完善高校科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制的探究

太樹(shù)田，韓德余

(長(zhǎng)春理工大學(xué) 財(cái)務(wù)處，長(zhǎng)春 130022)

1 我國(guó)高校科研經(jīng)費(fèi)投入產(chǎn)出現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，由于高等學(xué)校擁有天然的科研人才和科研設(shè)備等便利條件，政府逐漸加大了對(duì)高等學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)的支持力度，高校投入的科技人力和政府撥付的科技經(jīng)費(fèi)也逐年增加，國(guó)際科技交流和研究項(xiàng)目不斷發(fā)展擴(kuò)大。相應(yīng)地，高校產(chǎn)出的科技成果，不論從數(shù)量上還是質(zhì)量上都有了顯著的提升，科技成果轉(zhuǎn)讓收入不斷增加。

(1)科研經(jīng)費(fèi)投入現(xiàn)狀。科研經(jīng)費(fèi)投入從兩個(gè)指標(biāo)可以體現(xiàn):一個(gè)指標(biāo)是各類高校的科技人力投入量，2003年全國(guó)有713所高校的645 177人參與高校科研工作，到了2010年增長(zhǎng)到了958所高校的812 650人，增長(zhǎng)率為26%;另一個(gè)是各類高校撥入和籌集的科技經(jīng)費(fèi)，2003年全國(guó)高校包括各類科技經(jīng)費(fèi)的撥付金額為253.3億元，而到了2010年，這項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到了940.3億元，增長(zhǎng)了3.7倍多。隨著科教興國(guó)戰(zhàn)略的深入落實(shí)，高校作為科研基地的角色變得越來(lái)越重要，政策傾斜和高校自身都對(duì)科學(xué)研究投入了很大的熱情，而且隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)的發(fā)展，對(duì)高校科研的投入力度還會(huì)不斷加大。

(2)科研經(jīng)費(fèi)產(chǎn)出現(xiàn)狀。科研經(jīng)費(fèi)產(chǎn)出也可以從兩個(gè)指標(biāo)體現(xiàn):一個(gè)指標(biāo)是發(fā)表的學(xué)術(shù)論文數(shù)，2003年全國(guó)各類高校共發(fā)表論文數(shù)387 290篇，其中國(guó)外學(xué)術(shù)刊物發(fā)表41 521篇，占總數(shù)的10.7%，到了2010年這個(gè)指標(biāo)值為744 474篇，其中國(guó)外學(xué)術(shù)刊物發(fā)表175 165篇，占總數(shù)的23.5%。不論是論文總數(shù)還是國(guó)外期刊發(fā)表比重都有了大幅度的增加;另一個(gè)指標(biāo)是各類高校技術(shù)轉(zhuǎn)讓的當(dāng)年實(shí)際收入，2003年全國(guó)高校技術(shù)轉(zhuǎn)讓的實(shí)際收入為15.8億元，而到了2010年這項(xiàng)指標(biāo)值則為20.8億元，增長(zhǎng)了31.6%。可以看出，不論是停留在理論層面的論文發(fā)表數(shù)，還是科研技術(shù)成果轉(zhuǎn)化成實(shí)際收入，科研產(chǎn)出隨著科研投入的不斷增加而增加。

2 我國(guó)高校科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制中存在的缺陷

從整體來(lái)看，我國(guó)高校科研工作發(fā)展?fàn)顩r是越來(lái)越好，但是很多學(xué)者通過(guò)各種數(shù)學(xué)模型和工具來(lái)評(píng)價(jià)全國(guó)高校科研經(jīng)費(fèi)使用效率，得出了科研經(jīng)費(fèi)使用效率相對(duì)較低的結(jié)論［1］，我國(guó)高校科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制中普遍存在著缺陷。

