白云峰：用節能增效的思路推進節能減排

文 本刊記者 陳向國

白云峰：用節能增效的思路推進節能減排

文/本刊記者 陳向國

“客觀地講，‘十一五’期間由于國家采取強制措施，煙氣排放治理做得不錯，煙氣脫硫得到應有的推進。在脫硫這個問題上，大家都在講‘脫硫增效’，白云峰認為應該在其中加上‘節能’二字，使之變為‘脫硫節能增效’。之所以要加上‘節能’二字，是因為只有將用于脫硫設備的能耗降下來，大大降低企業因脫硫而增加的成本，才能促進脫硫的有效推進。”北京國能中電能源有限責任公司董事長，國家環保部燃煤大氣污染控制工程技術中心副主任、機械工業環保標委會固廢分標會主任白云峰在接受本刊獨家專訪時如是說。他認為，在脫硫、脫硝、脫汞等排放治理上都應采取節能增效的思路與方法。

白云峰：

2007年CCTV中國經濟年度人物，現任北京國能中電能源有限責任公司董事長，國家環保部燃煤大氣污染控制技術工程中心副主任、機械工業環保標委會固廢分標會主任。曾任中國博奇環保科技(控股)有限公司執行董事、總裁、首席執行官。期間，帶領該公司在日本東京上市，這是中國首支海外上市的環保股，也是世界范圍內第一家被東京證券交易所批準，首次公開發行即直接登陸東證主板的非日本公司。

脫硫面臨深入 脫硝才開始

硫和硝的排放是導致環境被污染、生態被破壞的重要元兇。它不僅使經濟難以持續發展，而且直接威脅人們的生命和健康。治理硫和硝的排放實在是一件關系國計民生的大事。自“十一五”以來，國家開始下大力氣解決硫和硝的排放問題。時光荏苒，“十二五”的第三個年頭已經開始了。在已經過去的7年里，脫硫治理已經走向深入，而脫硝則剛剛上路。

脫硫總體不錯 但微粒治理不容樂觀

記者：自“十一五”始，脫硫治理已經7年了。這7年來脫硫的情況總體上是怎樣的呢？

白云峰：“十一五”期間，火電脫硫裝置安裝率超過80%，這個比例比較高：美國安裝比例不超過50%。安裝率超過80%意義重大，表明了我國對脫硫工作的重視與實際的推行力度。

記者：安裝率高應該是可喜的成績，那么是否存在一些現實亟待解決的問題？

白云峰：脫硫主要是控制二氧化硫的排放。粉塵狀態的二氧化硫自上世紀80年代以來已經逐步得到控制，但微粒狀態的硫排放治理狀況卻不容樂觀。換言之就是在微粒治理層面還沒有行之有效的措施，需要進一步做工作。拿現在的常用脫硫方法來說，上了設備之后，微粒排放可能不降反升。例如，在濕法脫硫中，亞硫酸微粒大量存在。

脫硫設備優良率狀況令人憂

記者：目前已經安裝脫硫裝置的火電廠脫硫效果怎樣？

白云峰：雖然我們的脫硫設備安裝率超過了80%，但運行優良率卻不到50%，也就是說在已經安裝脫硫設備的企業中有超過30%的設備運行達不到設計要求。而我們要達到的運行優良率是在95%到98%。

凈化車間系列脫硫設備

記者：為什么會出現這樣的情況？

白云峰：原因有3個。其一，脫硫設備低價惡性競爭導致產品質量沒有保障，安裝后達不到設計要求；其二，煤的含硫量變化大，且變化往往高于脫硫設備的設計標準。大家都知道，不同的設計標準對應的是相應的含硫量。我國煤的含硫量之所以變化大，跟煤炭供應緊張密切相關，因為為了不停產，只能饑不擇食，而不可能因煤的含硫量高而拒之；其三，運行不當造成設備損毀，使之達不到設計的脫硫指標。

記者：前兩方面容易理解。為什么會出現運行不當導致設備損毀的情況？

白云峰：這主要是脫硫方面的人員配置造成的。由于電廠在這方面不是十分專業，所配備的人員素質不是很高，導致設備在高酸、高堿環境下運行以致設備損毀。說得具體一點就是，相關工作人員在加藥（投入化學藥劑）過程中，沒有遵守循序漸進、拿準火候投藥，而是將某種藥劑一次性加入，導致設備先在高堿環境中運行，之后又在高酸環境中運行。這樣的結果就是損毀設備。這種現象在火電廠中經常出現，屢見不鮮。

