公共自行車、快速公交力助杭州打造低碳出行模式——訪杭州市公共交通集團有限公司董事長、總經(jīng)理黃志耀

■文/本刊記者 劉勇

1922年冬，杭州第一條公交線路開通，歷經(jīng)90年的發(fā)展，杭州公交已擁有9家分公司，12家全資子公司，12家控股公司，16家參股公司。開通了567條公交線路，有7582輛公交車在路上運營。至今，杭州公交初步形成了由快速公交線路為骨干，以普通線、專車線、觀光旅游線、假日線、通宵線、社區(qū)高峰快車線等相結合的客運服務網(wǎng)絡，曾先后獲得了“全國文明單位”“全國模范職工之家”和“全國城市公共交通十佳先進企業(yè)”等60余項國家及省市級榮譽。日前，本刊記者采訪了杭州市公共交通集團有限公司董事長、總經(jīng)理黃志耀，聽他講述杭州公交為乘客提供服務的細節(jié)及運營公共自行車的寶貴經(jīng)驗。

搭建“5+3”公共交通服務平臺

黃志耀表示，杭州作為全國知名的風景旅游城市，服務好市民及中外游客是城市公交企業(yè)的責任。為了滿足游客和市民出行的需要，杭州公交采取了許多具體的措施。首先，杭州公交在線路設計上最大程度地滿足游客觀光游覽景區(qū)的需要，開辟了專門的旅游線路、觀光線路來方便游客。其次，作為風景旅游城市，使外地游客方便地選擇公共交通出行，這是杭州公交要做的一件很重要的工作。“我們也經(jīng)常去外地，到了外地以后最大的困惑往往是不知道怎么坐公交車。要去一個旅游景點，除了打車以外很難選乘公交車。在這方面，我們做了一些工作，通過互聯(lián)網(wǎng)、信息化、網(wǎng)絡通信的技術來滿足這一需求。比如，游客可以通過手機方便地查詢景區(qū)公交線路。除此之外，我們還力求在硬件設施上保證中外游客享受到舒適的公交服務。我們對傳統(tǒng)客車不斷進行技術升級，引進國Ⅳ標準車輛，車輛的低地板、空調化率也有了較大增長。我們努力保證乘客有車可坐，能坐上好車，還能方便地坐上車。”黃志耀如是說。

為了方便市民及中外游客乘坐公交車，杭州公交打造了一個城市公交與乘客、游客的溝通平臺。路線、到站信息等隨時可以通過手機查詢。杭州公交還充分利用了移動電視的功能，向乘客發(fā)布線路信息，一天有五個時段進行公交信息實時播報。

“我們還把服務車開進小區(qū)，把相關宣傳帶到那里，只有讓市民了解公交，他們才會愿意選擇公交出行。”黃志耀表示。杭州公交推出了公交出行實時信息查詢系統(tǒng)，意在推進杭州“5+3”公共服務信息平臺的搭建。所謂“5”，包括常規(guī)公交、地鐵、公共自行車、水上巴士、出租車。“3”則包括公路、鐵路、民航。“很多城市都在提數(shù)字城市、智慧城市的概念，我認為最好的辦法是把關系到公共服務的相關信息整合到一個平臺，讓市民方便查詢各類公共信息。”

公共自行車大受歡迎

黃志耀告訴記者，他親身參與了杭州公共自行車項目從無到有的整個過程，“有很多故事可以講”。2007年底，杭州市領導提出一個想法——杭州要學習法國巴黎建設公共自行車系統(tǒng)，2008年3月份，杭州市委、市政府確定由杭州公交來承擔這一項目，并計劃于當年國慶節(jié)期間正式推出。“在項目開展前期就遇到了許多難以想象的困難。沒有可以參考的資料，沒有可借鑒的經(jīng)驗，只能一邊琢磨一邊學習，并聯(lián)合大專院校和相關企業(yè)組建開發(fā)團隊，進行聯(lián)合攻關，終于在當年的‘五一’提前推出了公共自行車服務系統(tǒng)。”

第一代公共自行車服務系統(tǒng)試運行期間，市民對這個項目的滿意率就達到99.6%。在杭州，從沒有一個政府項目得到這么高的社會認可度。

據(jù)黃志耀介紹，第一代系統(tǒng)相對現(xiàn)在技術，操作比較復雜，2008年8月8日，杭州公交對這一系統(tǒng)進行了全面提升，實現(xiàn)了刷卡直接取車、還車。目前，杭州的公共自行車服務點已經(jīng)有2962個。公共自行車已經(jīng)成為杭州市民公共交通出行不可缺少的一部分，每天有25.76萬人選用公共自行車出行。

杭州的公共自行車租賃是限時免費的，采用普惠的方式，這對于運營公共自行車的單位來說比較難。但杭州市采取了一系列措施，解決了公共自行車在運營上主要面臨五大難題：

一是設點難。以前做法是“四結合一公示”，四就是公共自行車企業(yè)、社區(qū)、城管、交警四個部門共同看好點后向社會公示，問計于民，沒有問題了再確定。現(xiàn)在杭州的做法是把公共自行車服務點建設納入到城市規(guī)劃之中，開發(fā)新的項目，要把公共自行車考慮進去，實施起來有章可循。

