina.com.cn/roll/20120830/000312992698.shtml。蘋果每銷售一部iPhone手機(jī)，美國(guó)獨(dú)占了其中60.8%的利潤(rùn)，而中國(guó)通過代工只獲得了其中1.8%的利潤(rùn)。③數(shù)據(jù)來源:Kraemer，K.L.，Linden，G.，and Dedrick，J.，2011:Capturing Value in Global Networks:Apple’s iPad and iPhone， http://wwwi.nvestmentsoffice.com/io/Investment_Thoughts/Beyond_Finance/Capturing_Value_in_Global_Networks_Apple_s_iPad_ and_iPhone.php。因而，要提高我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，雖然有很多途徑和方法，但最根本的只能是提高我國(guó)產(chǎn)品的質(zhì)量水平。“德國(guó)制造”“日本制造”風(fēng)靡世界，實(shí)際上已經(jīng)成為這兩個(gè)國(guó)家強(qiáng)大的品牌與標(biāo)志，而這背后就是高質(zhì)量的支撐。質(zhì)量水平的提高不僅能夠提升我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)能力，而且還可以明顯改善我國(guó)的國(guó)際形象。質(zhì)量是一個(gè)國(guó)家在和平時(shí)代取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的最好手段，也是一個(gè)國(guó)家證明自身強(qiáng)大最直觀的方式。中國(guó)的國(guó)際形象要與強(qiáng)國(guó)相匹配，只能是讓世界各國(guó)的國(guó)民將中國(guó)制造等同于高質(zhì)量。

“收入倍增計(jì)劃”的實(shí)現(xiàn)必須依靠質(zhì)量的提升。質(zhì)量強(qiáng)國(guó)并不是簡(jiǎn)單的“強(qiáng)國(guó)”，最重要的是要“富民”;從根本上來講質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的終極目標(biāo)，就是要使我國(guó)的老百姓過上富裕的生活。黨的十八大提出了未來發(fā)展的具體目標(biāo)是“2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”(簡(jiǎn)稱“收入倍增計(jì)劃”)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要保持人均收入每年約7%的增長(zhǎng)速率，面對(duì)著日益緊張的資源約束，必須將質(zhì)量作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的驅(qū)動(dòng)力。“收入倍增”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)要做好兩方面的工作:一是繼續(xù)做大經(jīng)濟(jì)總量，建立國(guó)民收入的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);二是要使收入更加公平，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果更公平地為全社會(huì)公民所享有。質(zhì)量的發(fā)展對(duì)做大經(jīng)濟(jì)總量和實(shí)現(xiàn)收入公平都起著重要作用，是促進(jìn)“收入倍增計(jì)劃”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵性要素。一方面，質(zhì)量創(chuàng)新可以創(chuàng)造新的需求，促進(jìn)有效需求的提升。通過提升產(chǎn)品附加值，在不增加要素投入的前提下提高潛在的產(chǎn)出，使國(guó)民財(cái)富的增長(zhǎng)更具有可持續(xù)性。同時(shí)政府也可以在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中擁有更多的進(jìn)行收入分配調(diào)節(jié)的財(cái)政資源，提高中低收入者的收入。另一方面，質(zhì)量提升會(huì)對(duì)職業(yè)技術(shù)人才產(chǎn)生巨大需求，提升勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位，提高勞動(dòng)者報(bào)酬在國(guó)民收入中的比重，促進(jìn)公平分配目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。質(zhì)量領(lǐng)先的國(guó)家都有著較高的勞動(dòng)者報(bào)酬，根據(jù)美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)國(guó)際比較中心數(shù)據(jù)庫(PWT)的統(tǒng)計(jì)，2011年底勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比重美國(guó)為62.2%，德國(guó)為60.9%，日本為52.4%，而我國(guó)為41.9%，④數(shù)據(jù)來源:賓夕法尼亞大學(xué)國(guó)際比較中心數(shù)據(jù)庫(PWT)，https://pwt.sas.upenn.edu/。質(zhì)量水平的高低與勞動(dòng)者報(bào)酬在GDP中的占比完全呈正相關(guān)，也就是說一個(gè)國(guó)家越依賴質(zhì)量獲得競(jìng)爭(zhēng)力，這個(gè)國(guó)家就會(huì)越依賴勞動(dòng)者，勞動(dòng)者所占的收入份額就會(huì)越大。理論和實(shí)踐都可以證明，質(zhì)量發(fā)展對(duì)于一國(guó)財(cái)富的增長(zhǎng)，特別是勞動(dòng)者報(bào)酬的提高具有積極的作用，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)“收入倍增計(jì)劃”，也必須依靠質(zhì)量的發(fā)展。

三、國(guó)民收入和企業(yè)質(zhì)量能力提升是質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的核心目標(biāo)與重點(diǎn)內(nèi)容

國(guó)民收入增長(zhǎng)是質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的核心目標(biāo)。在質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略中，質(zhì)量只是手段，提高質(zhì)量本身并不是目的，根本的目的是要促進(jìn)國(guó)家的強(qiáng)大。國(guó)家強(qiáng)大包含經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定和人民幸福等多重目標(biāo)，而其最為基礎(chǔ)和核心的目標(biāo)就是國(guó)民財(cái)富的極大增長(zhǎng)，也就是人均收入的持續(xù)提高。沒有居于世界前列的國(guó)民收入的增長(zhǎng)，國(guó)家的強(qiáng)大就失去了內(nèi)在的價(jià)值，國(guó)家強(qiáng)大的本質(zhì)含義就是建立在較高人均收入基礎(chǔ)上的人民幸福。從實(shí)踐來看，任何一個(gè)衡量國(guó)家綜合實(shí)力的指標(biāo)體系，都將人均收入放在極為重要的位置。聯(lián)合國(guó)頒布的人類發(fā)展指數(shù)(HDI)，就包含了收入、受教育程度和預(yù)期壽命三項(xiàng)指標(biāo)，并且可以發(fā)現(xiàn)各國(guó)的人均收入水平與其HDI的相關(guān)系數(shù)高達(dá)0.70，①數(shù)據(jù)來源:根據(jù)聯(lián)合國(guó)人類發(fā)展署《人類發(fā)展報(bào)告2012》數(shù)據(jù)計(jì)算得到。呈高度的正相關(guān)性。幾乎沒有哪個(gè)國(guó)家的高人類發(fā)展指數(shù)，可以建立在低人均收入的基礎(chǔ)之上。OECD制定的優(yōu)質(zhì)生活指數(shù)，雖然強(qiáng)調(diào)了非收入性指標(biāo)(如就業(yè)、閑暇等)，但依然非常重視國(guó)民收入的評(píng)價(jià)，將其納入到其考核指標(biāo)之中。世界上的強(qiáng)國(guó)，如美國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)，人均GDP指標(biāo)都居于世界前列。2012年，我國(guó)的GDP總量為82270億美元，但人均GDP僅為6075.92美元，在統(tǒng)計(jì)的188個(gè)國(guó)家中僅排在第87位。②數(shù)據(jù)來源:國(guó)際貨幣基金組織，《世界經(jīng)濟(jì)展望2013》數(shù)據(jù)庫。在最新公布的聯(lián)合國(guó)人類發(fā)展指數(shù)中，我國(guó)在187個(gè)國(guó)家中，人均國(guó)民收入排名第90位。因此，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，首要的是要實(shí)現(xiàn)以人均國(guó)民收入增長(zhǎng)為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，所有的戰(zhàn)略都必須緊緊圍繞這一目標(biāo)。質(zhì)量的提升可以從根本上提高經(jīng)濟(jì)中的資源產(chǎn)出效率，讓每一個(gè)企業(yè)都能夠分享創(chuàng)新帶來的市場(chǎng)收益，為國(guó)民財(cái)富的增長(zhǎng)創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也可以讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多地體現(xiàn)勞動(dòng)者的專業(yè)技術(shù)投入，從而提高勞動(dòng)者報(bào)酬，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果能夠惠及占社會(huì)大多數(shù)的勞動(dòng)者。因而，實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略之所以具有特殊的重要性，就在于質(zhì)量是使人民收入不斷持續(xù)增長(zhǎng)的基本因素，質(zhì)量也是人民幸福生活的重要標(biāo)志。