記者：如何控制脫硫設備惡性低價競爭的現象？

白云峰：首先要制定一個客觀公允值。就是設備中的重要部分要設定最低標準值。實際上在與發電相關的諸多設備中，脫硫裝置是最簡單的，設置最低標準值不是難事。將主要部分定了標準，就控制了設備50%左右的價格。第二，要把工作做細。如對漿液循環泵這樣的重要設備標準一定要做細，對含硫1.0的煤的處理揚程標準一定要明確。這樣做才能規避大的惡性低價競爭。

部分行業還未強制安裝脫硫設備

記者：您提到脫硫設備安裝率已經超過80%，那么就是說還有一部分沒有安裝，這部分包括哪些行業？為什么沒有安裝？

白云峰：沒有安裝的涉及鋼鐵和冶金行業。“十一五”中后期國家就要求安裝，但沒有強制安裝。因為這些行業受金融危機影響大，沒有精力，也沒有財力，這是一個遺憾。另一方面就是城市供暖設備。這些設備產生的煙氣量小，如果采取濕法除煙氣成本太高，如果采用干法除煙氣污染又太大，因此這些取暖設施沒有上相關設備。

脫硝才開始

記者：現在脫硝的情況怎樣？

白云峰：之前大家都在等待國家出臺相關的的補貼政策，目前有關政策即將落實。估計今年下半年、明年上半年會出現爆炸性增長。

記者：脫硝已經提出很長一段時間，為什么現在才動？

白云峰：這和我們國家預算管理體制密切相關。預算管理體制的優點是管理效果顯著，但其缺點是有失靈活。換言之，國家決定做一件事后，得先有財政預算，有了預算后才能動起來。我國的火電廠大都是國企，必須嚴格執行預算制度。預算申報與批準得有一段時間。因此脫硝工作顯得有點兒拖沓。

“國”“民”明確分工與管理上層次缺一不可

在白云峰看來，“十二五”節能和減排的任務都很艱巨，但相比而言，減排的壓力似乎比節能的壓力小些。“推進節能減排要‘國’，‘民’明確分工，同時管理要上升到法律層面。”

“對于節能，老百姓積極性較高，中央層面比較堅決，但中間層面沒有更多的意愿和具體的解決辦法。”白云峰認為，民用耗能只占總量的20%左右，而中間層面的工業耗能占80%，其中，高耗能、高污染、高排放的企業占其中的80%，也就是說，三高企業占總能耗的64%左右。這其中火電又占70%。“一段時間內，火電主導的能源結構不會有根本性的變化；鋼鐵、冶煉等行業讓其采用先進設備需要一個過程－－雖然這類企業余熱余壓被利用了，但畢竟對來自前蘇聯的能耗高的設備進行主體改造、更新需要相當的時間。”

國有企業和民營企業必須合理分工

記者：您曾在多個場合表示，推進節能減排必須提高企業的運行積極性，創造技術創新的氛圍。您認為應如何解決上述問題？

白云峰：節能減排的推進離不開技術創新，創新需要有創新的氛圍，但目前的氛圍不利于創新。

記者：為什么？

白云峰：關于“國進民退”的爭辯曾經是一個熱點。別的行業我不便說什么，但是在脫硫行業我可以發表我自己的觀點。在脫硫這個問題上，“十一五”開始進展迅速，但到后期速度慢下來了。為什么呢？就是在那個時期出現了國進民退。曾經領跑的四家民營脫硫企業遇到了轉型和衰退：包括武漢凱迪、浙大網新、山東三融、北京博奇公司，而代替他們的是一批央企、國企的專業公司。像國電龍源已經是當之無愧的老大了，中電投遠達緊隨其后。縱觀五大發電企業，都建立了自己的專業脫硫公司，內部的脫硫任務內部完成，不需要外面介入，這就造成了技術進步缺乏動力的問題。

記者：如何解決這個問題？

白云峰：中央政府早有相關的政策，如2002年的83號文就要求央企、國企與三產脫離。剛剛結束的十八大報告中也明確提到，要兼顧國有企業的發展和民營企業的壯大。我個人認為，國企、央企要發展，但方向是關系國計民生的方面，而不是面面俱到。拿發電企業來說，主要任務是搞好發電業務，使之不斷提高國際競爭力。同時把那些服務性的業務引進市場機制，以提高效率。一句話，只要認真貫徹十八大精神就可以解決現存問題。

污染排放管理要進入更高的層次

記者：您是一位積極有為的環保工作者。您曾提出，推進環保要反對形式化，對因排放廢氣、廢水造成惡性環境污染的主要領導不僅要追究行政責任，更要追究刑事責任。您這樣的言論是出于義憤，還是具有現實的推動的可能？

