把人民群眾放在心中最高位置——海南省加強政風行風建設紀實

□劉剛

“政風行風建設的根本是求真務實，我們求的是政府機關和黨員干部心里裝著群眾、全心全意為人民服務之‘真’，務的是服務科學發展、促進綠色崛起之‘實’?！焙Ｄ鲜∥Ｎ?、紀委書記馬勇霞說。近年來，在政風行風建設中，海南省努力踐行執政為民理念，緊扣在全省范圍內開展的集中整治“庸懶散奢貪”專項工作，始終把維護群眾利益作為衡量各項工作的出發點和落腳點，持續深入狠抓改進工作作風、提高行政效能、優化發展環境，促進干部作風持續向好，切實保障和改善民生，讓改革發展的成果惠及人民群眾。

以服務群眾為導向考問政府

“旅游是海南支柱產業，如何提高應急管理能力，讓‘天價海鮮’事件不再重演？”

“如何發揮海南獨特的自然地理資源優勢，大力發展熱帶高效農業，使農民富起來，農業支柱產業強起來？”

“我是一名進城務工的農民工，孩子隨遷到了城里，今年要參加高考該怎么辦？”

……

一個個由熱心聽眾、普通民眾、現場觀眾和媒體記者提出的目前社會普遍關心的問題，諸如最低生活保障、垃圾短信治理、銀行業務網點辦理業務排長隊等，通過熱線電話、街頭采訪、現場提問等方式，拋向聚光燈下的政府主管部門的領導。

3月25日，省旅游委、省住建廳、省物價局、工行海南省分行等8單位負責人針對提問分別作答，把海南現場電視直播“熱線連萬家——民主評議政風行風特別節目”推向高潮。

近年來，海南堅持以服務群眾為導向，發揮各種媒體聯動優勢，構筑多媒體、全方位、多層次的民意集納格局，拓寬群眾反映問題、表達訴求和民主監督的渠道，不斷推進政風行風建設。

2011年，海南省政風行風熱線在全國率先實現全省市縣全覆蓋；2012年，共播出760期，有744個單位、3983名領導上線解答群眾咨詢和投訴，其中“一把手”（廳長、市縣長和局長）上線555人次；共受理群眾咨詢3356件次，答復3338件，答復率99.5%；受理群眾投訴1175件，辦結1076件，辦結率91.6%。

東方市開設“政風行風形象展播”電視專題欄目，開啟短信平臺，在“東方新聞”節目開設“政風行風熱線新聞追蹤”欄目。昌江縣政府撥出專款在全縣76個村委會建成“熱線”轉播站，同時將信號覆蓋至縣城5條線路8輛公交車，開通政風行風熱線專題網站，開設熱線快報、跟蹤督辦、節目預告等7個欄目，實現了政民網上互動。瓊海市堅持政風行風建設與集中整治“庸懶散奢貪”、政務公開、民主評議、糾風專項治理工作相結合，推動政風行風建設和其他工作不斷互相促進、共同進步。

?？谑袑⒄諢峋€12345、效能投訴熱線963333、糾風熱線66834999和海口監督在線4條熱線集中于一個業務管理平臺，統一受理、轉辦、催辦、督辦，切實解決群眾最關心、最直接的利益問題，做到件件有回復，事事有回音。自2008年4月投訴電話開通以來，共受理群眾投訴、咨詢、建議2344件次，已辦結2333件，辦結率為99.5%，群眾滿意率達90%以上。其中，“椰城糾風熱線”成為唯一連續四年榮獲全國政風行風熱線類最高獎項的欄目。

以保障和改善民生為目標打造服務型政府

儋州市那大鎮白南村瓜農吳大爺種的青皮冬瓜苗長勢緩慢，找不出原因，急得團團轉，抱著試一試的心態打通政務服務熱線,希望幫助解決。第二天，市農技中心的瓜菜技術人員就來到吳大爺的家，現場會診，幫助查找原因，很快提出解決辦法，并給當地遇到同樣問題的瓜農提供技術支持，事后派人跟蹤服務。當地青皮冬瓜喜獲豐收，產品在內地供不應求。

自覺把政風行風建設納入保障和改善民生的各項政策之中，海南認真解決群眾反映強烈的突出問題，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，群眾反映的一大批問題得到了解決。

據悉，為更好地服務群眾，海南省市（縣）、鄉（鎮、街）、村（居）三級政務陽光服務體系已初步建成，各級政務服務實行“一個中心”對外，“一個窗口”受理，“一條龍”服務，行政審批和公共服務“一站式”辦結，行政事業性收費“一票制”收取。

自2009年5月1日起，海口市政府政務服務中心共進駐職能部門41個，進駐事項485項，承諾辦結時限平均提速50%，共壓縮時限達4966個工作日；全市41個鎮（街）都建立了便民服務中心；全市407個村（居）委會已設立便民服務代辦點，指定專人為代辦員，受理群眾需辦理的各類服務事項。

轉變干部工作作風，提高行政效能是政風行風建設的關鍵。近年來海南深入開展聯村進企辦實事活動，領導干部深入一線、深入基層，了解企業和群眾需求，幫助解決實際困難。

海南礦業是正在籌備上市的一家海南大型企業。為做好海南礦業上市工作，省工信廳、省國資委協調海鋼集團、有關市縣在時間緊、任務重的情況下，不分晝夜，加班加點，14個工作日內召開9次協調會，就貧礦銷售、橡膠林等資產處置進行多次協商談判，完成4項協議簽訂，積極為海南礦業上市掃清障礙?！安粌H要把我們‘扶上馬’，政府還準備‘送一程’，為了讓公司順利上市，政府各種服務保障正積極送上門來?！焙Ｄ系V業負責人感慨萬千。

