山東平邑：延伸監管

■文并圖/甘信軍

探索完善中國特色質檢工作體系

形勢在變 策略也在變

當前，我國質量水平的提高仍然滯后于經濟發展，一些生產經營者質量誠信缺失，肆意制售假冒偽劣產品，破壞市場秩序和社會公正，危害人民群眾生命健康安全。但長期以來，有些地方的質監工作是被動式的監管服務模式，即哪個方面出現了問題，就趕緊調整工作重心，監管工作呈現出一個被動式的狀態。為改變這種“消防隊員”角色，一些地方的質監局進行了積極的探索，如山東省平邑縣質監局把工作重點放在監管服務工作的延伸上，河北省唐山市質監局以“宅急送”的形式變“坐等服務”為“上門服務”，江蘇省姜堰市質監局由局領導掛勾服務成長企業，收到了較好的效果，值得各地方局借鑒。

“為提高監管工作質量，在充分調查論證的基礎上，我們把工作的重點放在了監管服務工作的延伸上。通過近幾年的實踐，我們感到這種工作模式不但提升了監管工作的效能，使工作更具針對性，也為廣大社會公眾所接受。”談到此項監管工作所取得的成績時，山東省平邑縣質監局的負責人感慨地說。

這是該局以筑好安全防線守牢安全底線為目標，以強化監管力度為抓手，以延伸服務監管范圍為手段，立足工作實際所創造的一種監管新模式，高標準高質量地落實并抓好“監管范圍、監管機制、監管實效、監管素質”等關鍵環節，實現了監管模式由“被動式”向“主動式”的轉變，收到了較好的成效。

監管范圍由“普遍監管”轉向“關注民生”

“前段時間，俺購買了村里農家超市的一袋小包裝的化肥，施用了幾個月后，俺把用化肥的莊稼和沒用化肥的比較了一下，結果發現一點效果也沒有，我懷疑化肥的質量不合格，請問我應該怎么樣才能解決問題呢？”

“您可以通過檢驗檢測的方式來辨別您所購買的產品是否合格，如果經檢驗是不合格產品的話，您可以到稽查隊去投訴，他們會幫你挽回損失的！”

近日，該局接到一個農民朋友的咨詢電話，在耐心解答詢問的基礎上，工作人員迅速向局里有關領導和部門進行了匯報。針對投訴農家超市的電話呈上升趨勢的實際，該局立即召開了專題工作會議。會議認為長期以來服務監管工作的范圍，大都是集中在縣城或鄉鎮駐地等企業比較集中的地域，農村或偏遠地區監管力度明顯不強。必須把加強農村和偏遠地區的監管工作，作為提升服務民生質量的年度重點。

原來，由于平邑縣位于沂蒙山腹地，近年來為方便廣大人民群眾，在各界的共同努力下，該縣在全縣16個鄉鎮738個行政村新建、改造了農家超市900余個，實現了村村有農家超市。但是，這些超市進貨渠道復雜，部分商品的質量不能保證，嚴重危害了消費者的合法權益。

于是，該局從年初開始，組織開展了“農家超市”專項整治活動。主要對超市內銷售的食品類、電器類、農機具、農藥等進行檢查，執法檢查采取抓“龍頭”帶“龍尾”的方式進行。因為全縣所有農家超市都隸屬于供銷合作社管理，部分商品是通過供銷合作社進的。該局先從縣城和鄉鎮駐地的供銷合作社的聯合超市查起，而后延伸至全縣的各個村（居）的農家超市，從“根”上確保了農家超市產品的質量。對位于兩縣交界處，進貨渠道比較復雜的農家超市，協調兄弟縣局配合通過共同執法的方式進行。今年以來，該局共出動執法人員86人次，執法車輛38臺次，深入各個鄉、鎮、村，檢查各農資經銷點53戶，共計查處化肥案件5件、農機案件3件、農藥案件4件、種子案件2件。對10多個不同品牌、品種的農資產品進行了專項執法檢查。

在做好監管工作的同時，工作人員又結合工作實際，采取召開座談會、張貼宣傳畫、集中學習等方式，加大了對質監法規和質量知識的宣傳力度。增強了廣大消費者依法維護合法權益的意識和明辨真假的能力，從源頭上減少了質量糾紛案件的發生。