白云峰：現在違規排放廢氣廢水、毒氣毒水的環境污染事故屢見不鮮。這只能說明一個問題：我們的管理手段已經滯后于發展的需要。像違反環境保護法的成本就是行政責任，在這樣的低成本違法的氛圍里，就會出現令人哭笑不得的處罰現象：如渤海灣石油泄漏污染事件的處罰額度僅僅是20萬元——20萬人民幣的罰款對于一個石油公司而言連九牛一毛都談不到，可是那已經是法律規定的上限了。再有，鬧得沸沸揚揚的山西長治苯胺泄漏事故，如果按照現實的法律規定最多是撤職等行政責任。而實際上，苯胺的泄漏已經使山西的平順縣與潞城市、河北的邯鄲市以及河南的安陽市數百萬人的健康、財產受到現實或潛在的危害。這實質上已經符合了刑法規定的危害公共安全行為。那些負有主要責任的相關人員行為也符合了瀆職罪的要件，但可惜的是，現行的法律沒有將這類危害行為入刑。

2×300MW級熱電機組工程脫硫系統項目通過168小時試運行考核

記者：有關環境違法入刑的爭論已經好多年了，但現在看來，還要經過長期的努力。在這樣的情況下應該采取哪些措施嚴懲嚴重環境違法者？

白云峰：首先要大力支持環保部的公示制度：對違規排放企業進行公示，不論采取什么措施、方法一定要強化職責，對相關負責人進行嚴厲的行政處罰；是要積極推進立法的與時俱進，促進懲罰力度的提高，直至入刑。立法、入刑是根本的治理之策，必須推進。

記者：立法、入刑是一個長期推進的過程。如何解決燃眉之急？

白云峰：有兩個具體可行的方法。其一，強化責任，我們都知道安全生產事故一票否決權的威力。可以對此借鑒，加上一條“重大環境污染事件一票否決權”，這個操作比安全生產事故監控更容易：安全生產事故容易出現瞞報，但重大環境污染事件可以通過在線監測實時掌控；其二，可以通過最高法司法解釋的形式，將嚴重環境污染事件納入刑法管理范圍。這個做法，相對于單獨立法要容易得多，在短期內立法推進無望的情況下，這也可算作簡單易行的捷徑。

技術創新是根本也是核心

2008年的金融危機及其所引發的經濟衰退，深刻影響了全球經濟走勢。全球經濟正在緩慢進入一個新的時代。這個新時代的特征就是全球經濟都在期待并醞釀著第三個工業浪潮。這次浪潮的核心在于資源利用如何合理化、可持續化，以及新能源技術如何從實驗室走向商業化。“這一切都離不開技術創新”，白云峰表示。

切實保證現有技術能夠出力

記者：無論是節能還是減排都有一些相對先進成熟的技術，如何保證這些技術能夠被不折不扣地使用起來？

白云峰：針對上述問題，我從脫硫、脫硝的角度談兩點。一是保證新建脫硫、脫硝設備的質量。一定要禁止為了節省初始建設資金而不注重設備質量導致的惡性低價競爭。如果參與了這樣的低價競爭，并選擇了低價設備產品，就很難保證脫硫、脫硝的實際效果。之所以出現安裝率較高，但優良率還不到50%的窘況，主要是選用了低價但質量不保的設備。一旦出現這種結果，不僅初始建設、投資打了水漂，而且會產生其他不良影響。二是盡快將尚未安裝脫硫、脫硝設備的老機組安裝脫硫、脫硝設備，迫使其盡快達標。這方面要盡快把“十一五”的欠賬還上。

按照脫硫（硝）節能增效的思路解決問題

記者：您在2011年一次會上說，電廠沒有意愿上脫硫設備，這是為什么？如何破解？

白云峰：企業之所以沒有意愿是因為上脫硫設備不僅要承擔初始投資，還要承擔因脫硫而增加的發電損耗。以兩臺60萬千瓦發電機為例，安裝脫硫設備等費用近一個億，脫硫廠用電1.5%。按發電60億度的話，一年要耗費9000萬度電，按上網電價約是2700萬元。這對企業而言是一個額外的負擔。解決的辦法就是將原來“脫硫增效”的思路與方法變更為“脫硫節能增效”，簡單地說就是減少因脫硫設備運行而消耗的電能。

記者：有哪些具體可行的方法能做到這一點？

白云峰：我從事脫硫工作十多年了，以前在博奇的時候也是做脫硫。現在我們已經在技術上取得了突破，按照上述的發電量，采用我們的技術設備，可以將脫硫廠用電從1.5%降至0.3%到0.2%。這樣就相當于企業節省成本2000多萬元。設備投入2.5年可以收回投資。而且帶來的效益不止這些，還會有石灰石等多方面的節省。如果是這樣的話，企業為難的情緒就會大大降低，從而促進脫硫脫銷工作的推進。

