論我國臺灣職業教育師資培訓體系及其對大陸的啟示

陳建武

(莆田學院，福建 莆田 351100)

一、前言

職業教育是培養經濟發展所需要的各類專業技術人才的主要機構，在中國大陸(以下簡稱“大陸”)經濟建設中扮演著越來越重要的角色。與學歷教育相比，職業教育更強調教育過程中的實務導向，教師作為職業教育中教學計劃設計與執行的關鍵人員，自身也應具備良好的專業實務能力。然而，當前大陸職業教育還很難真正做到“學以致用”，無法突顯職業教育的內涵，部分學生畢業后就業能力較差，無法適應實務工作的需要。究其原因，關鍵在于多數教師缺乏實際工作經驗，其教學能力和實務技能尚需得到進一步的提升。因此，師資培訓是大陸職業教育中非常重要的一個環節。

近年來，大陸各級政府采取各種措施加強職業教育師資隊伍建設，各地先后成立了多個國家級和省級的職業教育師資培訓基地和師資專業技能培訓示范單位，為各類職教教師提供崗前培訓、在職提升和高級研修等培訓項目，初步形成體系健全的職業教育師資培訓體系框架。然而，由于職業教育師資隊伍數量龐大，各地區的職教師資的水平又存在較大的差距，使得師資培訓工作面臨一定的困難。在這種情況下，借鑒發達國家與地區職業教育師資培訓的成功實踐，對提升大陸職業教育的師資水平必然有很大的幫助。我國臺灣地區(以下簡稱“臺灣地區”)的師資培訓體系經過多年的發展，已經形成一個以市場為導向的、多元和開放的培育體制，政府部門通過政策引導和優化資源配置等措施，在吸納優秀人才加入職業教育師資隊伍、引導專業教師實現職業成長方面取得了可喜的成績，也推動了臺灣地區職業教育的長足發展。因此，了解臺灣地區職業教育師資培訓的發展歷程，分析師資培訓現狀，并吸取其成功經驗，對進一步完善大陸職業教育師資培訓體系具有現實的意義。

二、臺灣地區職業教育師資培訓體系發展歷程

臺灣地區于1979年頒布的《師范教育法》在法律上確立了師范體系在師資培訓中的核心地位。1990年代以后，臺灣地區經濟獲得飛速的發展，產業結構也開始從資本密集型和勞動密集型轉變為以技術創新為主的經濟型態。經濟的發展對人才提出了新的要求，傳統的以計劃為主、以政府管制為核心的師資培訓體系已經難以適應新的經濟形勢的要求。1994年，臺灣地區通過《師資培育法》，取代原先的《師范教育法》。根據新法的規定，師資培訓不再局限于師范院校，而是向各類大學開放，設有與職業技能相關的科系都可以申請成立師資培訓中心，使各大學院校也成為師資培訓的主要機構。除了開辟多元化的培訓渠道，師資培訓的方式由公費培育改為以自費為主公費為輔;在教師資格認定上取消登記制，改為采用檢定制;在教師的任用上由原先的直接分配改為聘任制，同時在師資培訓上改用儲備制，通過市場機制自行調節。

《師資培育法》是臺灣地區師資培訓政策上的重大變革，也推動職業教育師資培訓規模的急速擴張。與此同時，職業教育師資培訓的蓬勃發展也導致師資隊伍培養質量的下降。2002年，臺灣地區教育部門通過《師資培育法》修正案，將教育實習納入崗前培訓課程，學生必須在取得師資崗前培訓證明書之后才能參與教師資格檢定;教師資格的審查也由原先的形式審查改為實質審查，同時舉辦每年一次的教師資格檢定考試，通過統一考試核定教師資格。修訂之后的《師資培育法》在堅持多元、開放和市場導向的基礎上，進一步完善了職業教育師資培訓立法，使職業教育師資的質量得以提升。