對于人們普遍關心的質量安全問題，該局制定和完善了《平邑縣質量技術監督局質量安全應急預案》，向社會公布了局長和有關科室負責人的電話和手機號碼，并進一步明確了各種質量安全事件的處置時限，接受全社會的監督。為增強服務企業的主動性，切實解決企業發展中的困難，該局建立健全了領導干部包扶企業責任制。成立了以局長為組長，其他班子成員為成員的領導小組，制定了具體實施方案。確定了轄區內的20家重點企業為包扶對象，與包扶企業建立熱線聯系，定期走訪，定期座談，定期聯絡，積極開展上門服務，全力幫助企業解決發展的實際困難和問題，并要求每名領導班子成員每月到包扶企業現場辦公不少于1次。

監管機制由“單兵作戰”轉向“聯合協同”

有一天，該局接到一個農村養殖戶的投訴，反映自己養肉鴨所購買的飼料存在質量問題，經檢驗機構檢驗確定有一些成份不符合有關要求。他已經到幾個職能部門進行了投訴，但都說不屬于他們的職責范圍，想打聽一下這種情況到底歸口哪個部門管理。

聽到這個情況后，該局的工作人員立即同畜牧、農業、工商等相關部門聯系，向他們介紹養殖戶的實際情況和遇到的困難，最后在工商部門的協調下圓滿地解決了此問題。

針對這種由于和相關職能部門缺乏有效的溝通，從而形成的“單兵作戰”的監管模式，讓公眾遇到質量問題投訴無門的實際。該局深刻地認識到在新形勢下的質量監管工作是一個復雜的系統的社會工程，需要社會方方面面的支持和參與。

因此，該局把加強質量案件查處聯動聯調機制建設，作為完善監管機制的重要措施之一。在縣食品安全委員會的領導、協調和調度下，一個工作時期或一個工作階段，該局及時做好與工商、安監、公安等有關職能部門的橫向聯系工作。自去年以來，參加了由縣政府牽頭，工商局、公安局、文體局、廣電局等職能部門組織的“保護知識產權專項行動”，查處知識產權違法案件6起。與工商、公安、農機等部門聯合，開展了“春季農資安全專項整治活動”，活動期間共查處農資方面的違法案件12起，主要涉及到農藥、化肥、農用地膜等領域。與工商局、公安局等部門合作，聯合開展了“春節食品專項整治活動”，對轄區內的食品生產經營單位進行了全方位全時制的檢查，目前這項活動還在進行中。由于加強了職能部門之間的橫向聯系，處理質量違法案件的辦案質量和效果得到了質的提升。

當前正值春季，也是建材銷售的旺季，建材成了質監部門接到社會公眾投訴比較多的領域之一。為進一步整頓和規范建筑工地使用的建材質量，杜絕劣質鋼筋和水泥等產品進入建筑工地，該局聯合安監、住建等相關職能部門，依照《冷軋帶肋鋼筋國家標準》，分組對鋼材加工、銷售企業進行了實地檢查，并詳細記錄了每家企業的生產規模、材質型號、進貨渠道、產品流向等相關生產信息。截至目前，共檢查摸底鋼材生產、銷售企業19家。在此基礎上，該局聯合這些部門對在建工程工地進行不定期巡查，對使用的鋼筋進行抽樣，并指導建設工程承建方建立鋼材進貨臺賬、使用臺賬、鋼材質量檢驗報告等相關臺賬，切實保障了建設工程質量和人民群眾的生命財產安全。

監管實效由“自我評測”轉向“公眾評價”

對監管實效的評測，一直以來實行的都是“自我感覺式”閉門評估的模式。即到了年終或半年工作總結時，請一些企業和一些單位的代表到一起，當面了解服務質量情況。這種方法導致了一些企業礙于情面，不敢或不提供真實情況的現象。