瓊海市監察局接到群眾反映陽江鎮東興村有人私設屠宰點屠殺病死豬，給附近村民帶來食品安全危害的投訴，就立即會同該市商務局，組織人員對此進行認真查處，并責成陽江鎮食品站等相關職能部門加強平時監管，杜絕類似事件再發生。

萬寧市國土環境資源局對群眾反映該市長豐地區到處烘烤檳榔影響居民生產生活的問題高度重視，積極采取行動，會同政府有關職能部門迅速落實了解決問題的具體措施，既解決了檳榔生產中的集中烘烤問題，又解決了影響當地居民生產生活的環境污染問題。

據省糾風辦介紹，2012年省司法廳組織開展現場督察1947次，發現各類問題1133件次，現場糾正615件，下發督察通知書190份，提出督察建議408條，通報批評、扣分196人次，黨紀處分4人。2012年全省公安機關組織各類走訪評議活動5402場次，走訪各類企事業單位團體8849家、群眾1208931人次，收集意見建議2940條，查擺問題454條，出臺或修改規定辦法和規章制度248項，落實為群眾辦實事、好事、解難事27901件次。

在堅決剎風肅紀的同時，海南注重用制度鞏固政風行風建設成果。據統計，2012年，全省各市縣共收集評議代表和人民群眾各類政風行風意見建議5727個，辦結、處理5390個，辦結率達94%，建章立制378個。

省海洋與漁業廳以規劃為抓手，合理配置海域、海岸帶、海島等海洋資源，先后編制《海南省海洋功能區劃分》《海南省海洋環境保護規劃》等15個規劃和《海南省海洋環境保護規定》等7項法律法規。省地稅局針對群眾評議代表的意見建議，印發《評議代表反映地稅部門的問題整改責任分解情況一覽表》，制定《地稅系統工作人員量化考核實施細則》。

省衛生廳出臺《海南省醫療質量控制機構建設和管理方案》，在全省醫療機構建設國家臨床重點?？平ㄔO工程和優質護理服務示范工程，開展醫療質量萬里行活動和抗菌藥物臨床應用專項整治活動，強化醫療機構醫療治理管理，進一步規范了醫療行為。

以人民滿意為標準評議政府

海南省始終堅持走群眾路線，把群眾滿意不滿意、擁護不擁護、贊成不贊成作為衡量政風行風好壞的標準，積極開展民主評議政風行風工作。

評議對象與人民群眾密切相關。2012年，海南緊扣整治“庸懶散奢貪”主題，對行政執法、經濟管理、社會管理和公共服務等與人民群眾生產生活密切相關的部門和單位，從信息公開、依法辦事、服務質量、廉潔自律、制度建設、履行公開承諾6個方面進行了評議。全省共部署評議各級政府部門665個，公共服務行業226個，基層站所287個。

評議成績以群眾滿意度測評為主。海南將民主評議綜合得分分為公開評議得分和群眾滿意度測評得分兩個部分，分別占總分的30%和70%。其中，公開評議通過召開民主評議政風行風大會，50個省直部門和單位的主要負責人進行集中公開述職，評議代表當場填寫《公開評議測評表》進行打分，并向被評單位提出意見建議。群眾滿意度測評由省統計局統計監測中心應用計算機輔助電話訪問系統，以隨機抽樣方式進行電話訪問。

評議過程請群眾參與。廣泛邀請社會各界參與評議，重點突出服務對象與管理相對人的評議。公開評議階段，參加評議大會的110名代表涵蓋省人大代表、省政協委員、企業家代表、省監察廳特邀監察員、?？谑写怼⒈辉u單位代表。群眾滿意度測評階段，以隨機抽樣方式選取每個被評單位測評樣本350個，被訪者涵蓋管理服務相對人、社會公眾和被評單位人員。

評議結果向群眾公開。以舉辦“熱線連萬家——民主評議政風行風特別節目”現場直播的方式，通報民主評議政風行風的評議結果。

為了鞏固政風行風評議成果，進一步擴大民主評議政風行風工作的覆蓋面，2013年海南將評議對象由政府部門和公共服務行業向黨群部門延伸?！敖⒆黠L建設社會評價機制，開展黨風政風行風群眾滿意度測評，將測評范圍由行政執法、社會管理經濟部門、服務行業擴展到黨群部門和企事業單位，測評結果向社會公示，讓人民群眾的滿意度成為改進作風的重要標尺和行為坐標！”省糾風辦負責人滿懷信心。

春播秋收，民主評議政風行風工作激發了創先爭優活力。近年來，海南各級政府和部門圍繞中心，服務大局，緊密結合服務和保障“項目建設年”、“科學規劃年”，全面加快國際旅游島建設的各項工作目標任務狠抓落實?！白プ黠L就是抓發展”“管行業必須管行風”等理念深入人心，并成為廣大黨員干部的思想共識和自覺行動。2013年中國社會科學院第二次發布中國政府透明度排行報告，26個省級政府中，海南省奪得第一。

海南開展政風行風建設，在政府與人民群眾之間架起一座“連心橋”，基本達到了轉變干部作風，優化發展環境，推進項目建設的目的，使群眾訴求渠道更加暢通，行業監管明顯加強，群眾滿意度大幅度提高。H