一定要系統化脫硫脫銷

記者：您在脫硫行業中取得的成績有目共睹。您是抱著怎樣的理念從事脫硫脫銷工作的？

白云峰：在確保設備質量的前提下，要系統化考慮脫硫和脫銷。我的理念就是在同一套設備中，既能脫硫、脫銷、還能脫汞。現在基本可以做到了。拿現在的脫硝來說，上SCR是必須的，如何讓爐內與爐外脫銷協調達到理想效果就是一個重要的問題。新一輪的節能減排要求特別高，要改變頭痛醫頭腳痛醫腳的單一思路，如果采用這一思路，某一環節、某一方面達標了，可能會帶來整個系統的不達標或能耗增加。必須采用綜合性、易操作、安全性的全系統思路與方法。

希望能給新技術施展才華的空間

記者：在創新技術的推廣過程中，經常會遇到哪些問題？

白云峰：在創新技術的推廣過程中，遇到最多的就是人家會問你“有業績嗎”？對待有無業績的問題應該辯證地看。其一，慎重、負責任的態度。從這一點來說是值得肯定的。對待一種創新技術應該全面了解，有無業績是其中的一項核心內容。其二，不能因為這種創新技術沒有業績就一棍子打死。應該對新技術全方位考量：如果這項技術代表某一產業的發展方向，并且已經走出實驗室，處在商業化、產業化的前端，那么應該考慮用合適的方式使其有嶄露頭角的機會。其三，要分清業績與成熟的區別。有業績的技術不一定是成熟的技術，成熟的技術也不一定就有業績。考察一項新技術是否可以被采用，不能采用有無業績的一票否決權的做法，一定要綜合考慮和評定。

記者：不可否認，帶領產業發展的最終動力就是科學技術的進步，但對于具體的企業而言，如果采用新技術就面臨著潛在的失敗風險。在您看來，既能給新技術施展才華的空間，又能最大限度地規避企業風險的路徑在哪里？

白云峰：客觀地說，我國自主創新的工作還沒有達到理想狀態。之所以沒有達到理想狀態，我個人認為，就是因為沒有新技術應用的土壤。從國家層面來說，應該給那些前景好、代表發展方向的技術松綁，鼓勵試點項目的推進。在推進的過程中，可以采取三方共同承擔風險的方式：新技術的提供方、使用方、政府共同承擔風險。

記者：新技術的使用的確風險很大。我們不止一次被國外的所謂“先進技術所欺騙，這個問題應如何規避？

白云峰：這一問題的解決，應依賴信用評價體系的建立。國家發展改革委、工信部、商務部都有相關的對外合作部門，可以對技術進口的企業進行信用評價體系考評。考評的內容包括：有無不誠信記錄，有無騙取國家財政的行為，有無售后服務不到位的現象等等。有一點，需要著重提出：不應因企業規模小，而將其事先淘汰，一定要按信用評價體系所得出的結論來決定取舍，新技術到中國后再采取積極推進、風險分擔的辦法提供展露才華的機會。

委托專業公司搞節能減排是一條捷徑

在白云峰看來，委托專業的節能服務性公司是推進我國節能減排工作的一條捷徑：因為專業公司的“專業”，可以起到事半功倍的效果；而被服務的公司更可以集中精力搞好主業。

鼓勵專業公司更專業

記者：根據您的從業經驗，如何推進規模龐大的節能減排工作？

白云峰：在節能減排主體高度重視的情況下，選擇高質量的專業節能服務公司是一條捷徑。為什么要這么做呢？其一，不少節能主體（企業，尤其是國企央企）都建立了自己的節能服務公司，且不說這不符合十八大兼顧國企發展、民企壯大等相關文件政策的精神，只從實際效果來看，也并不理想，同時這種所謂“肥水不流外人田”的做法也制約了技術的進一步創新，使創新土壤更貧瘠。其二，根據我的從業經驗，專業公司往往比內部的服務公司更有競爭力，更重要的是，他們能夠切切實實完成節能減排任務。就拿脫硫來說，央企國企完全有實力成立自己的服務公司，但在享受國家財政補貼的情況下，脫硫效果并不理想，有的還造成設備嚴重毀損，導致重復投資，影響主業的發展。而反觀那些與高水準的專業公司合作的企業，不僅可以做到國家的補貼有所盈余，而且更重要的是能夠完成脫硫等的減排、節能指標。所以，我認為委托專業公司搞節能減排是一條捷徑。