企業(yè)質(zhì)量能力的提升是質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的重要內(nèi)容。質(zhì)量強(qiáng)國(guó)要實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入不斷增長(zhǎng)的根本目標(biāo)，其前提是作為質(zhì)量提供者的企業(yè)，要在質(zhì)量上具有強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)能力。無論是質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略所涉及的目標(biāo)、路徑方法，還是具體手段和制度支撐，都要以企業(yè)強(qiáng)大的質(zhì)量能力為基礎(chǔ)。企業(yè)的質(zhì)量能力，就是指企業(yè)擁有以質(zhì)量為主要要素的核心競(jìng)爭(zhēng)力，并在同行業(yè)中擁有領(lǐng)先的質(zhì)量水平。質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，只有通過一個(gè)個(gè)微觀企業(yè)質(zhì)量水平的提升，進(jìn)而創(chuàng)造出更高的國(guó)民總產(chǎn)出才能得到實(shí)現(xiàn)。企業(yè)的質(zhì)量能力是決定質(zhì)量戰(zhàn)略框架中其他因素的基礎(chǔ)，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)機(jī)制的建立，其主要內(nèi)容就是要確立企業(yè)的質(zhì)量主體地位，即要讓企業(yè)建立激勵(lì)約束相容的機(jī)制(李酣，2013);產(chǎn)品比較實(shí)驗(yàn)的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，是讓消費(fèi)者有現(xiàn)實(shí)的手段，來對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)而讓企業(yè)產(chǎn)生強(qiáng)有力的質(zhì)量改進(jìn)動(dòng)機(jī);團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，就是為了讓企業(yè)能夠更好地利用標(biāo)準(zhǔn)來引領(lǐng)行業(yè)創(chuàng)新，進(jìn)而不斷提高整個(gè)行業(yè)的創(chuàng)新水平;以誠(chéng)信為核心的質(zhì)量軟文化建設(shè)，以及現(xiàn)代化的質(zhì)量治理體系與治理能力建設(shè)，都是為了給企業(yè)創(chuàng)造更好的質(zhì)量發(fā)展環(huán)境。因此，質(zhì)量強(qiáng)國(guó)最為重要的內(nèi)容就是提升企業(yè)的質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)能力。從現(xiàn)實(shí)來看，國(guó)家強(qiáng)大的重要標(biāo)志，也是這個(gè)國(guó)家的企業(yè)擁有強(qiáng)大的質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)能力，無論是美國(guó)、德國(guó)，還是日本，其之所以強(qiáng)大，就是因?yàn)橛兄罅康馁|(zhì)量一流的企業(yè)。以美國(guó)蘋果公司為例，在手機(jī)這樣一個(gè)傳統(tǒng)并且過剩的行業(yè)領(lǐng)域，創(chuàng)造了企業(yè)發(fā)展的神話，從2007年蘋果一代手機(jī)發(fā)布開始，蘋果在手機(jī)市場(chǎng)上從0做到2012年1565億美元的營(yíng)業(yè)收入，以及2012年一年就有417億美元的凈利潤(rùn)。③數(shù)據(jù)來源:騰訊網(wǎng)，http://tech.qq.com/a/20130724/012249_1.htm。蘋果的成功并沒有驚人的科技創(chuàng)新，但蘋果的理念是打造一家可以傳世的公司，并且堅(jiān)持創(chuàng)造偉大的產(chǎn)品這一質(zhì)量理念(沃爾特·艾薩克森，2011)。因此，質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的所有內(nèi)容，都應(yīng)圍繞著企業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)能力的提升這一核心來展開，只有當(dāng)我國(guó)的企業(yè)在世界主要的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，都擁有了明顯領(lǐng)先的質(zhì)量核心競(jìng)爭(zhēng)力，才能夠說質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略真正得以實(shí)現(xiàn)。

四、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)機(jī)制是國(guó)家強(qiáng)大的制度基礎(chǔ)

優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟的重要標(biāo)志。我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，改革開放以來的實(shí)踐充分證明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的制度選擇。但是，市場(chǎng)機(jī)制還沒有真正起到?jīng)Q定性的作用，突出的表現(xiàn)就是我國(guó)的市場(chǎng)還沒有完全實(shí)現(xiàn)真正的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。市場(chǎng)除了調(diào)節(jié)資源配置從而實(shí)現(xiàn)供需平衡外，更重要的一個(gè)功能，是能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的發(fā)現(xiàn)，也就是那些最能提供市場(chǎng)所需要的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的供應(yīng)者，能夠得到市場(chǎng)基于價(jià)格的最好評(píng)價(jià)。這樣才能激勵(lì)市場(chǎng)主體真正愿意生產(chǎn)更高質(zhì)量的產(chǎn)品，從而優(yōu)化資源配置的效率。在信息不對(duì)稱的情況下劣質(zhì)商品將優(yōu)質(zhì)商品擠出市場(chǎng)，是由于這兩種商品的價(jià)格不能得到有效區(qū)分(Akerlof，1970)，因此不能實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)是市場(chǎng)萎縮甚至消失的重要原因。影響我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制未能真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的根本原因，在于政府的干預(yù)太多，尤其是有些地方政府的保護(hù)主義，為了地區(qū)的狹隘利益，而不惜采用行政手段，人為地阻礙優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的進(jìn)入，而保護(hù)本地落后的產(chǎn)品質(zhì)量，使得優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品不能得到真正的發(fā)展。另一方面，政府強(qiáng)制實(shí)行的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)制度，導(dǎo)致企業(yè)不能向市場(chǎng)傳遞標(biāo)準(zhǔn)更高的質(zhì)量信號(hào)，甚至以達(dá)到國(guó)家統(tǒng)一制定的基本標(biāo)準(zhǔn)為最優(yōu)選擇。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，實(shí)質(zhì)就是更高質(zhì)量的提供者能夠獲得更多的資源，這樣才能提高資源的使用效率，才能使一個(gè)國(guó)家真正走向強(qiáng)大。

市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勝劣汰。國(guó)家的強(qiáng)大程度一般都與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的程度正相關(guān)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越激烈，國(guó)家財(cái)富的積累就越豐富。因?yàn)椋袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)可以篩選出優(yōu)質(zhì)和劣質(zhì)產(chǎn)品的提供者，會(huì)讓優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品提供者獲得消費(fèi)者更高的價(jià)格評(píng)價(jià)，而讓劣質(zhì)的產(chǎn)品提供者被淘汰。只有形成較為充分的優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，才能真正確立企業(yè)的質(zhì)量主體地位。在自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只有高質(zhì)量的產(chǎn)品能夠獲得較高的市場(chǎng)收益，低質(zhì)量的產(chǎn)品退出市場(chǎng);企業(yè)才能有內(nèi)在動(dòng)力去做好質(zhì)量，真正對(duì)自己所生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)。當(dāng)每一個(gè)企業(yè)都有這樣的激勵(lì)時(shí)，整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)效率就可以大大提高。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置的最好方法，在優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下，市場(chǎng)不斷淘汰掉不能適應(yīng)市場(chǎng)需求的產(chǎn)品生產(chǎn)者，讓資本、勞動(dòng)力等要素流向優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，可以極大地減少資源浪費(fèi)，提高要素的產(chǎn)出率。優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，也是激發(fā)整個(gè)國(guó)家活力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要來源。世界上的強(qiáng)國(guó)都有著一大批富有活力和競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，他們?cè)诩ち业氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下有著強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)，這驅(qū)使著他們不斷地進(jìn)行質(zhì)量創(chuàng)新，只有讓其產(chǎn)品和服務(wù)不斷地滿足消費(fèi)者的需求才能繼續(xù)生存下去，即使是像蘋果、三星等世界知名的企業(yè)也在不斷地進(jìn)行質(zhì)量創(chuàng)新的活動(dòng)。這種企業(yè)間以產(chǎn)品質(zhì)量為核心的競(jìng)爭(zhēng)，是推動(dòng)整個(gè)國(guó)家不斷創(chuàng)新的基礎(chǔ)。國(guó)家的強(qiáng)大必須擁有堅(jiān)實(shí)的微觀基礎(chǔ)，這一基礎(chǔ)的表現(xiàn)就是市場(chǎng)機(jī)制能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)生產(chǎn)主體的優(yōu)勝劣汰，使國(guó)家在宏觀上的整體強(qiáng)大，建構(gòu)于無數(shù)的提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的微觀主體基礎(chǔ)上。

實(shí)行企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的差異化標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)注制度。強(qiáng)大國(guó)家要想擁有生產(chǎn)高質(zhì)量產(chǎn)品的企業(yè)主體，就必然要使企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量水平能夠得到充分的表現(xiàn)，這樣既能激勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)高質(zhì)量的產(chǎn)品，又能為消費(fèi)者的產(chǎn)品選擇提供更好的依據(jù)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就應(yīng)該在產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)上，清晰地展現(xiàn)不同產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使得不同層次的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)注，成為消費(fèi)者最直觀的產(chǎn)品選擇依據(jù)。應(yīng)該改革我國(guó)在產(chǎn)品標(biāo)識(shí)上標(biāo)注政府標(biāo)準(zhǔn)的制度，而將政府標(biāo)準(zhǔn)作為企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的依據(jù)，主要通過標(biāo)注企業(yè)采用的遠(yuǎn)高于政府標(biāo)準(zhǔn)的高水平標(biāo)準(zhǔn)，來展現(xiàn)不同產(chǎn)品在質(zhì)量上的差異化。特別要說明的是，企業(yè)所標(biāo)注的高于政府基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的高水平標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該主要是得到市場(chǎng)、行業(yè)和社會(huì)所認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)，只有這些被社會(huì)所認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)，才能在產(chǎn)品標(biāo)識(shí)上得到標(biāo)注。實(shí)施滿足國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)，又更能體現(xiàn)差異化高水平標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品標(biāo)注制度，能夠有效地實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)勝劣汰，鼓勵(lì)企業(yè)更多采用高水平的標(biāo)準(zhǔn)，從而持續(xù)地推動(dòng)國(guó)家在總體實(shí)力上的不斷增強(qiáng)。