2.1 項(xiàng)目立項(xiàng)中的科研經(jīng)費(fèi)管理缺陷

(1)高校沒(méi)有統(tǒng)一的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度。教育部和財(cái)政部針對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)管理發(fā)布的是宏觀的指導(dǎo)性意見(jiàn)，高校依據(jù)《會(huì)計(jì)法》和《高校會(huì)計(jì)制度》，根據(jù)高校自身科研經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)際情況來(lái)制定內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度，難免在系統(tǒng)性和合理性上存在不足，導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度理解程度會(huì)存在偏差，不利于科項(xiàng)目的順利立項(xiàng)。

(2)委托代理理論下的信息不對(duì)稱。高校科研經(jīng)費(fèi)符合資源的稀缺性特征，所以只有得到最合理的配置，才能達(dá)到最高的使用效率，但是，在企業(yè)理論中的委托代理理論中，由于存在科研經(jīng)費(fèi)公開(kāi)性和分布性等信息不對(duì)稱的因素，造成了科研能力強(qiáng)的人員比能力相對(duì)較差的人員獲得更多的科研經(jīng)費(fèi)的“逆向選擇”的現(xiàn)象。［2］

(3)預(yù)算編制不科學(xué)。客觀上，科學(xué)研究是一項(xiàng)不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性都非常強(qiáng)的行為，預(yù)測(cè)難度較大，隨著時(shí)間的推進(jìn)，先前編制的科研預(yù)算可能會(huì)與現(xiàn)實(shí)環(huán)境存在較大的偏差，這為科研預(yù)算的編制增加了難度。但是高校科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的意識(shí)中普遍存在著“重立項(xiàng)，輕預(yù)算”的現(xiàn)象［3］，缺乏主動(dòng)和財(cái)務(wù)人員共同編制預(yù)算的積極性，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)編制的預(yù)算沒(méi)有科學(xué)依據(jù)，支出結(jié)構(gòu)不合理，到項(xiàng)目結(jié)題的時(shí)候，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人竟然對(duì)自己項(xiàng)目整個(gè)支出情況完全不清楚，到審計(jì)人員來(lái)臨之前，到學(xué)校財(cái)務(wù)處與財(cái)務(wù)處領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)調(diào)整賬目，使資金自己負(fù)責(zé)或他人的課題之間互相挪動(dòng)，使預(yù)算機(jī)制流于形式。

2.2 項(xiàng)目執(zhí)行中的科研經(jīng)費(fèi)管理缺陷

(1)經(jīng)費(fèi)報(bào)賬中的“檸檬市場(chǎng)”現(xiàn)象。由于多數(shù)高校的財(cái)務(wù)科研報(bào)賬還停留在對(duì)原始會(huì)計(jì)憑證處理階段，只要報(bào)賬審批簽字程序齊全，發(fā)票等票據(jù)真實(shí)，基本就能報(bào)銷，沒(méi)有對(duì)科研經(jīng)費(fèi)造成實(shí)質(zhì)上的控制，造成非直接科研經(jīng)費(fèi)對(duì)直接科研經(jīng)費(fèi)的“擠出”效應(yīng)，非直接科研經(jīng)費(fèi)“驅(qū)逐”直接科研經(jīng)費(fèi)，形成了科研經(jīng)費(fèi)中的“檸檬市場(chǎng)”現(xiàn)象。

(2)高校職能部門(mén)間配合度欠佳。高校的科研處、財(cái)務(wù)處、國(guó)有資產(chǎn)處、后勤處等職能部門(mén)，對(duì)科研項(xiàng)目的順利執(zhí)行都起著至關(guān)重要的作用。科研是跨學(xué)科、專業(yè)和職能部門(mén)的協(xié)同合作的綜合活動(dòng)，但是由于各職能部門(mén)的相對(duì)獨(dú)立性，配合度欠佳，造成項(xiàng)目預(yù)算、項(xiàng)目執(zhí)行和項(xiàng)目結(jié)題出現(xiàn)問(wèn)題，增加科研項(xiàng)目的管理成本。