三、臺灣地區職業教育師資培訓現狀

(一)臺灣地區職業教育及其師資隊伍現狀

臺灣地區的高等教育分為學術教育與技術職業教育兩大體系，而職業教育體系則包括高級職業學校、專科學校、技術學院和科技大學等多個層次。就招生對象而言，職業教育又包括一般學制、校企共建學制和其他特殊培訓學制，其中，一般學制分為二專、五專、二技和四技等。二專主要招收高職畢業生和綜合高中專門學程畢業生，學制2年;五專主要招收國中畢業生，學制5年，以上學生畢業后授予副學士學位;二技主要招收二專與五專畢業生，學制2年;四技主要招收高職畢業生和綜合高中專門學程畢業生，學制4年，學生畢業后授予學士學位。校企共建學制主要通過學校與企業間的合作，使學生除了在校就學，還提供他們在合作企業工作或學習的機會，學生畢業后也可以獲得副學士或學士學位，并可在合作企業直接上崗工作。此外，臺灣地區教育部門和勞工委員會還因應行業對技術人才的需求，推動了“雙軌訓練旗艦計劃”、“學士后第二專長學士學位學程”和“五專菁英班”等培訓計劃。近年來，臺灣地區的職業教育配合政府相關政策和產業對人才的需求，為地區經濟發展提供了大量優秀的技術人才，對臺灣地區創造經濟奇跡奠定良好的基礎。在推動臺灣地區經濟建設的同時，職業教育自身的規模也得到迅速的擴張。據臺灣地區教育部門2011年的統計資料，臺灣地區目前共有49所科技大學，28所技術學院，15所專科學校和146所職業學校，在校學生人數達到70萬左右，接受職業教育的學生占到青年就學人數的一半。

職業教育的發展離不開優秀的師資隊伍，臺灣地區職業教育持續保持蓬勃發展的關鍵因素之一在于擁有一支高素質、重實踐、講究學以致用的師資隊伍。目前，在臺灣地區從事高等職業教育的教師除了應具備碩士以上學歷，還要求具有一定年限的教學經驗和企業實務工作經驗，并持有相應的專業技術等級證書。在學歷上，據2011年統計，擁有學士學位授予權的職業學校70%以上的教師具有博士學位，他們當中有很多教師同時擁有在海外進修的經歷。在教師聘任時，職業學校往往優秀錄用擁有企業工作經歷、具備實務能力的教師。教師進入學校任教后，學校鼓勵教師保持與行業的接觸，參與企業實踐，并通過多種方式開展校企業合作，包括從企業直接聘請擁有豐富工作經驗的資深專家承擔專業課程的教學工作。學歷與實務經驗的雙重保證，使臺灣地區職教師資隊伍普遍具備較強的專業技術能力與教學能力，從而為各類專業及技術人才的培養提供了必要的保證。

(二)臺灣地區職業教育師資培養體系

根據《師資培育法》的規定，目前，臺灣地區職業教育的師資培養包括教育專業能力培養和專業技術能力培養兩大部分。教育專業能力的培養是由臺灣地區教育部門統一規劃若干教育課程，涉及教育基礎理論、教育方法和教學實習等內容，學生共需選修26個學分;專業技術能力的培養計劃則由各師資培訓機構自行制訂并施行，并報教育部門備案。專業技術能力的培養主要包含兩類課程，即普通課程和專門課程。普通課程是由學校統一安排，所有專業均需修習的通識課程，重點在于培養學生基本的人文素質;專門課程則根據各專業對學生的技術能力要求，由各系所自行規定。專業技術能力的培養充分體現了各師資培育機構的特色，具有很強的靈活性和實用性，可以幫助學生在較短的時間內迅速掌握相關的實務能力。

學生在完成教學計劃所規定的課程，并獲得相應的學分后，需進行為期半年的教育實習。2002年，《師資培育法》修正案將教育實習納入學生崗前培訓課程，并廢除教師資格審查中關于初檢和復檢的規定，要求學生參考包括行政實習、教學實習和導師實習等多種方式的教育實習，并取得崗前教育證明書，方能參與教師資格檢定，通過資格考試的學生可向教育部門申請發給教師證書。臺灣地區職業教育師資培養的流程如圖1所示。

圖1 臺灣地區職業教育師資培養的流程

在獲得教師資格后，畢業生還須參加教育部門組織的教師招聘考核，通過考核的畢業生由教育部門根據各職業院校的缺編情況、個人考核成績和報考志愿，分派到相應的職業院校擔任教師。畢業生也可以參加由各職業院校自行組織的教師招聘考核，獲得錄用的畢業生才能有機會在職業院校任教。

(三)臺灣地區職業教育師資的繼續教育

職教教師在從事教學工作后，對其自身在專業領域的發展，應有終身學習的態度。繼續教育是保持職教教師教學質量、提升教師專業素質的重要手段。臺灣地區職教教師在從事教學時可以參加由政府部門、職業院校和各師資培訓機構舉辦的各種培訓活動，如各大學所開設的教育進修課程、職業院校組織的赴企業參觀與考察活動、職業培訓機構舉辦的研討會或培訓課程，以及各學校自行舉辦的各種校內培訓活動等。這些培訓項目涵蓋了不同階段職教教師專業發展的不同需求，不僅新進教師可以從中獲得關于教學理念、教學方法等方面的知識與經驗，資深教師也可能通過培訓活動了解教育發展的新動向。繼續教育不僅使職教教師自身受益，也推動了職業教育的發展。