五、產(chǎn)品比較試驗(yàn)是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的重要手段

強(qiáng)大的國(guó)家必然有強(qiáng)大的消費(fèi)者。國(guó)家的強(qiáng)大并不是抽象的，尤其是一個(gè)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上的強(qiáng)大，必然依托于市場(chǎng)中最活躍的消費(fèi)者。只有強(qiáng)大的消費(fèi)者，才能真正引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)高質(zhì)量的產(chǎn)品，也才能淘汰劣質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)者。消費(fèi)者既用“無形的手”選擇不同質(zhì)量的產(chǎn)品，更用“有形的眼”實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)者質(zhì)量行為的監(jiān)督。雖然世界主要強(qiáng)國(guó)的消費(fèi)者，各有不同的特點(diǎn)，但一個(gè)共同的特征就是具有很強(qiáng)的行動(dòng)能力。世界強(qiáng)國(guó)，正是由于苛刻和挑剔的消費(fèi)者，才使得產(chǎn)品質(zhì)量不斷提升，進(jìn)而促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展(邁克爾·波特，1990)。德國(guó)的消費(fèi)者是以挑剔而著稱，普通的德國(guó)家庭在購買產(chǎn)品時(shí)都有比較的習(xí)慣，同等的質(zhì)量比較價(jià)格，同等的價(jià)格比較質(zhì)量，這使得德國(guó)的產(chǎn)品在質(zhì)量上非常嚴(yán)謹(jǐn)而細(xì)致。日本的消費(fèi)者則以需求善變?yōu)橹饕攸c(diǎn)，促使日本的產(chǎn)品非常注重質(zhì)量的改進(jìn)和創(chuàng)新。美國(guó)的消費(fèi)者有著非常強(qiáng)烈的權(quán)利意識(shí)，如果發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量有問題，非常習(xí)慣于拿起法律的武器來保護(hù)自己，使得每一個(gè)生產(chǎn)者把消費(fèi)者當(dāng)成上帝來尊重。可以說，德國(guó)、日本和美國(guó)的卓越質(zhì)量，是在消費(fèi)者強(qiáng)大的壓力下才創(chuàng)造出來的，來自于無數(shù)消費(fèi)者的強(qiáng)大，正是德國(guó)、日本和美國(guó)成為世界強(qiáng)國(guó)的真正的幕后英雄。

產(chǎn)品比較試驗(yàn)是支撐消費(fèi)者強(qiáng)大的重要方法。要使我國(guó)的消費(fèi)者強(qiáng)大起來，就必須使消費(fèi)者擁有強(qiáng)大的方法，這些方法包括基于消費(fèi)者主權(quán)的立法，保護(hù)消費(fèi)者的產(chǎn)品傷害賠償制度，鼓勵(lì)消費(fèi)者集體行動(dòng)制度等方面。但是，這些方法都是基于消極的保護(hù)，很多是事后的保護(hù)，不能夠體現(xiàn)消費(fèi)者對(duì)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量生產(chǎn)的先導(dǎo)作用。通行于美國(guó)、歐洲、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的產(chǎn)品比較試驗(yàn)方法，更能體現(xiàn)消費(fèi)者在事前對(duì)生產(chǎn)者產(chǎn)品質(zhì)量的激勵(lì)和約束作用，更能體現(xiàn)消費(fèi)者的強(qiáng)大。比較試驗(yàn)，指的是通過對(duì)同一類型的不同品牌產(chǎn)品或服務(wù)，用同一標(biāo)準(zhǔn)、同一規(guī)則進(jìn)行測(cè)試，并相互比較產(chǎn)品或服務(wù)優(yōu)劣的一種行為。國(guó)外的調(diào)查顯示，比較試驗(yàn)機(jī)構(gòu)所發(fā)布的質(zhì)量信息，在消費(fèi)者的消費(fèi)選擇中占據(jù)了舉足輕重的地位，對(duì)廠商的銷售結(jié)果也起到了極其重要的直接影響(Silberer，1985)。原因在于，消費(fèi)者是比較試驗(yàn)的核心，也是從事比較試驗(yàn)機(jī)構(gòu)的主要收入來源，還是測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)的主要制訂者，以及測(cè)試方法所模擬的參照系，這一利益關(guān)系保證了比較試驗(yàn)機(jī)構(gòu)能夠代表消費(fèi)者集體來采取行動(dòng)。比較試驗(yàn)為消費(fèi)者提供了充分披露的質(zhì)量信息。這些強(qiáng)國(guó)往往有數(shù)百個(gè)從事比較試驗(yàn)的機(jī)構(gòu)，相互之間獨(dú)立運(yùn)作，并有著一定的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。各個(gè)機(jī)構(gòu)會(huì)基于自身的比較優(yōu)勢(shì)，選擇所專注的一些產(chǎn)品細(xì)分領(lǐng)域，相互之間既有競(jìng)爭(zhēng)又有互補(bǔ);消費(fèi)品的質(zhì)量信息，一般都能從不同側(cè)面得到充分的披露。比較試驗(yàn)是以有利于消費(fèi)者，并且是高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求，來作為比較試驗(yàn)的測(cè)試依據(jù)，用以評(píng)價(jià)產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量是否滿足了消費(fèi)者需求。當(dāng)大部分消費(fèi)者都認(rèn)同并接受這一標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)利益，也被迫接受這一更高的市場(chǎng)化標(biāo)準(zhǔn)，從而提升了質(zhì)量水平。美國(guó)、德國(guó)等世界強(qiáng)國(guó)的實(shí)踐證明，產(chǎn)品比較試驗(yàn)真正體現(xiàn)了消費(fèi)者主權(quán)，能夠基于消費(fèi)者實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)質(zhì)量的持續(xù)提升，促進(jìn)企業(yè)不斷按照消費(fèi)者的更高要求追求卓越的品質(zhì)。

構(gòu)建推動(dòng)比較試驗(yàn)的社會(huì)機(jī)制。比較試驗(yàn)不僅是基于消費(fèi)者的質(zhì)量測(cè)量方法，而且是質(zhì)量強(qiáng)國(guó)重要的社會(huì)機(jī)制，將帶動(dòng)社會(huì)組織的發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)公益性組織的良性競(jìng)爭(zhēng)。比較試驗(yàn)機(jī)構(gòu)擁有獨(dú)立于生產(chǎn)者和消費(fèi)者之外的中立性，加之比較試驗(yàn)?zāi)軌驈V泛傳播產(chǎn)品質(zhì)量的信息，使得非營(yíng)利性社會(huì)組織能夠成為比較試驗(yàn)的合適組織。因此，政府應(yīng)推動(dòng)主要從事比較試驗(yàn)的消費(fèi)者組織，對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)覆蓋面較廣的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行比較測(cè)試。同時(shí)，廣泛鼓勵(lì)社會(huì)組織、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)、公司進(jìn)入比較試驗(yàn)領(lǐng)域，使它們展開良性競(jìng)爭(zhēng)，并通過稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等政策手段，幫助這些機(jī)構(gòu)發(fā)展。政府還應(yīng)當(dāng)著力完善由比較試驗(yàn)組織代表消費(fèi)者利益的法律和標(biāo)準(zhǔn)體制，保障從事比較試驗(yàn)主體的合法地位和知識(shí)產(chǎn)權(quán)。當(dāng)比較試驗(yàn)結(jié)果與企業(yè)利益相沖突并發(fā)生法律糾紛時(shí)，司法部門應(yīng)當(dāng)在可證明科學(xué)依據(jù)的前提下，支持比較試驗(yàn)機(jī)構(gòu)以消費(fèi)者利益為出發(fā)點(diǎn)，來確立自己的測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)、測(cè)試方法和測(cè)試結(jié)果。比較試驗(yàn)組織的廣泛發(fā)展，必將使質(zhì)量強(qiáng)國(guó)擁有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)，并構(gòu)成促進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要單元。

六、質(zhì)量大數(shù)據(jù)是國(guó)家的重要戰(zhàn)略資源

質(zhì)量強(qiáng)國(guó)必須擁有質(zhì)量大數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略資源。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，廣泛存在的大數(shù)據(jù)，已成為一個(gè)國(guó)家重要的戰(zhàn)略資源，美歐等世界強(qiáng)國(guó)都將大數(shù)據(jù)資源，視為未來較之石油等更為重要的資源。目前大數(shù)據(jù)已經(jīng)在商業(yè)、醫(yī)療、政府、教育、衛(wèi)生、人文以及社會(huì)的其他方面產(chǎn)生重大的革命性影響(舍恩伯格，2012)。在各種大數(shù)據(jù)類型中，質(zhì)量大數(shù)據(jù)又成為其中最為重要的數(shù)據(jù)類型之一。質(zhì)量大數(shù)據(jù)是經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的核心，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)反映的是產(chǎn)品的交易狀況，在產(chǎn)品交易中，無論是價(jià)格的形成，還是產(chǎn)品交易的多少，以及產(chǎn)品交易結(jié)構(gòu)的變化，實(shí)際上都反映的是產(chǎn)品質(zhì)量狀況。質(zhì)量大數(shù)據(jù)還是社會(huì)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)，社會(huì)收入的狀況和需求變化，不同階層和集團(tuán)的利益偏好，在很大程度上都反映的是他們?cè)谫|(zhì)量領(lǐng)域的定位和行為。即使是一個(gè)國(guó)家的政治層面和軍事層面的各類數(shù)據(jù)，反映的往往也是以質(zhì)量為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)狀況。戰(zhàn)略以資源為基礎(chǔ)，沒有資源就沒有戰(zhàn)略，在實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的過程中，必須始終將質(zhì)量大數(shù)據(jù)作為重要的戰(zhàn)略資源，用大數(shù)據(jù)資源驅(qū)動(dòng)國(guó)家的宏觀質(zhì)量管理，服務(wù)企業(yè)的微觀競(jìng)爭(zhēng)。