(3)科研成本核算機(jī)制不健全。大多數(shù)高校為了推進(jìn)學(xué)科建設(shè)和支持科研力度，科研活動(dòng)耗用的水電費(fèi)、相關(guān)固定資產(chǎn)和科研教師的工資等人工費(fèi)用，都?xì)w集在高校事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出，而科研成本核算機(jī)制中的支出只包含設(shè)計(jì)費(fèi)、材料費(fèi)和招待費(fèi)等直接費(fèi)用，很顯然不能真正反映科研成本，違反了財(cái)務(wù)管理制度的真實(shí)性原則。

(4)資產(chǎn)管理方式不規(guī)范。在科研經(jīng)費(fèi)設(shè)備購(gòu)置中沒(méi)有系統(tǒng)的管理模式，不同的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可能會(huì)購(gòu)置相同的設(shè)備，造成設(shè)備重復(fù)購(gòu)置，共享性較差，一方面占據(jù)學(xué)校有效的空間，另一方面在項(xiàng)目結(jié)題后閑置無(wú)用，大大降低了科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。在2013年1月1日實(shí)施的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》中加強(qiáng)了對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的管理，但是高校對(duì)無(wú)形資產(chǎn)管理重視程度不夠，非常具有價(jià)值的無(wú)形資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

2.3 項(xiàng)目結(jié)題中的科研經(jīng)費(fèi)管理缺陷

(1)審計(jì)機(jī)制不健全。高校科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)的目的是:在對(duì)科研預(yù)算經(jīng)費(fèi)合法準(zhǔn)確的前提下，對(duì)科研項(xiàng)目執(zhí)行質(zhì)量和效率做出合理的評(píng)價(jià)，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目執(zhí)行中的問(wèn)題，并引導(dǎo)其加以改正。但是現(xiàn)在大多數(shù)高校沒(méi)有建立系統(tǒng)的審計(jì)機(jī)制，不能發(fā)揮審計(jì)部門(mén)的事前、事中和事后的監(jiān)督職能。

(2)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題不結(jié)項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)大量結(jié)余。預(yù)算編制的不科學(xué)，支出的幅度變動(dòng)過(guò)大，促使很多科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題不結(jié)賬，結(jié)題的科研項(xiàng)目結(jié)余大量經(jīng)費(fèi)，繼續(xù)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人使用，是否將其中的一部分留作高校的科研發(fā)展基金，也是因高校不同而異，這種狀況給財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)科研項(xiàng)目的管理增加了難度，增加了科研經(jīng)費(fèi)管理成本。

3 國(guó)外先進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理經(jīng)驗(yàn)的借鑒

(1)科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源多樣化。在美國(guó)，科研經(jīng)費(fèi)一部分來(lái)源于國(guó)防部、能源部等政府部門(mén)，但是大約40%的科研經(jīng)費(fèi)來(lái)自于科研成果轉(zhuǎn)讓、慈善捐贈(zèng)和其他企業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入，是政府科研經(jīng)費(fèi)的重要組成部分;民間投資是日本高校科研經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源;慈善機(jī)構(gòu)、歐盟、企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)為英國(guó)高校提供了科研經(jīng)費(fèi)。國(guó)外高校科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多元、高效，提高了科研人員的科研熱情，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。

(2)科研經(jīng)費(fèi)支出范圍明確化。國(guó)外政府對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)支出范圍的規(guī)定非常嚴(yán)格，美國(guó)能源部對(duì)高校撥付的科研經(jīng)費(fèi)規(guī)定，經(jīng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中實(shí)際需要的所有支出都明確列入預(yù)算，支付內(nèi)容包括人員支出、直接材料和設(shè)備支出、運(yùn)行支出、技術(shù)轉(zhuǎn)讓支出等，與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的支出均不能列示在項(xiàng)目支出中［4］;美國(guó)、英國(guó)和日本等國(guó)家都重視評(píng)價(jià)科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，而有效評(píng)價(jià)科研經(jīng)費(fèi)使用效率的前提就是使科研經(jīng)費(fèi)的支出范圍明確。