臺灣地區教育部門也非常重視職教教師的繼續教育工作，近年來相繼出臺了多項政策，鼓勵職教教師參與各項繼續教育活動。2004年，臺灣地區教育部門通過“輔導私立技專校院提升師資素質實施要點”修正案，補助教師各項進修經費，鼓勵教師參與各項研究與進修活動，以提升師資素質，增進教學質量;同年，教育部門出臺“獎助技專校院選送教師國外進修學位項目計劃申請要點”，鼓勵職業院校教師在職進修博士學位，對各職業院校選送國外進修的教師，經審核符合條件的每人每年給予五十萬元新臺幣的獎助。2008年，教育部門“補助技專校院師生取得民間職業能力鑒定證書采認執行計劃要點”，鼓勵職教教師考取民間職業能力鑒定證書，并對獲得相關證書的教師予以補助，對提升職教教師的實踐技能具有一定的推動作用。2010年，教育部門又推動“技職再造”方案，提出強化教師實務教學能力，并遴聘業界專家協同教學，方案內容包括鼓勵職業院校聘任具有實務經驗的新近教師，補助職教教師赴各類機構服務或研修，實施“雙師制度”，遴選業界具有豐富實務經驗的專家與學校專任教師協同授課，并由教育部門對業界專家的相關經費予補助。通過職業院校與企業的合作與共同努力，提升職教教師的教學質量。

臺灣地區各職業院校也非常重視職教教師的繼續教育工作，大多數的職業院校制定各項措施鼓勵教師以多種方式進修學習或參與企業實踐。如東南科技大學為鼓勵教師掌握相關專業技能，提升教師的教學水平，通過制定“教師專案研究資助辦法”和“專任教授研究補助辦法”等制度，對專任教師的研修學習活動以經費補助的方式予以獎勵，提供教師專業持續成長的渠道。

四、臺灣地區職業教育師資培訓對大陸的啟示

(一)加大對職業教育師資培訓的扶持力度

職業教育師資隊伍的建設是一項長期的系統工作，需要各級政府部門在貫徹《教師法》和《職業教育法》的基礎上，出臺相關政策文件，不斷完善職教師資隊伍的培訓制度。2011年，教育部下發了《關于“十二五”期間加強中等職業學校教師隊伍建設的意見》，意見在肯定“十一五”期間職教師資隊伍建設取得顯著成績的前提下，指出我國職業教育系統在“十二五”期間應適應職業教育改革創新的需要，以推動教師專業化為引領，以加強“雙師型”教師隊伍建設為重點，建設一支素質優良、專兼結合的高素質專業化職業教育師資隊伍。同年，教育部通過“職業院校教師素質提高計劃”，中央財政計劃在“十二五”期間投入至少26億元專項資金，全面實施職業院校教師素質提高計劃。這一計劃包括職業院校專業骨干教師培訓項目、中等職業學校青年教師企業實踐項目、職業院校兼職教師推進項目和職教師資培養培訓體系建設項目。這些政策的出臺為職業教育師資隊伍的培訓工作提供重要的制度支持。各級政府應借鑒臺灣地區教育部門的做法，進一步制定政策的實施細則和作業辦法，同時制定相應的培訓保障措施，確保職教師資隊伍培訓工作落到實處。各類職業院校領導應意識到職業教育師資隊伍培訓工作的重要性和緊迫性，積極利用政府的扶持政策，采取各種措施推動本單位的師資培訓工作，提升教師的專業與教學水平。