質(zhì)量大數(shù)據(jù)提升國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力。在國(guó)際貿(mào)易中，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)仍然停留在價(jià)值鏈的低端。產(chǎn)生這一問題有很多原因，但缺乏對(duì)質(zhì)量大數(shù)據(jù)的掌握和評(píng)價(jià)，毫無疑問是重要的原因之一。國(guó)外機(jī)構(gòu)基本控制了國(guó)際貿(mào)易中產(chǎn)品交易質(zhì)量數(shù)據(jù)的評(píng)價(jià)權(quán)，并基于這種數(shù)據(jù)的評(píng)價(jià)權(quán)而獲得更高的收益。我國(guó)要提升國(guó)際貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)力，與世界強(qiáng)國(guó)取得同樣的產(chǎn)品質(zhì)量話語權(quán)，最基礎(chǔ)的是要獲得豐富的質(zhì)量大數(shù)據(jù)，并對(duì)質(zhì)量大數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘，形成相應(yīng)的話語權(quán)。國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)主要是質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)，而質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)的核心資源就是質(zhì)量大數(shù)據(jù)的競(jìng)爭(zhēng)。掌握了以產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量為主的數(shù)據(jù)，就掌握了貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的主導(dǎo)權(quán)。掌握了更多的質(zhì)量數(shù)據(jù)，就能夠讓一國(guó)在標(biāo)準(zhǔn)制定上更具有主導(dǎo)權(quán)，從而利用標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行更加靈活的國(guó)際貿(mào)易政策的制定，保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，掌握質(zhì)量大數(shù)據(jù)，可以使一國(guó)在國(guó)際貿(mào)易上具有更大的話語權(quán)。產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易定價(jià)要基于質(zhì)量的檢測(cè)和認(rèn)證，只有掌握更多的質(zhì)量數(shù)據(jù)才能擁有更大的定價(jià)權(quán)，否則在國(guó)際貿(mào)易中將十分被動(dòng)。因此，在全球化的競(jìng)爭(zhēng)中，我國(guó)要成為真正的世界貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，就必須搶占質(zhì)量大數(shù)據(jù)這一最重要的戰(zhàn)略資源。擁有質(zhì)量大數(shù)據(jù)，不僅可以提高我國(guó)產(chǎn)品的質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)能力，而且更重要的是能夠提升我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量的附加值。在質(zhì)量大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，我國(guó)可以逐步開始建立對(duì)全球產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)價(jià)的話語權(quán)，從而進(jìn)入產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)值鏈高端。

質(zhì)量大數(shù)據(jù)必須以消費(fèi)者信息為主要來源。質(zhì)量大數(shù)據(jù)要成為戰(zhàn)略性的資源，就必須獲得最有價(jià)值的質(zhì)量信息;消費(fèi)者是產(chǎn)品質(zhì)量的最終評(píng)價(jià)者，因而國(guó)家應(yīng)該建立基于消費(fèi)者評(píng)價(jià)的質(zhì)量大數(shù)據(jù)體系。質(zhì)量的根本目的是滿足消費(fèi)者的需求。而消費(fèi)者是質(zhì)量的購買者，也是直接的感知者;更為重要的是消費(fèi)者一般而言具有提供真實(shí)質(zhì)量信息的內(nèi)在激勵(lì)，因?yàn)橘|(zhì)量信息的提供對(duì)于其自身利益是密切相關(guān)的。因而，基于消費(fèi)者的質(zhì)量數(shù)據(jù)最能真實(shí)地反映質(zhì)量狀況。美國(guó)、德國(guó)等世界強(qiáng)國(guó)都非常重視基于消費(fèi)者的質(zhì)量大數(shù)據(jù)獲取:美國(guó)消費(fèi)者產(chǎn)品安全委員會(huì)在全美建立了消費(fèi)者傷害統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)，作為全國(guó)質(zhì)量安全預(yù)警的依據(jù);德國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量法規(guī)的制定，大量地使用產(chǎn)品比較實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)。基于消費(fèi)者的質(zhì)量數(shù)據(jù)范圍非常廣泛，但主要來自于兩個(gè)方面:一個(gè)是來自于非互聯(lián)網(wǎng)的真實(shí)物理世界;另一個(gè)是來自虛擬化的網(wǎng)絡(luò)世界。質(zhì)量大數(shù)據(jù)需要同時(shí)在“線下”的真實(shí)世界與“線上”的虛擬世界中獲取質(zhì)量信息。要管理和分析這些質(zhì)量大數(shù)據(jù)，必須搭建實(shí)體化的平臺(tái)。一方面要在全國(guó)范圍內(nèi)建立基于消費(fèi)者的質(zhì)量觀測(cè)調(diào)查網(wǎng)，定期收集反映區(qū)域總體質(zhì)量狀態(tài)的數(shù)據(jù)。通過科學(xué)的抽樣，選取在區(qū)域以及全國(guó)具有代表性的調(diào)查樣本，調(diào)查內(nèi)容主要應(yīng)包含產(chǎn)品、服務(wù)、工程和環(huán)境等方面的質(zhì)量安全與質(zhì)量滿意狀況，以及質(zhì)量公共服務(wù)、公民質(zhì)量素質(zhì)等質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境，從多個(gè)維度收集線下質(zhì)量大數(shù)據(jù);另一方面，要建立基于互聯(lián)網(wǎng)信息的質(zhì)量監(jiān)測(cè)與預(yù)警平臺(tái)。大數(shù)據(jù)最重要的組成部分是基于互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)，質(zhì)量大數(shù)據(jù)同樣需要基于互聯(lián)網(wǎng)來獲取。基于互聯(lián)網(wǎng)的質(zhì)量大數(shù)據(jù)，主要是利用現(xiàn)代語義分析技術(shù)，對(duì)發(fā)表在微博、博客、論壇等網(wǎng)絡(luò)媒體上的質(zhì)量信息，進(jìn)行實(shí)時(shí)的收集和分析，并進(jìn)行一定的關(guān)聯(lián)性分析，為區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)的質(zhì)量安全提供風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。我國(guó)完全有可能取得在質(zhì)量領(lǐng)域的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，這一優(yōu)勢(shì)的來源就是因?yàn)槊鎸?duì)質(zhì)量大數(shù)據(jù)，世界強(qiáng)國(guó)和我國(guó)都是在同一個(gè)起跑線上，如果能夠快速建立起以消費(fèi)者為主要數(shù)據(jù)來源的質(zhì)量大數(shù)據(jù)體系，就能夠形成支撐國(guó)家強(qiáng)大的重要戰(zhàn)略資源。

七、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)激發(fā)國(guó)家強(qiáng)大的創(chuàng)新活力

發(fā)展團(tuán)體類型標(biāo)準(zhǔn)是世界強(qiáng)國(guó)的普遍做法。國(guó)家的強(qiáng)大有賴于創(chuàng)新活力的激發(fā)，所謂一流企業(yè)做標(biāo)準(zhǔn)，就是通過標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)激發(fā)創(chuàng)新的活力。美、歐、日等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，無不利用標(biāo)準(zhǔn)化的方法來控制價(jià)值鏈的高端，也就是通過控制創(chuàng)新的高端，來支撐國(guó)家的強(qiáng)大。這些國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)主要是依賴產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體來加以制定，這類由市場(chǎng)和社會(huì)主體自愿制定并執(zhí)行的規(guī)范性文件，稱之為團(tuán)體類型標(biāo)準(zhǔn)。如美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)體系主要由社會(huì)自愿組成的標(biāo)準(zhǔn)制定組織制定的團(tuán)體類型標(biāo)準(zhǔn)組成，目前已有超過600個(gè)非政府性質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)化組織制定了約5萬項(xiàng)自愿性標(biāo)準(zhǔn)，其中20家標(biāo)準(zhǔn)化組織制定了全美90%的標(biāo)準(zhǔn)(Breitenberg，2009)。歐盟除了聯(lián)盟及成員國(guó)頒布的統(tǒng)一技術(shù)法規(guī)和指令外，大量的是由社會(huì)組織所制定的團(tuán)體類型標(biāo)準(zhǔn)，即使政府的技術(shù)法規(guī)也不設(shè)詳細(xì)的要求，而是由社會(huì)組織制定標(biāo)準(zhǔn)作為補(bǔ)充(European Commission，1999)。日本的專業(yè)團(tuán)體和行業(yè)協(xié)會(huì)除了制定供本行業(yè)使用的團(tuán)體類型標(biāo)準(zhǔn)，還承擔(dān)部分國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的研究起草工作。發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)之所以如此重視團(tuán)體類型標(biāo)準(zhǔn)，主要就是因?yàn)檫@一類標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)生于市場(chǎng)主體的自身需要，又能快速地將先進(jìn)的技術(shù)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)的控制力，通過控制標(biāo)準(zhǔn)來控制整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，而且能夠?qū)崿F(xiàn)快速的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和質(zhì)量創(chuàng)新。