(3)科研經(jīng)費(fèi)成本管理差別化。美國(guó)政府把高校科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算分為直接成本(Direct Costs)和間接成本(Indirect Costs)，直接成本是指科研項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中人員和設(shè)備等直接支出，包含科研人員的工資(直接人工成本);間接成本則指伴隨科研項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中發(fā)生的包括行政管理費(fèi)用、水電費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用，把項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中實(shí)際需要的所有支出都明確列入預(yù)算。差別化、明確化的科研經(jīng)費(fèi)成本劃分為科研經(jīng)費(fèi)成本核算提供了前提。

(4)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理嚴(yán)格化。日本政府非常重視科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，在《科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》的規(guī)定下，制定年度科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算。科研項(xiàng)目預(yù)算一旦確定，執(zhí)行過(guò)程每一筆支出都要嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，如果需要調(diào)整，必須經(jīng)過(guò)政府主管部門(mén)的批準(zhǔn)，而且政府還制定了國(guó)家審計(jì)員制度，監(jiān)管科技項(xiàng)目是否按照預(yù)算執(zhí)行［5］。

4 完善高校科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)，制度是經(jīng)濟(jì)理論的第四大基石，管理機(jī)制是制度的重要組成部分，高校科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制的設(shè)計(jì)是一項(xiàng)涉及到高校多個(gè)職能部門(mén)的逐漸完善的系統(tǒng)活動(dòng)，要以高校科研活動(dòng)健康發(fā)展和提高科研效率為目的，加強(qiáng)各職能部門(mén)的配合溝通，提高科研人員的積極性，整體提高科研水平。本文以科研項(xiàng)目的立項(xiàng)、執(zhí)行和結(jié)題三個(gè)主要階段，建立了相應(yīng)的信息溝通機(jī)制、預(yù)算管理機(jī)制、成本核算機(jī)制和監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。圖1為高校科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制圖。

4.1 完善高校科研經(jīng)費(fèi)管理的信息溝通機(jī)制

教育部、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》第三條明確指出:“各高校要進(jìn)一步明確學(xué)校科研、財(cái)務(wù)等部門(mén)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用和管理中的職責(zé)與權(quán)限。各部門(mén)應(yīng)各負(fù)其責(zé)，密切配合，做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作。”這項(xiàng)意見(jiàn)只是指出了科研管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要互相溝通配合，為了降低高校由于信息不對(duì)稱而導(dǎo)致的“逆向選擇”，解決高校科研中的委托代理問(wèn)題，高校應(yīng)建立科研信息溝通機(jī)制，完善科研管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。

科研管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)是一個(gè)涉及到高校多個(gè)職能部門(mén)的信息化平臺(tái)(見(jiàn)圖2)，計(jì)劃財(cái)務(wù)處的科研經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)信息、國(guó)有資產(chǎn)處的科研設(shè)備購(gòu)置和使用信息、圖書(shū)館的資料和文獻(xiàn)檢索等信息、后勤處的水電和實(shí)驗(yàn)室使用情況等和其他職能部門(mén)等相關(guān)科研信息都可以從數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)中查詢，一方面加強(qiáng)了各個(gè)職能部門(mén)的溝通配合，另一方面方便了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人科研信息查詢，有利于提高科研效率。

科研管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)包含“科研項(xiàng)目庫(kù)”，有科研人員信息模塊、科研項(xiàng)目信息模塊和科研政策信息模塊等多個(gè)模塊，方便項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和其他科研人員隨時(shí)了解與科研項(xiàng)目有關(guān)的各種信息。同時(shí)科研管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)加強(qiáng)了高校科研政策的宣傳效應(yīng)，使科研人員了解并認(rèn)同國(guó)家和高校科研政策信息，免費(fèi)培訓(xùn)科研人員掌握科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、使用和管理方面的知識(shí)和技能;它打破各個(gè)職能部門(mén)對(duì)相關(guān)科研信息的壟斷，消除科研信息壁壘，提高科研經(jīng)費(fèi)管理的效率。