為了真實了解和把握服務監管的質量和效果，該局注重加強了質量違法案件的回訪工作，對處理的違法案件及時跟蹤回訪。在回訪的過程中，為了讓企業全面了解和掌握質監工作相關法律法規和工作程序，平邑縣質監局印制了行風意見調查表格、單位工作職能介紹、執法投訴程序、質監政策法規匯編等資料，回訪工作人員采取不向區域監管人員打招呼，不用黨委政府領導陪同的方式，每到一家企業，現場把有關資料發放給企業和員工，送上有關表格，留下服務和舉報電話。每次回訪活動結束后，回訪情況由局辦公室進行匯總。梳理出工作中得到企業肯定的好的做法和監管工作中存在的問題和不足，對工作中存在的問題，按照業務職能印發到每個業務科室。并召開全體干部職工會議，對回訪情況進行反饋。

在此基礎上，各業務科室根據回訪中存在的問題，對其成因進行客觀認真的分析。之后，加快落實力度，力求解決所有問題，針對問題結合自身實際，制定出切實可行的解決措施，以問題的解決促進行風建設質量。去年以來，該局共走訪、回訪生產企業375家，走訪縣直部門、黨代表、人大代表、政協委員160人，采集有建設性的意見和建議30余條，其中有15條被采納。

監管人員由“被動應付”轉向“提升素質”

“以前，我們是坐在辦公室里，企業在發展中遇到什么困難時，就給我們打個電話求得幫助。我們再按照他們反映的情況，在電話里或到企業給他們提出解決問題的辦法和措施。現在，局里要求我們必須深入到企業生產第一線，及時發現企業在發展過程中遇到的困難和生產過程中出現的問題，并幫助企業把問題消滅在萌芽狀態。工作方式的轉變，雖然加大了我們的工作量，但服務效率卻有了質的提高。企業辦事比以前方便了很多，生產過程中遇到許多問題都能在第一時間解決。實踐證明，這種工作方式還是比較受企業歡迎的。”對監管模式的轉變，該局一線的工作人員感受頗深。

近年來，山東省平邑縣質監局為徹底改變過去那種高高在上遙控指揮坐等基層求助的工作方式，把轉變工作作風作為提升服務效能的基礎性工程，以“轉變工作作風、主動排憂解難、提高服務效能”為目標，以沉到底‘號脈’、坐下來‘會診’、俯下去‘解難’”為主要方式，深入到企業生產第一線，傾心盡力辦實事，一心一意為企業的發展壯大出謀劃策，收到了較好的成效。

但是，這種監管服務方式，對人的素質要求很高。因此，該局針對一直以來部分工作人員把工作的標準定位在“能干工作”的較低標準上，對業務學習的積極性不高的實際。要求每個干部職工必須把工作標準定位在“干好工作”上，

為切實實現這一目標。每個年度的工作開始之初，都要組織全體干部職工進行“業務和理論學習周”活動，活動期間請黨校、法院和本單位的業務骨干授課，細致地學習法律和業務知識。在此基礎上，還把用制度規范服務監管工作人員的行為（內控），作為提高監管工作質量的基礎性工程。

今年年初，該局在全面征求意見的基礎上，調整充實了《平邑縣質監局業務和理論學習制度》、《平邑縣質監局行政執法人員行為準則》等30項制度措施，在全面落實相關制度措施的同時，推行了開門審案、行政執法案卷定期評比、行政執法人員考核等制度。按照定責任領導、定責任單位、定責任人的模式，大力加強責任追究制度建設，形成了橫到底豎到邊的責任追究體系。

同時，該局也采取“走出去、請進來”的方式，提高行政執法人員的整體素質。積極參加省、市兩級局舉辦的各種業務培訓班，2012年度，該局先后派出10多個批次30多人次，到上級業務部門組織或有關院校組織的培訓班學習。為提高服務監管企業的力度，該局確定了47家重點、行業龍頭企業作為重點服務對象，推行了“一對一”的結對幫扶制度。成立了以局長為組長，班子成員和各科室所負責人為成員的領導小組，采取座談、調查問卷等形式，了解掌握企業的基本情況，并建立了“一對一”服務檔案。同時，明確規定，服務監管工作人員的幫扶工作質量，與個人和單位的年終評功評獎掛鉤，實行一票否決制，幫扶工作不達標的不能參加評功評獎。

好舉措帶來好成果。以上工作實踐證明，服務監管工作的延伸，延的是服務內容和范圍，伸的是監管實效。近年來該局先后被評為山東省精神文明建設先進單位、行風廉政建設先進單位、基層黨組織建設先進單位等榮譽。