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)可以充分激發(fā)國(guó)家的創(chuàng)新活力。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)主要是由使用者通過聯(lián)盟等組織方式，自行制定供自己使用的標(biāo)準(zhǔn)，這些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中每一個(gè)微小的創(chuàng)新，都凝練和規(guī)范地反映了使用者自身的需要。標(biāo)準(zhǔn)形成過程強(qiáng)調(diào)一種自愿和合意，即相關(guān)利益方都會(huì)表達(dá)自己的利益訴求，通過多方博弈形成一種基于共識(shí)和合意之上的制度安排或規(guī)范(廖麗，2013)。由于制定者與使用者的利益相一致，能夠快速實(shí)現(xiàn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的更新，反映他們自身的創(chuàng)新成果。因而充分發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上就是充分發(fā)揮每一個(gè)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新活力，特別是使創(chuàng)新主體能夠享受創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)所帶來的利益。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)可以讓創(chuàng)新性企業(yè)保持行業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。質(zhì)量的進(jìn)步關(guān)鍵是要靠標(biāo)準(zhǔn)，而標(biāo)準(zhǔn)只有能夠帶來市場(chǎng)收益才能讓企業(yè)有動(dòng)力持續(xù)地進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)改進(jìn)。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)反映了行業(yè)的最新創(chuàng)新成果，通過行業(yè)內(nèi)對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的使用，可以確立其在行業(yè)中的引領(lǐng)地位，獲得類似于專利權(quán)的壟斷性收益，作為創(chuàng)新的合理性補(bǔ)償。在這一機(jī)制下，所有企業(yè)都有內(nèi)在激勵(lì)去做更高的標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)了整個(gè)社會(huì)的質(zhì)量進(jìn)步。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)可將單個(gè)企業(yè)的創(chuàng)新及時(shí)固化為行業(yè)創(chuàng)新成果。企業(yè)本身就是掌握創(chuàng)新專業(yè)能力并有意愿應(yīng)用創(chuàng)新成果的創(chuàng)新主體，將創(chuàng)新成果用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的形式表現(xiàn)出來，不僅能使團(tuán)體內(nèi)成員企業(yè)能更快地進(jìn)入新行業(yè)，并占領(lǐng)行業(yè)創(chuàng)新的制高點(diǎn);而且通過認(rèn)證許可讓行業(yè)內(nèi)其他企業(yè)有償使用，從而獲得更多收益。在經(jīng)濟(jì)利益的激勵(lì)下，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定主體能不斷地進(jìn)行科技攻關(guān)，促進(jìn)行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)本身也可以成為一種經(jīng)營(yíng)行為，那些提供團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)，更有內(nèi)生動(dòng)力去不斷開發(fā)升級(jí)版的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，只有這樣團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)才能持續(xù)地獲得因?yàn)閯?chuàng)新而帶來的收益。創(chuàng)新是我國(guó)走向強(qiáng)大的不竭動(dòng)力:團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)能夠使市場(chǎng)主體將自己的創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，并通過標(biāo)準(zhǔn)獲得自身的經(jīng)濟(jì)利益;又基于利益的激勵(lì)而不斷地去創(chuàng)新團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn);不斷升級(jí)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，又推動(dòng)著企業(yè)去追求更高的質(zhì)量，使得企業(yè)更愿意在產(chǎn)品標(biāo)識(shí)中標(biāo)注更高水平的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)需要新的體制機(jī)制。要發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，就必須改革我國(guó)目前的標(biāo)準(zhǔn)體制，實(shí)際上，建立起適應(yīng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體制，本身也是質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的重要內(nèi)容。由于政府標(biāo)準(zhǔn)的目的是要滿足全社會(huì)涉及健康、安全、環(huán)保等基礎(chǔ)通用領(lǐng)域的公共利益，難以實(shí)現(xiàn)用標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的功能。要激發(fā)國(guó)家的創(chuàng)新活力，就應(yīng)改革我國(guó)目前政府主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)體制，建立由團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和政府標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成“雙軌驅(qū)動(dòng)”的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體制。政府標(biāo)準(zhǔn)限定在基礎(chǔ)通用領(lǐng)域，政府不再制定推薦性標(biāo)準(zhǔn)，反映行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的領(lǐng)域由團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮作用，逐步替代現(xiàn)有的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。允許團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定主體通過標(biāo)準(zhǔn)獲得合法收益，在團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)獲得較多市場(chǎng)主體的使用后，政府可以“搭市場(chǎng)的便車”，在不涉及標(biāo)準(zhǔn)制定主體知識(shí)產(chǎn)權(quán)和利益的前提下，將該項(xiàng)具有創(chuàng)新性功能的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行援引，并向團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定主體支付費(fèi)用，通過團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新帶動(dòng)政府標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展。國(guó)家構(gòu)建起支持團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的體制機(jī)制，不僅將使國(guó)家獲得源源不斷的創(chuàng)新動(dòng)力，而且也能夠建立起國(guó)家重要的創(chuàng)新體系和能力。

八、質(zhì)量服務(wù)業(yè)是提升我國(guó)制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)

世界強(qiáng)國(guó)都擁有一流的質(zhì)量服務(wù)產(chǎn)業(yè)。制造業(yè)是世界強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，無論產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如何變化，世界強(qiáng)國(guó)都把制造業(yè)作為本國(guó)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。世界強(qiáng)國(guó)之所以能占據(jù)制造業(yè)價(jià)值鏈的高端，一個(gè)重要的手段就是大力發(fā)展質(zhì)量服務(wù)產(chǎn)業(yè)。隨著制造業(yè)全球?qū)I(yè)化分工和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以及上下游供應(yīng)鏈前所未有的復(fù)雜化，制造業(yè)企業(yè)越來越依賴企業(yè)間的交易與跨國(guó)貿(mào)易，來完成最終產(chǎn)品的生產(chǎn)與交換。質(zhì)量服務(wù)產(chǎn)業(yè)，就是通過提供檢驗(yàn)、檢測(cè)、認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、咨詢等第三方質(zhì)量服務(wù)，為賣方企業(yè)的質(zhì)量水平進(jìn)行評(píng)價(jià)和擔(dān)保的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。全世界每一個(gè)強(qiáng)大的國(guó)家，背后必然都有強(qiáng)大的質(zhì)量服務(wù)業(yè)作為支撐，如德國(guó)有TUV、美國(guó)有UL、法國(guó)有BV、英國(guó)有Intertek、瑞士有SGS等全球知名的質(zhì)量服務(wù)企業(yè)集團(tuán)。在中國(guó)，外資質(zhì)量服務(wù)機(jī)構(gòu)已在2001年至今的12年時(shí)間內(nèi)，快速占有了國(guó)內(nèi)質(zhì)量服務(wù)市場(chǎng)超過30%的市場(chǎng)份額。質(zhì)量服務(wù)機(jī)構(gòu)，既是認(rèn)證產(chǎn)品是否符合技術(shù)性法規(guī)和自愿性標(biāo)準(zhǔn)的核心主體，又是實(shí)施合格評(píng)定程序的第三方機(jī)構(gòu)，同時(shí)還能自主制定產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并最終被政府采納，成為國(guó)家對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的法定要求。雖然世界強(qiáng)國(guó)逐步將制造業(yè)的加工環(huán)節(jié)向其他國(guó)家轉(zhuǎn)移，但卻將質(zhì)量服務(wù)產(chǎn)業(yè)牢牢控制在本國(guó);通過這樣的控制力，掌握了制造業(yè)的核心價(jià)值。

質(zhì)量服務(wù)產(chǎn)業(yè)能顯著提升制造業(yè)的附加值。質(zhì)量是產(chǎn)品的一種內(nèi)在特性，這種特性需要質(zhì)量服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，用標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)和認(rèn)證的方式加以體現(xiàn);質(zhì)量服務(wù)就是使產(chǎn)品的內(nèi)在特性價(jià)值，不斷被評(píng)估和證明的過程。我國(guó)要逐步向制造業(yè)價(jià)值鏈的高端提升，就必須通過質(zhì)量服務(wù)業(yè)來證明產(chǎn)品的內(nèi)在特性價(jià)值。第一，對(duì)產(chǎn)品的檢驗(yàn)服務(wù)可以顯著提升產(chǎn)品的質(zhì)量水平，而質(zhì)量又能夠促使產(chǎn)品附加值的提升。產(chǎn)品的檢驗(yàn)與檢測(cè)，可以對(duì)產(chǎn)品性能以及各項(xiàng)指標(biāo)作出明確的判斷，讓企業(yè)了解自身的質(zhì)量水平，并不斷加以改進(jìn)。權(quán)威的質(zhì)量檢測(cè)服務(wù)，也可以提高消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的信任度，產(chǎn)生品牌溢價(jià)。第二，認(rèn)證可以使產(chǎn)品價(jià)值得到極大提升。認(rèn)證就是對(duì)產(chǎn)品是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定，第三方的認(rèn)證可以讓產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量屬性外在化和顯性化。企業(yè)可以通過標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新來提高自身的品質(zhì)，而要使市場(chǎng)中購買者對(duì)產(chǎn)品的品質(zhì)產(chǎn)生認(rèn)同感，實(shí)現(xiàn)其市場(chǎng)收益，就需要權(quán)威的認(rèn)證。第三，質(zhì)量服務(wù)產(chǎn)業(yè)對(duì)于企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步具有重要的推動(dòng)作用。提供檢測(cè)、認(rèn)證等質(zhì)量服務(wù)的機(jī)構(gòu)，其服務(wù)對(duì)象是大量的行業(yè)內(nèi)的企業(yè);與單個(gè)企業(yè)相比，其掌握著更多的質(zhì)量信息和技術(shù)前沿。通過檢測(cè)認(rèn)證咨詢等服務(wù)，可以讓企業(yè)了解其技術(shù)水平存在的差距，提出改進(jìn)的方案，促進(jìn)其技術(shù)水平的提升。質(zhì)量服務(wù)業(yè)對(duì)產(chǎn)品價(jià)值的提升，實(shí)質(zhì)上是以第三方的方式，公正地證明產(chǎn)品的更高價(jià)值，是市場(chǎng)不可或缺的中介服務(wù)，也是社會(huì)質(zhì)量信用的重要提供者。我國(guó)是世界制造業(yè)的大國(guó)，加快發(fā)展質(zhì)量服務(wù)產(chǎn)業(yè)，可以推動(dòng)我國(guó)建成世界制造業(yè)的強(qiáng)國(guó)。