(二)進一步完善職業教育師資培訓體系

職業教育在本質上與普通學歷教育有所區別，對職教師資隊伍的能力要求也應有所差異。然而從目前大陸職業教育師資培訓的現狀來看，其做法與傳統的教育師資培訓體系并沒有本質上的不同，在教學內容與教學方法上多參照普通學歷教育的師資培訓體系，這種師資培養模式顯然較難適應日后教師教學的實際需要。臺灣地區在職教師資培訓時特別注重開設教學方法類的課程和安排學生進行教育實習，使學生有更多的時間掌握教學的技巧與方法，并在教學中通過情景模擬、試教等方式使他們在學習階段即獲得教學體驗。教育實習則使學生通過自身參與各類院校和培訓機構的教育實踐，強化其對理論知識的掌握，同時能在導師的指導下及時解決實踐中遇到的問題，從而使自己的專業知識和教學技能得到有效的鍛煉。借鑒臺灣地區職業教育師資培訓的成功做法，大陸相關院校應對師資培訓體系進行必要的革新，探索新的教學模式，根據職教教師應具備的能力要求，分階段、有計劃地培養他們的專業理論知識、專業操作技能與教學技能。同時，教育部門應針對職業教育的特點，進一步完善現有的教師資格認定制度，科學設定職業教育教師資格認定條件，以突出職業教育教師自身的特點。相關職業院校在師資招聘時，也可以將應聘者取得代表其職業能力和技術水平的職業資格證書或技術等級證書作為錄用的條件之一。

(三)采取措施提升職教教師的實務能力

職業教育注重教學過程中的實務導向，致力于培養學生的實務操作能力，作為教學任務的執行者，職教教師也必然要求具備較高的實務能力。教育部青年教師企業實踐項目計劃在“十二五期間”安排2萬名具有2年以上教齡、35周歲以下的中等職業學校青年專業教師到企業開展半年實踐。2012年，國務院制定的《關于加強教師隊伍建設的若干意見》，也強調加強教師養成教育和教育教學能力的訓練，要求落實師范生教育實踐不少于一學期制度。同時完善以企業實踐為重點的職業學校教師培訓制度，依托相關高等學校和大中型企業，共建職業學校“雙師型”教師培養培訓體系。然而，在政策執行過程中，往往很難得到當地企業的有力支持，多數的師資培訓計劃都難以得到長期的實施。因此，為支持教師到企業參與實踐，政府相關部門應為提供生產場所與設備的企業給予必要的資助，并可在金融貸款和稅收政策上給予一定的傾斜，從而建立一批穩定、注重實效的實踐培訓基地，并形成長效機制。職業院校也可以借鑒臺灣地區職業院校的做法，制定教師參與企業實踐的相關政策，如要求教師擁有職業資格證書，安排教師利用假期到各類企事業單位進行實踐;同時在核算教師工作量、課時補助時對教師企業實踐經歷予以承認，并在職稱評聘、骨干教師評選和提干等工作中將教師參與企業實踐經驗作為評選條件，或在對教師進行能力考核時將實踐技能作為關鍵的考核指標。

(四)遴選資深業界專家充實職教師資隊伍

目前，大陸地區職業教育師資隊伍的主要構成部分仍然是高校的應屆畢業生。盡管這些畢業生專業知識扎實，自身基本素質較高，但普遍缺乏企業實踐經驗，其教學基本功也有待提高。為充實職教師資隊伍，大陸職業院校可以借鑒臺灣地區的“雙師制度”，推進職業院校兼職教師項目。聘請業界具有中級以上專業技術職務或高級工以上職業資格，或者是在本行業享有較高聲譽、具有豐富實踐經驗和特殊技能的資深專家與學校專業教師共同規劃課程，實施協同授課。同時業界專家也可以采取舉辦講座、指導學生參與技能競賽、擔任學生專業實習指導教師等方式參與教學活動。在政策上，職業院校則應制定兼任教師相關政策和管理辦法，建立兼任教師科學合理的工作量考評和薪酬補助機制，以吸引更多優秀的業界專家。通過聘請業界資深專家擔任兼職教師，與本校專任教師共同授課，不僅可以使學生更直觀地了解企事業單位的業務運作情況，也可以使本校專任教師在與業界資深專家互動的過程中，增加他們對業界的了解，隨時把握業界的發展現狀和未來的發展趨勢，提升專任教師的實務能力。同時，職業院校也可以通過聘請業界專家擔任兼職教師，尋找進一步開展校企業合作的機會，通過安排學生赴企事業單位實踐或者協助企事業單位解決技術與管理問題等方式，建立更為穩定、全面且長期的合作關系，實現校企的“雙贏”。

總之，借鑒臺灣地區在職業教育師資培訓工作上的成功經驗，結合大陸當前的職業教育現狀，構建科學、合理職業教育師資培訓體系，推動職教師資隊伍整體素質的提升，是大陸職業教育事業得以健康發展的關鍵環節之一。當前，海峽兩岸的教育交流與合作日益頻繁，相關政府部門和職業院校也可以利用這一難得的契機，加強交流，多渠道、全方位地開展職業教育合作和師資培訓合作，從而真正實現優勢互補，“共贏”發展。

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