二是還車難，時段需求不均衡形成的“潮汐現(xiàn)象”是造成還車難的主要原因，從管理運作上來說這是件非常難解決的事情。杭州公共自行車系統(tǒng)是按照“無人值守、自助服務、通租通還、智能方便”的理念設計的。為了解決還車難，杭州公交采取了專人值守、區(qū)域巡檢、平衡調運等管理措施，開發(fā)了空滿位報警系統(tǒng)，一切都在物聯(lián)網(wǎng)的管理之下，從車輛到服務點，包括車輛運行都可以實現(xiàn)實時監(jiān)控。另外，市民還可以通過手機終端或服務亭觸摸屏，查詢附近服務點的可租還車信息。

三是修車難，公共自行車使用頻率高，使用強度大，使用者對其愛護程度也不夠，因此，使自行車保證安全、性能良好的狀態(tài)是關鍵。杭州公交把公共自行車像汽車一樣來維護，服務點有檢查人員，負責檢查自行車看得出的問題并及時處理。杭州公交開發(fā)了疑似故障判別系統(tǒng)，故障判別率超過90%以上。在建立日常檢查維護制度的基礎上，自行車每年要送到基地進行拆檢，更換不合格部件，再組裝成合格的車輛。

四是處置難，就是處理市民的問訊或投訴。為了更高效、專業(yè)地解答市民的問題，杭州建立了公共自行車服務熱線，每天要處理2000多個電話。除此以外，還為巡查人員配備了多功能POS機，由專業(yè)人員直接回復來電問訊。

五是運行難，公共自行車項目建設由政府投資，免費提供，日常運營費用由運營企業(yè)承擔，維持運營非常困難。杭州公共自行車通過三個渠道補償了經(jīng)營成本：廣告收入，每年約有3000多萬的收入；延伸開發(fā)，比如在服務點出售飲料等；在服務點設立旅游咨詢點，旅行社給予一些補貼。這三方面的收入加起來基本可以滿足日常運行的需要。

據(jù)黃志耀介紹，杭州公共自行車在管理和技術上進行了許多探索和創(chuàng)新，也取得了比較顯著的社會、生態(tài)效益。公共自行車作為一個受社會高度認可的民生工程，政府和市民的要求會越來越高，因此必須創(chuàng)造條件把事情做得更好。目前，全國有許多城市開展了公共自行車服務系統(tǒng)建設，杭州也參與了近30個城區(qū)的公共自行車服務系統(tǒng)建設。發(fā)展公共自行車已經(jīng)成為城市低碳出行的主流，也是推動城市低碳出行的一種重要手段。

“公共交通一定會發(fā)展得更好”

隨著各城市地鐵項目的開工，常規(guī)公交作用是否會被削弱？黃志耀認為，在地鐵網(wǎng)絡還不是很完善的情況下，需要常規(guī)公交來作為支撐。即便是北京、上海這樣的地鐵已經(jīng)很完善的城市，常規(guī)公交的運量仍舊大于地鐵運量。因此，解決市民及游客出行的手段，主要還得借助于常規(guī)公交。以常規(guī)公交為主體，以地鐵為骨干，以城市出租車為補充，在很長的一個歷史階段，常規(guī)公交將發(fā)揮城市市民出行的主體和主導作用。

據(jù)黃志耀介紹，杭州是全國第二個開通快速公交的城市，推進快速公交建設已寫入2013年市政府工作報告，成為杭州市改善城市公共交通、提升城市服務功能的一項任務。快速公交就是要先讓一部分人出行“快”起來，要解決城市擁堵，就要大力發(fā)展大容量的公共交通，這不僅是一個時代的命題，而且是一個根本措施。提高對公共交通的認識很重要，對它的定位要清晰，要解決社會車輛和公交路權的矛盾，很難做到既要滿足社會車輛通行、又要滿足公交車通行和均等使用有限的道路資源。一輛公交車可以拉60人，一輛小車上平均載1.5人，如果公交車的運量全部轉換成小車出行，那道路將會堵得一塌糊涂。所以應該讓運行效率最高的交通工具來優(yōu)先使用道路資源，快速公交便是典型。

然而，快速公交要發(fā)揮作用，需滿足多種條件：專用路權、信號優(yōu)先、大容量客車、站內售票等。“如果路權得不到保障，快速公交肯定快不起來。一個城市快速公交發(fā)展好不好，不是看它有幾條線路，而是看現(xiàn)有線路能不能滿足快速公交運行的基本要求，有沒有發(fā)揮出應有的作用。”

“去年年底，國務院發(fā)布了優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導意見，我相信各地政府都會根據(jù)指導意見出臺一系列推進公交優(yōu)先發(fā)展的相關政策，進一步推進城市公共交通的健康發(fā)展。現(xiàn)在公共交通面臨著一個好的發(fā)展機遇，浙江省提出要花5年時間打好治理交通擁堵攻堅戰(zhàn)，把發(fā)展公共交通作為解決這一問題的關鍵。由此看來，公共交通無論在認識上，還是在理念上都已得到政府層面的重視，通過這么多年的實踐證明，公共交通一定會發(fā)展得更好。”黃志耀說。