盡快形成國(guó)際一流的質(zhì)量服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。作為世界最大的制造業(yè)大國(guó)，我國(guó)必須有與之相匹配的質(zhì)量服務(wù)業(yè)，而且必須服務(wù)于制造業(yè)的“走出去”戰(zhàn)略。要盡快形成一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的質(zhì)量服務(wù)集團(tuán)。質(zhì)量服務(wù)業(yè)從本質(zhì)上說是提供信用的行業(yè)，而信用的建立不僅需要長(zhǎng)期的積累，更需要有一定的規(guī)模。我國(guó)提供質(zhì)量服務(wù)的企業(yè)數(shù)量大，但規(guī)模小，尚未在國(guó)際上形成與我國(guó)國(guó)際貿(mào)易地位相稱的話語權(quán)。要形成合理的質(zhì)量服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織，既要有全國(guó)性的大型企業(yè)集團(tuán)，又要有各類不同的專業(yè)化質(zhì)量服務(wù)企業(yè)，同時(shí)還要有主要服務(wù)于地方質(zhì)量發(fā)展的地方性質(zhì)量服務(wù)機(jī)構(gòu)。在國(guó)家層面，以現(xiàn)有最大的2至3家大型國(guó)有質(zhì)量服務(wù)機(jī)構(gòu)為載體，最大限度地整合相似、相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的檢驗(yàn)檢測(cè)國(guó)有資產(chǎn)，使其具備參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的資本實(shí)力。同時(shí)依據(jù)不同行業(yè)與區(qū)域的特點(diǎn)，將其余國(guó)有質(zhì)量服務(wù)機(jī)構(gòu)整合成為8至10家具有行業(yè)領(lǐng)先實(shí)力的專業(yè)質(zhì)量服務(wù)集團(tuán)，以及20至30家省一級(jí)的區(qū)域質(zhì)量服務(wù)集團(tuán)，構(gòu)筑起在國(guó)際上具有競(jìng)爭(zhēng)力，在國(guó)內(nèi)又充滿競(jìng)爭(zhēng)活力的多層次質(zhì)量服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要提高質(zhì)量服務(wù)企業(yè)的綜合服務(wù)能力，將標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、咨詢等相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行整合，延長(zhǎng)服務(wù)的價(jià)值鏈，形成具有綜合競(jìng)爭(zhēng)能力的質(zhì)量服務(wù)企業(yè)。構(gòu)建強(qiáng)大的質(zhì)量服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，形成與世界強(qiáng)國(guó)相互競(jìng)爭(zhēng)的質(zhì)量服務(wù)集團(tuán)，是我國(guó)制造業(yè)價(jià)值提升的必由之路，也是我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要支撐。只有發(fā)展強(qiáng)大的質(zhì)量服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，才能真正地構(gòu)建支撐質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的社會(huì)基礎(chǔ)。

九、質(zhì)量誠(chéng)信體系是國(guó)家強(qiáng)大的軟實(shí)力基礎(chǔ)

國(guó)家軟實(shí)力的核心是質(zhì)量誠(chéng)信價(jià)值觀的建設(shè)。強(qiáng)國(guó)的標(biāo)志不僅有來自于以經(jīng)濟(jì)為主要內(nèi)容的硬實(shí)力，更重要的是要有以價(jià)值觀為主要內(nèi)容的軟實(shí)力。價(jià)值觀包括很多方面，最基礎(chǔ)的、最應(yīng)該被一個(gè)國(guó)家的國(guó)民所普遍遵循的價(jià)值觀，就應(yīng)該是質(zhì)量誠(chéng)信。因?yàn)椋|(zhì)量誠(chéng)信是其他價(jià)值觀的前提，也是價(jià)值觀的基礎(chǔ)。所謂誠(chéng)信是在一個(gè)社會(huì)團(tuán)體中，成員對(duì)彼此常態(tài)、誠(chéng)實(shí)和合作行為的期待(福山，1998)。基于質(zhì)量的誠(chéng)信，就是對(duì)于質(zhì)量信息提供的常態(tài)、誠(chéng)實(shí)和合作行為的期待，通俗地說就是提供好的產(chǎn)品或服務(wù)。我國(guó)的價(jià)值觀是一個(gè)龐大的體系，而其中主要的內(nèi)容實(shí)際上都是以質(zhì)量誠(chéng)信為基礎(chǔ)。敬業(yè)是質(zhì)量誠(chéng)信在工作中的體現(xiàn)。個(gè)人敬業(yè)實(shí)際上是對(duì)于委托代理關(guān)系中監(jiān)督不完善而造成的制度漏洞的自覺規(guī)避，把提高自己的工作質(zhì)量作為自覺行為;因此對(duì)于工作的敬業(yè)，實(shí)際上就是質(zhì)量誠(chéng)信的表現(xiàn)。平等的價(jià)值觀，就是在與人交往的過程中不以人的身份不同而產(chǎn)生偏見，賣方所提供的產(chǎn)品對(duì)任何人都是一樣的，所謂童叟無欺講的就是這個(gè)道理，也是最早產(chǎn)生于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的質(zhì)量誠(chéng)信。待人友善的價(jià)值觀，更大程度上也是質(zhì)量誠(chéng)信的表現(xiàn)。只有對(duì)別人以禮相待，才能獲得別人的尊重和認(rèn)可。而“善”往往是與“真”聯(lián)系在一起。就質(zhì)量誠(chéng)信的價(jià)值觀而言，在市場(chǎng)交易中只有把產(chǎn)品做好，才能持續(xù)地獲得市場(chǎng)的收益;而一個(gè)缺乏質(zhì)量誠(chéng)信的人既不可能待人友善，也不可能通過提供高質(zhì)量的產(chǎn)品來獲得他人的尊重。我國(guó)價(jià)值觀的軟能力建設(shè)任務(wù)非常繁重，但只要抓住了質(zhì)量誠(chéng)信這一最基本的價(jià)值觀，就能夠牽引其他諸如敬業(yè)、平等、公正和友善等價(jià)值觀的建設(shè)，并建構(gòu)起中國(guó)作為一個(gè)強(qiáng)國(guó)，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中最基本，也是最重要的軟能力。

質(zhì)量誠(chéng)信可以顯著降低經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的交易成本。一個(gè)社會(huì)的交易成本越高，經(jīng)濟(jì)就越落后，特別是影響市場(chǎng)交易范圍的擴(kuò)大(Coase，1937)。要降低社會(huì)的交易成本，除了要建立法制的硬制度外，還需要建立起質(zhì)量誠(chéng)信的軟制度。一個(gè)社會(huì)人們的質(zhì)量誠(chéng)信水平高，就可以降低交易雙方談判、執(zhí)行與試錯(cuò)的成本，也能夠擴(kuò)大市場(chǎng)交易的范圍。信任程度越高的地區(qū)，分工和交易越發(fā)達(dá)，地區(qū)優(yōu)勢(shì)越能得到發(fā)揮，因而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越快(張維迎，2002)。強(qiáng)大的國(guó)家都有良好的質(zhì)量誠(chéng)信，或者說質(zhì)量誠(chéng)信推動(dòng)了強(qiáng)大國(guó)家的形成。質(zhì)量誠(chéng)信可以降低信息獲取成本，減少交易雙方的信息不對(duì)稱性。一項(xiàng)交易的達(dá)成需要進(jìn)行信息的搜尋，而搜尋的過程需要耗費(fèi)成本。經(jīng)過多次重復(fù)博弈而形成的質(zhì)量誠(chéng)信，是對(duì)交易主體最好的質(zhì)量信號(hào)，根據(jù)已有的質(zhì)量誠(chéng)信水平，迅速地達(dá)成交易從而降低信息成本。質(zhì)量誠(chéng)信還可以減少市場(chǎng)中介成本。雖然市場(chǎng)中介促進(jìn)了交易，但也會(huì)相應(yīng)地帶來交易成本的上升;質(zhì)量誠(chéng)信的提高可以提升購買者對(duì)其購買的產(chǎn)品或服務(wù)的信任度，顯著地降低由于不確定性而帶來的額外的市場(chǎng)中介成本。質(zhì)量誠(chéng)信還能夠極大地?cái)U(kuò)大市場(chǎng)交易范圍。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是典型的陌生人經(jīng)濟(jì)，特別是在信息化時(shí)代，交易虛擬化，交易雙方的直接監(jiān)督幾乎不可能，只有在全社會(huì)建立起質(zhì)量的誠(chéng)信體系，才能讓市場(chǎng)交易范圍不斷地?cái)U(kuò)大，讓我國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠在信息化時(shí)代進(jìn)一步發(fā)展。因此，良好的質(zhì)量誠(chéng)信不僅能夠降低我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的交易成本，而且能夠有力地推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