圖1 高校科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制圖

圖2 科研管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)圖

4.2 完善高校科研經(jīng)費(fèi)管理的預(yù)算管理機(jī)制

科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理師國(guó)際通用的科研經(jīng)費(fèi)管理方式，美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)和日本等國(guó)家都重視使用預(yù)算管理的方法來(lái)管理高校科研經(jīng)費(fèi)，并且取得了很好的管理效果。高校科研預(yù)算管理是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)的管理活動(dòng)，它包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整和預(yù)算考核等過(guò)程，各個(gè)職能部門(mén)應(yīng)該協(xié)同項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算情況劃分職能，明確各自的權(quán)責(zé)利的關(guān)系，互相溝通配合，做好科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理。

預(yù)算的編制是預(yù)算管理的中心工作和起點(diǎn)，也是全成本控制的依據(jù)。高校科研管理部門(mén)、計(jì)劃財(cái)務(wù)處和科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一定要充分匯集多種有效的信息，對(duì)信息識(shí)別、篩選、比較、剔除，從上到下、從下到上多次溝通磋商、反復(fù)論證，編制預(yù)算的過(guò)程和方法一定要規(guī)范和科學(xué)，符合科研目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效益。其中，在編制預(yù)算的過(guò)程中一定要注意幾個(gè)問(wèn)題:①勞務(wù)費(fèi)等人員經(jīng)費(fèi)支出是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定;②科研設(shè)備共享性和項(xiàng)目相關(guān)性;③間接費(fèi)用分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定;④總體支出結(jié)構(gòu)是否符合經(jīng)濟(jì)合理性原則。

預(yù)算執(zhí)行是編制的預(yù)算在審核通過(guò)之后，項(xiàng)目按照預(yù)算不斷進(jìn)行的過(guò)程。在高校項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，由于客觀和主觀原因可能使項(xiàng)目執(zhí)行情況偏離初期編制的預(yù)算，所以需要建立一套跟蹤反饋機(jī)制，將項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況及時(shí)反饋給項(xiàng)目組，一旦出現(xiàn)預(yù)算超支則會(huì)發(fā)出預(yù)警提示，提醒項(xiàng)目負(fù)責(zé)人注意科研項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況。項(xiàng)目由于多種原因確實(shí)需要適當(dāng)?shù)恼{(diào)整預(yù)算的，一定要建立嚴(yán)格、規(guī)范的項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整審批程序，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行程序、支出范圍等作出調(diào)整一定要科學(xué)、嚴(yán)肅，切忌隨意調(diào)整預(yù)算，使預(yù)算流于形式。

4.3 完善高校科研經(jīng)費(fèi)管理的成本核算機(jī)制

2012年12月19日，財(cái)政部根據(jù)新修訂的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》會(huì)同教育部對(duì)《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》進(jìn)行了修訂，《新規(guī)則》和《新制度》突出和堅(jiān)持了科學(xué)化和精細(xì)化的要求［5］，這就要求建立健全高校科研經(jīng)費(fèi)管理成本核算機(jī)制，體現(xiàn)了精細(xì)化的要求，高校科研經(jīng)費(fèi)成本核算就是要建立全額成本核算制度，將科研活動(dòng)的所有業(yè)務(wù)、環(huán)節(jié)和要素都納入到全成本核算的范圍，為科研項(xiàng)目預(yù)算的編制提供參考。