記者：的確，高水平的專業節能服務公司能夠保證節能減排主體順利完成指標，甚至還可以有額外的收益。但實際上，并不是所有的專業公司都有這樣實力，您怎么看這個問題？

白云峰：專業公司良莠不齊，業務水平與實力相差懸殊是事實。但這并不能否定專業公司對節能減排具有巨大的推動力。專業公司一般起步較晚，需要有一個成長的過程。在這個成長過程中，這些公司要努力把自己蛻變成更專業、更具實力的專業公司。同時，希望政府部門貫徹相關文件精神，打破壟斷，鼓勵專業公司對節能減排主體進行脫硫、脫硝等減排工作。政府部門現在很重視這項工作，如環保部已經通過下發相關資質的手段，促進專業化公司更專業，推動專業化公司節能減排。

專業公司應在服務水平上下功夫

記者：根據您的從業經驗，專業公司在進行節能減排工作中，應注意哪些問題？

白云峰：需要注意的是，在前期建設結束后，一定要提高服務質量。經過十多年的發展，對于專業公司來說，建設工程已經不是大問題，問題在于建設后的服務工作。專業公司應該深刻意識到，在提供產品為主的時代的特征成熟后，以服務為主要特征的時代已經到來。這是不可違背的市場規律。專業公司搞節能也好、減排也好，還是系統地將節能與減排結合在一起做也罷，建設階段都是以提供產品為主的。這個階段過后，就要看服務水平、質量的高低。節能環保行業的發展也一定受這個市場規律的支配。因此，專業公司必須注重服務能力的建設，努力提高服務水平、質量。

節能是根本是基礎 減排是手段

“減排工作做得再好，效率再高，但畢竟不能做到100%減排；而如果我們把煤炭的消費量控制住了，那么排放量也就控制住了。因此我認為節能是根本是基礎，減排是手段。”在談及節能與減排的關系時，白云峰如是說。

節能是企業生存的必經之路

記者：您說的節能是根本是基礎，減排是手段容易理解，但企業如何有動力執行？

白云峰：我的主要工作經歷之一是做電廠的減排工作，因此對電廠有較深的了解。現在電廠的實際情況是盈利少了，而燃料價格高了。在這樣的情況下，電廠為了維持較高盈利，就必須采取增收節支的方法：一方面開源，另一方面就是節流。從長期來看，煤炭不會出現供過于求的情況，也就是說煤炭的價格從長期看還是會維持在較高的價位，要想減少成本就得少用煤、提高用煤效率。因此對電廠而言，節能是大方向。在剛剛提倡節能的時候，企業做節能那是為企業錦上添花，現在情況不同了，節能成為利潤維持、甚至生存的必經之路。從另一個角度看，國家對硫、硝、汞等的排放將日趨嚴格，少用可以減少治理費用。因此對于企業而言，盡可能少用、盡可能提高效率，是企業減排的根本途徑。

記者：企業還有其他的驅動力嗎？

白云峰：企業只有搞好節能，才能增強國際競爭力。在我國，人力成本已經沒有多少優勢，而煤、油價格的高位，使能源成為最大的成本；反觀世界發達國家能源成本絕大多數遠低于我國，就是說如果我們不降低能源成本的話，我們就不具備國際市場競爭力。節能是市場規律所迫，也是大勢所趨。

采取正反激勵措施促進節能減排

記者：減排離不開政府主導、政策支持，但一味依靠政府的支持（財政補貼）恐非長久之計。您認為該采取怎樣的策略、措施才能使節能減排成為企業愿意做、主動做的事？

白云峰：要采取正反兩個相對方向的激勵措施。先說反向激勵。采取一切可以采取的手段諸如立法、入刑等強化責任意識、大力提高違規排放的成本，讓其知道違規排放的法律風險太大。正向激勵則是國家繼續給與相應的財政補貼。因為節能減排畢竟需要大量資金投入，增加企業的經營風險是顯而易見的，因此應該給與財政補貼，等到若干年后治理污染排放裝置成為一環而不是額外成本增加時，就可以取消補貼。

記者：您說的若干年是多長時間？會不會遙遙無期？

白云峰：不會。與之有可比性的是，上世紀80年代，國家提出電除塵，開始大家很痛苦，國家給了補貼，經過一段時間痛苦減輕，電除塵成為生產的一環，企業形成習慣，然后國家統一部署取下旁漏裝置，結果都做到了。我個人覺得，脫硫、脫硝等也是這個過程，不會是很長的時間，樂觀估計三五年的時間就夠了。