加快建立市場(chǎng)化的質(zhì)量誠(chéng)信體系。質(zhì)量誠(chéng)信是市場(chǎng)交易必須遵循的準(zhǔn)則，世界上的任何一個(gè)強(qiáng)國(guó)，都有發(fā)達(dá)的質(zhì)量誠(chéng)信中介服務(wù)體系。只有建立起市場(chǎng)化的質(zhì)量誠(chéng)信體系，才能真正使作為價(jià)值觀的質(zhì)量誠(chéng)信，在市場(chǎng)和社會(huì)中得到固化，從而保證以質(zhì)量誠(chéng)信為主要交易保障的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能健康發(fā)展。質(zhì)量誠(chéng)信產(chǎn)生于多種途徑，而其最為基礎(chǔ)的是人們經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的信任關(guān)系。由于交易主體重復(fù)博弈而對(duì)對(duì)方所產(chǎn)生的信任關(guān)系，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中由熟人經(jīng)濟(jì)擴(kuò)展為陌生人經(jīng)濟(jì)，人與人之間的信任不可能再靠血緣地緣關(guān)系等傳統(tǒng)紐帶來維系，而要通過重復(fù)的市場(chǎng)交易來驗(yàn)證;質(zhì)量誠(chéng)信從根本上說是一種促進(jìn)交易的資源，因而質(zhì)量誠(chéng)信的產(chǎn)生天然地具有市場(chǎng)屬性。質(zhì)量誠(chéng)信作為一種質(zhì)量的信號(hào)，其本身的提供過程也在市場(chǎng)化過程中不斷地完善。隨著交易范圍的擴(kuò)大和交易信息的復(fù)雜程度提高，個(gè)人或機(jī)構(gòu)的質(zhì)量誠(chéng)信水平不可能自己證明，也不可能由交易的主體直接來獲取，需要專業(yè)的質(zhì)量誠(chéng)信評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)來進(jìn)行提供，同時(shí)這類質(zhì)量誠(chéng)信評(píng)價(jià)服務(wù)提供也是充滿競(jìng)爭(zhēng)的。市場(chǎng)化的質(zhì)量誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系，可以使評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)具有提供高質(zhì)量誠(chéng)信信息的內(nèi)在激勵(lì)，提供虛假質(zhì)量誠(chéng)信信息的機(jī)構(gòu)不僅很快被市場(chǎng)淘汰，而且將面臨法律的制裁。通過市場(chǎng)化的公司來進(jìn)行質(zhì)量誠(chéng)信評(píng)價(jià)，在實(shí)踐上也被證明是非常有效的，完全市場(chǎng)化的標(biāo)準(zhǔn)普爾公司不僅對(duì)金融機(jī)構(gòu)等企業(yè)進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，甚至可以對(duì)國(guó)家主權(quán)債務(wù)信用進(jìn)行評(píng)價(jià)。在美國(guó)，政府鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入質(zhì)量誠(chéng)信中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)，使市場(chǎng)中能夠有大量的中介機(jī)構(gòu)提供質(zhì)量誠(chéng)信服務(wù)，并形成了Experian、Equifax和Trans Union三家權(quán)威的公司，來向全社會(huì)提供可靠的質(zhì)量誠(chéng)信數(shù)據(jù)。一個(gè)真正強(qiáng)大的國(guó)家，質(zhì)量誠(chéng)信并不是簡(jiǎn)單的道德說教，而是一個(gè)市場(chǎng)和社會(huì)的基礎(chǔ)制度裝置，能夠?qū)①|(zhì)量誠(chéng)信的價(jià)值觀制度化、程序化和市場(chǎng)化。

十、強(qiáng)大的國(guó)家必須擁有強(qiáng)大的質(zhì)量治理能力

質(zhì)量治理能力是衡量一個(gè)國(guó)家強(qiáng)大的重要標(biāo)志。國(guó)家治理涉及各個(gè)領(lǐng)域。在眾多的領(lǐng)域中，質(zhì)量治理能力無疑是其中的關(guān)鍵組成部分:無論是政治治理，還是社會(huì)治理，特別是經(jīng)濟(jì)治理，都涉及對(duì)質(zhì)量的治理。在某種程度上，對(duì)質(zhì)量的治理是提高各領(lǐng)域治理改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的重要基礎(chǔ)和紐帶。良好的質(zhì)量治理是政治治理的基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，質(zhì)量已經(jīng)成為影響一個(gè)國(guó)家政治治理水平的重要因素之一。各種消費(fèi)品和服務(wù)質(zhì)量的治理水平，不僅關(guān)乎廣大國(guó)民安全的確保與健康權(quán)的實(shí)現(xiàn)，而且往往超越了國(guó)界，成為各國(guó)開展經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、外交活動(dòng)時(shí)所考慮的重要因素。因此，現(xiàn)代國(guó)家都需要不斷地根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)環(huán)境的發(fā)展形勢(shì)和變化，調(diào)整國(guó)家的質(zhì)量治理體系，提升質(zhì)量治理能力，通過現(xiàn)代化的質(zhì)量治理來實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安和穩(wěn)定發(fā)展。良好的質(zhì)量治理是社會(huì)治理的基本目標(biāo)。社會(huì)治理就是政府、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個(gè)人等，通過平等的合作型伙伴關(guān)系，依法對(duì)社會(huì)事務(wù)、社會(huì)組織和社會(huì)生活進(jìn)行規(guī)范和管理，最終實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的過程(陳家剛，2012)。社會(huì)治理的一個(gè)重要內(nèi)容就是要積極增進(jìn)廣大國(guó)民的福祉。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)過上更好生活的要求增強(qiáng)，集中體現(xiàn)在對(duì)衣、食、住、用、行等方面質(zhì)量的提高上。通過對(duì)質(zhì)量的治理，能夠保障廣大國(guó)民享受高質(zhì)量的生活，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的基本目標(biāo)的重要內(nèi)容之一。質(zhì)量治理是經(jīng)濟(jì)治理的核心內(nèi)容。質(zhì)量是管理、科技等要素中不可分割的重要組成部分，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性要素和重要驅(qū)動(dòng)力。要推進(jìn)現(xiàn)代國(guó)家的強(qiáng)大，不能長(zhǎng)期依賴數(shù)量型發(fā)展模式，而需要以有效的質(zhì)量制度能力和質(zhì)量秩序治理能力為基礎(chǔ)，通過一系列科學(xué)有效的國(guó)家質(zhì)量制度，讓政府、市場(chǎng)和社會(huì)三大力量來建構(gòu)國(guó)家質(zhì)量治理體系，將發(fā)展的立足點(diǎn)切實(shí)轉(zhuǎn)移到質(zhì)量和效益上來，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有質(zhì)量的發(fā)展，形成國(guó)家不斷強(qiáng)大的內(nèi)在動(dòng)力。國(guó)家的政治治理、社會(huì)治理和經(jīng)濟(jì)治理，都涉及對(duì)質(zhì)量的治理:只有良好的質(zhì)量治理，政治治理才有穩(wěn)定的基礎(chǔ);社會(huì)治理中的一個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域就是要使人民群眾享受高質(zhì)量的生活;而質(zhì)量治理更是經(jīng)濟(jì)治理的核心內(nèi)容。

政府、社會(huì)和市場(chǎng)的共同參與是質(zhì)量治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。國(guó)家質(zhì)量治理體系，并不僅僅是政府的責(zé)任，而是需要市場(chǎng)和社會(huì)的共同參與，在共同參與中實(shí)現(xiàn)對(duì)質(zhì)量的有效治理。長(zhǎng)期以來，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的大背景下，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，我國(guó)一直采取政府主導(dǎo)的趕超型發(fā)展模式，在質(zhì)量領(lǐng)域也偏重于政府的單一治理。這一治理模式在改革開放重啟的現(xiàn)代化進(jìn)程中，已經(jīng)無法有效應(yīng)對(duì)質(zhì)量治理中的各種挑戰(zhàn)，也制約了質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略發(fā)揮應(yīng)有的效用。質(zhì)量治理的現(xiàn)代化就是要改變過去偏重于政府單一治理的質(zhì)量管理模式，構(gòu)建以政府、市場(chǎng)和社會(huì)互動(dòng)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化質(zhì)量治理體系，實(shí)現(xiàn)從一元單向治理向多元交互共治的結(jié)構(gòu)性變化(江必新，2013)。通過治理主體的多元化、治理手段的多樣化、治理機(jī)制的高效化、治理責(zé)任的均衡化和治理要素的協(xié)同化，讓政府、市場(chǎng)和社會(huì)發(fā)揮各自的治理優(yōu)勢(shì)，形成質(zhì)量治理的合力，從而有力地推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施。讓政府、市場(chǎng)和社會(huì)之間形成相互補(bǔ)充和角逐，不斷將市場(chǎng)和社會(huì)的治理功能吸納到政府主導(dǎo)的質(zhì)量治理過程中來，推動(dòng)現(xiàn)代化質(zhì)量治理能力的持續(xù)改進(jìn)和提升，形成科學(xué)的質(zhì)量治理體系，促進(jìn)國(guó)家的強(qiáng)大與發(fā)展。質(zhì)量強(qiáng)國(guó)要得到有效的實(shí)施，最重要的制度基礎(chǔ)就是政府、市場(chǎng)和社會(huì)治理體系的建設(shè)，以及三方的共同參與。