高校根據(jù)《新規(guī)則》和《新制度》的規(guī)定，結(jié)合自身實(shí)際情況，制定科研經(jīng)費(fèi)成本管理制度，強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)管理的成本和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、積極推進(jìn)高校科研成果轉(zhuǎn)化。成本制度要明確直接成本和間接成本的范圍。直接成本核算相對(duì)容易，包括直接材料、設(shè)備、差旅和國(guó)際交流等直接和科研項(xiàng)目相關(guān)的費(fèi)用支出，但是不包括科研人員的工資和薪酬等;間接成本包括勞務(wù)費(fèi)等人工費(fèi)用、科研管理成本和水電氣暖等輔助成本。間接成本的核算相對(duì)復(fù)雜，這是由間接成本消耗主體和費(fèi)用產(chǎn)生單位共同決定的，消耗主體可以包括院系、實(shí)驗(yàn)室和科研項(xiàng)目等，費(fèi)用產(chǎn)生單位包括圖書(shū)館、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中心、科研管理部門(mén)和財(cái)務(wù)管理部門(mén)等。由于每個(gè)費(fèi)用消耗主體都有自身的特點(diǎn)，每個(gè)費(fèi)用產(chǎn)生單位提供的服務(wù)內(nèi)容都不盡相同，這些因素的組合使得間接成本的分?jǐn)傋兊檬謴?fù)雜。因此，必須為每種消耗主體和費(fèi)用產(chǎn)生單位的組合指定合適的分?jǐn)偡绞剑@樣才能充分體現(xiàn)公允性［5］。

2013年發(fā)布的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》引進(jìn)了修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制作為會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)，使高校會(huì)計(jì)核算逐漸向企業(yè)規(guī)范的成本核算體系靠攏。各高校可以根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制設(shè)計(jì)完整的成本核算的會(huì)計(jì)科目，合理的歸集和分?jǐn)偢黜?xiàng)支出，處理好成本核算的口徑、科研成本賬務(wù)處理的特殊性和數(shù)據(jù)銜接問(wèn)題，真實(shí)的反映科研成本，建立健全科研經(jīng)費(fèi)全成本核算體系。

4.4 完善高校科研經(jīng)費(fèi)管理的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制

(1)全過(guò)程、全方位審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。完善高校審計(jì)監(jiān)督體系，才能有效預(yù)防和減少高校科研經(jīng)費(fèi)虛假報(bào)銷等違法違規(guī)的現(xiàn)象，建立全過(guò)程審計(jì)監(jiān)督機(jī)制就是科研管理部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、計(jì)劃財(cái)務(wù)處和國(guó)有資產(chǎn)處等部門(mén)從科研項(xiàng)目的立項(xiàng)階段開(kāi)始，項(xiàng)目執(zhí)行階段到項(xiàng)目決算階段對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行全面的有效的監(jiān)督，而且還有引入社會(huì)監(jiān)督和政府監(jiān)督等外部監(jiān)督方式。見(jiàn)下圖，分別為全方位的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制和全過(guò)程的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。

圖3 全方位的科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)監(jiān)督機(jī)制

圖4 全過(guò)程的科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)監(jiān)督機(jī)制

(2)科研經(jīng)費(fèi)使用效率評(píng)價(jià)機(jī)制。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，高校科研經(jīng)費(fèi)管理引入了效率評(píng)估機(jī)制，包括科研立項(xiàng)前的預(yù)算評(píng)價(jià)和立項(xiàng)后的使用效率評(píng)價(jià)，提高科研經(jīng)費(fèi)的投入和產(chǎn)出效益，高校應(yīng)建立一套適合自身的，兼具財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)的科研經(jīng)費(fèi)使用效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，評(píng)估機(jī)制遵循科學(xué)性和可操作性，考慮科研的滯后性特點(diǎn)，不斷提高高校的科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。

［1］陳紅轉(zhuǎn)，羊震，等.基于滯后DEA的我國(guó)高校科研經(jīng)費(fèi)使用效率評(píng)價(jià)［J］.管理評(píng)論，2011(8):72-77.

［2］張清.委托代理視角下高校科研經(jīng)費(fèi)管理中的道德風(fēng)險(xiǎn)及其防范［J］.中國(guó)內(nèi)部審計(jì)，2012(7):52-54.

［3］王輝.高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制問(wèn)題剖析［J］.經(jīng)濟(jì)管理者，2012(12):268.

［4］孫育新，李忠文，等.創(chuàng)新高校科研經(jīng)費(fèi)管理模式［J］.黑龍江教育，2012(9):49-50.

［5］馮寶軍，李延喜，等.基于多屬性分析的高校科研經(jīng)費(fèi)全成本核算研究［J］.2012(5):11-15.