建立強(qiáng)大的質(zhì)量公共服務(wù)體系。政府的質(zhì)量治理，涉及質(zhì)量安全監(jiān)管和質(zhì)量公共服務(wù)兩個(gè)方面;要提高監(jiān)管的效能，就必須以強(qiáng)大的質(zhì)量公共服務(wù)為基礎(chǔ)。質(zhì)量監(jiān)管主要是針對(duì)由于質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)和質(zhì)量能力不足而可能導(dǎo)致的問題的管理。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)作為質(zhì)量的責(zé)任主體，質(zhì)量安全問題只有在少數(shù)情況下是企業(yè)故意為之而產(chǎn)生的，大多數(shù)情況下是企業(yè)本身的質(zhì)量能力不足以達(dá)到相關(guān)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。而這些質(zhì)量能力不足的企業(yè)又主要是中小企業(yè)。在我國(guó)特定的發(fā)展背景之下，中小企業(yè)在質(zhì)量能力上的發(fā)展面臨很多困難，如標(biāo)準(zhǔn)能力、質(zhì)量體系應(yīng)用能力和質(zhì)量方法不能得到基本的應(yīng)用。因而，提高政府對(duì)中小企業(yè)在這些方面的質(zhì)量公共服務(wù)，能夠有效減少企業(yè)在質(zhì)量上的不確定性，降低企業(yè)的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，從而能夠更好地實(shí)現(xiàn)政府質(zhì)量安全監(jiān)管目標(biāo)。政府質(zhì)量公共服務(wù)的核心是要建立起以質(zhì)量為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)機(jī)制，明確將質(zhì)量納入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，改變單純追求數(shù)量增長(zhǎng)的發(fā)展激勵(lì)機(jī)制。對(duì)地方政府的考核中加入?yún)^(qū)域全要素生產(chǎn)率和產(chǎn)品附加值比重等微觀質(zhì)量指標(biāo)，同時(shí)反映微觀產(chǎn)品質(zhì)量和宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的變化。通過鮮明地樹立質(zhì)量這一指揮棒，宏觀上為市場(chǎng)和社會(huì)質(zhì)量治理力量的成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的戰(zhàn)略環(huán)境。建立有利于實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者合法權(quán)益的質(zhì)量救濟(jì)體系(羅英， 2012)，進(jìn)一步推動(dòng)消費(fèi)者集體訴訟制度在質(zhì)量領(lǐng)域的落實(shí)，完善懲罰性賠償制度，推動(dòng)吹哨法案的制定，加快形成侵權(quán)損害賠償、責(zé)任保險(xiǎn)、賠償基金和社會(huì)救助并行發(fā)展的多元化質(zhì)量救濟(jì)機(jī)制。政府質(zhì)量公共服務(wù)的立足點(diǎn)，應(yīng)該放在服務(wù)中小企業(yè)上，實(shí)施“中小企業(yè)質(zhì)量能力提升服務(wù)工程”。我國(guó)中小企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的99%以上，創(chuàng)造的GDP占到了全國(guó)約60%、財(cái)政稅收約50%，同時(shí)提供了近80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，①數(shù)據(jù)來源:《中國(guó)中小企業(yè)社會(huì)責(zé)任指南》，http://smec.org.cn/?info-2467-1.html。對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)有著極為重要的作用;尤其是中小企業(yè)都是大企業(yè)的配套商，中小企業(yè)的質(zhì)量水平最終決定了大企業(yè)的質(zhì)量水平。國(guó)家的中小企業(yè)質(zhì)量能力提升服務(wù)工程，基礎(chǔ)是設(shè)置面向中小企業(yè)的質(zhì)量投入專項(xiàng)，鼓勵(lì)中小企業(yè)申請(qǐng)各級(jí)政府所設(shè)立的質(zhì)量專項(xiàng)，通過國(guó)家財(cái)政的補(bǔ)助提升中小企業(yè)的質(zhì)量能力。在服務(wù)工程中，應(yīng)該轉(zhuǎn)變我國(guó)各級(jí)政府標(biāo)準(zhǔn)院的設(shè)置方式，使其職能主要轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛑行∑髽I(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)的服務(wù)。政府還應(yīng)該通過采購的方式，為中小企業(yè)提供質(zhì)量管理體系導(dǎo)入和質(zhì)量人才培訓(xùn)的服務(wù)。在國(guó)家的質(zhì)量公共服務(wù)中，應(yīng)該從戰(zhàn)略上改變我國(guó)高等教育的結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展職業(yè)技術(shù)人才的教育體系。調(diào)整我國(guó)高等教育的支出結(jié)構(gòu)，將職業(yè)技術(shù)教育作為國(guó)家財(cái)政投入的重點(diǎn)，鼓勵(lì)各地區(qū)大力發(fā)展與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特色相適應(yīng)的職業(yè)技術(shù)教育，對(duì)職業(yè)技術(shù)型人才制定專門的就業(yè)和社會(huì)保障支持，讓職業(yè)技術(shù)人才得到更高的社會(huì)認(rèn)同，使職業(yè)技術(shù)人才成為我國(guó)人才隊(duì)伍的主體。完善質(zhì)量公共服務(wù)，不僅能夠引導(dǎo)全社會(huì)將推動(dòng)國(guó)家建立在提高質(zhì)量的基礎(chǔ)上，而且能夠?yàn)槠髽I(yè)的質(zhì)量發(fā)展提供最為重要的公共服務(wù)，同時(shí)還能夠伴隨著質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位的顯著提高。

基于以上10個(gè)重大問題的分析，可以得出質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略框架的實(shí)現(xiàn)模型，見圖2。

圖2 質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)模型

質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)模型，構(gòu)建了質(zhì)量與強(qiáng)國(guó)之間的邏輯關(guān)系，那就是確定了質(zhì)量是要實(shí)現(xiàn)人均收入持續(xù)增長(zhǎng)的強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，還明確了企業(yè)質(zhì)量能力的提升是支撐這一目標(biāo)的核心。確立了市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)目標(biāo)和核心的根本路徑，要建立起實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)機(jī)制，從而激勵(lì)企業(yè)成為不斷供應(yīng)高質(zhì)量產(chǎn)品的質(zhì)量主體，讓消費(fèi)者通過比較試驗(yàn)的方法，從需求端引導(dǎo)企業(yè)提升質(zhì)量能力，并通過減少企業(yè)和消費(fèi)者的質(zhì)量信息不對(duì)稱，建立起強(qiáng)國(guó)重要資源的質(zhì)量大數(shù)據(jù)。模型提出了質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略得以實(shí)現(xiàn)的兩大手段，以社會(huì)性的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)激發(fā)質(zhì)量的創(chuàng)新活力，以質(zhì)量服務(wù)產(chǎn)業(yè)提升強(qiáng)國(guó)重要基礎(chǔ)的制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。模型設(shè)計(jì)了支撐路徑和手段的制度安排，既包括質(zhì)量誠(chéng)信體系的軟制度，也包括質(zhì)量治理體系的硬制度。這一模型是對(duì)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的結(jié)構(gòu)化抽象，也是對(duì)質(zhì)量如何支撐強(qiáng)國(guó)的實(shí)現(xiàn)方法的表達(dá)，使得質(zhì)量與強(qiáng)國(guó)成為一個(gè)具有內(nèi)在邏輯關(guān)系的完整系統(tǒng)。質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)模型要從理論設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為有效的實(shí)踐，最根本的是要解決本文主要研究的10個(gè)重大問題。戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)就是對(duì)問題的突破，而本文對(duì)10個(gè)重大問題的研究，就是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的關(guān)鍵。

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■責(zé)任編輯 汪曉清

Research on Some Important Issues Concerning the Strategy of Prospering the Nation with Quality

Cheng Hong，Chen Xinzhou and Luo Lianfa
(Institute of Quality Development Strategy，Wuhan University)

The concept of prospering the nation with quality has been recognized by the whole society，however，it has not been adopted as a practical strategy for the national development.Currently the theoretical and empirical researches on prospering the nation with quality generally emphasize on improving quality itself rather than strengthening the national competition through quality development.Therefore，this paper proposes a strategic framework of prospering the nation with quality.Based on this strategic framework，this paper focuses on 10 important issues that affect the implement of this strategy，which includes the necessity，the strategic environment，the objectives，the content，the market，the social intermediaries and the government，et cetera.Thereby，this paper establishes basic theory，logic，methods and institutional system of how the quality could realize the goal of prospering the nation.

Prospering the Nation with Quality;National Strategy;Important Issues

?程虹、陳昕洲、羅連發(fā)，武漢大學(xué)質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究院，電子信箱:919637855＠qq.com、402215260＠qq.com、398105109＠qq.com。本文研究受國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目(11&ZD158)、“十二五”國(guó)家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目(2011BAK06B06)、科技部公益性行業(yè)科研專項(xiàng)(201210117、201310202)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)軟課題“團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)必要性可行性研究及管理制度設(shè)計(jì)”的資助，特此致謝。衷心感謝武漢大學(xué)質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究院范寒冰、羅英、劉蕓、李酣、宋時(shí)磊、許偉、余凡、余紅偉對(duì)本文寫作的指導(dǎo)和幫助。同時(shí)感謝匿名審稿人對(duì)本文提出的寶貴修改意見，當(dāng)然文責(zé)自負(fù)。