石家莊跨河北上

□ 本刊記者 鄭旭

“打破城鄉二元結構建新區”——訪河北省正定縣委書記、正定新區工委書記毛全球

□ 本刊記者 鄭旭

民生 地理 LOCAL EVENT

石家莊跨河北上

這座破土于2011年5月的“新城”雖然與石家莊主城區僅一河之隔，但她的誕生已經讓這里的人們翹首了多年。

□ 本刊記者 鄭旭

“做好被搬遷群眾的安置工作是件大事，不能馬虎……”春節后的第一個工作日，正定新區管委會黨工委副書記王威便忙個不停，除了十幾份需要批轉的文件外，最重要的工作就是到轄區所屬的村莊進行調研。

這座破土于2010年底的“新城”雖然與石家莊主城區僅一河之隔，但她的誕生已經讓這里的人們翹首了多年。

作為除海口市之外全國最年輕的省會城市，從1968年至今，石家莊僅有40余年的省城史。改革開放后，隨著城市化進程不斷加快，市區規模加速擴大，隨之而來的是交通擁堵、人口密度過大等諸多“城市病”。

“病根在于石家莊的城市建設一直呈單中心蔓延式發展，空間擴張不明顯，建設項目分散、不成規模。” 正定新區規劃分局副局長陳曉軍在接受《民生周刊》記者采訪時分析說。

他認為，城市功能不夠完善、核心服務功能過度積聚、未來拓展空間不夠充足等問題已經制約并影響了省會石家莊的發展進程和輻射帶動作用。

陳曉軍回憶，早在2008年之前，當時的市委、市政府已經統一認識，認為石家莊迫切需要拉開城市框架，通過調整空間結構來完善城市功能。

然而，面對四四方方一座城，破拆哪一面“墻”才能走活石家莊城市發展的這盤棋？

向北突圍

機遇眷顧了“久圍”的石家莊。

為深入實施城鎮化戰略，加快壯大中心城市，促進城市群的快速發展，2009年5月，河北省政府出臺了《關于加快壯大中心城市促進城市群快速發展的意見》（下文簡稱《意見》），要求石家莊爭取在2020年前城市規模達到300萬人以上，遠期規模達到500萬人左右。

“2008年河北省委、省政府提出開展城鎮面貌‘三年大變樣’，雖然全省城市和城鎮發生了明顯變化，但是，中心城市不大不強，城市群發育不完善，環京津區位優勢發揮不充分，仍然是制約河北省經濟社會發展的重要因素。”對于這份《意見》出臺的背景，一位曾參與其起草工作的官員向《民生周刊》記者介紹說。

借助《意見》的后政策效應，石家莊市開始著手謀劃編制空間發展規劃。

“對于城市未來發展及空間布局，在規劃編制之初，市里是經過縝密思考深思熟慮的。”正定新區管委會規劃局副局長陳曉軍告訴《民生周刊》記者，石家莊若要建成可容納500萬人口的現代化大都市，首先要考慮的就是足夠的拓展空間和適宜市民長久居住的自然環境。

通過查閱石家莊三維立體區位圖便會發現，以石家莊市區為中心，南面是發展多年的工業基地且為季風的下風向；西部是亙古綿延的太行山脈，往東有化工產業集中地產業園區。

新區內的兩條主干道綜合管廊正在進行交叉施工。圖/受訪者提供

位于正定新區主軸線中心位置的河北省園博園。圖/受訪者提供

正在建設的諸福屯回遷區。圖/受訪者提供

“所以城市向北發展就成了一種必然。”陳曉軍說。

石家莊市區以北是一條發源于山西境內的滹沱河，河的北岸是國家級歷史文化名城正定縣城，作為古城，正定曾與北京、保定并稱“北方三雄鎮”，縣內的隆興寺距今已有1400多年的歷史。

“盡管選擇向北部突圍建設新城優勢已經顯現，但就是否要跨河發展，足以檢驗當時決策者的集體智慧。”

陳曉軍為《民生周刊》記者溯源了石家莊對新城選址的兩種構想：市委、市政府原本想將新城布局在滹沱河南岸，直接與老城區對接，形成新的城市中心，能快速將原有的城市資源與配套向北銜接。但這樣的規劃也有其弊端，規劃面積不足百平方公里即被滹沱河截斷，10年之后，將再次遇到城市發展與擴容的瓶頸。

如果跨河北上，滹沱河就成為了一條城市“內河”，為城市帶來了水的靈氣，傍水而居也符合國人傳統的宜居習慣。不僅如此，借助古城正定豐富的歷史文化底蘊，也會讓未來的新區既古色古香，又充滿現代氣息。

2010年2月，在石家莊政府工作報告中，城市空間布局躍然紙上。在此之后，由市政府出面邀請中國城市規劃設計院編制了《石家莊城市空間發展規劃》，經過縝密研究和深入論證，認為城市跨過滹沱河向北發展，有利于提升省會城市職能，優化城市結構，提升城市文化品位，充分利用滹沱河景觀資源。

至此，“跨河北上建設新區”被提升為一座省會城市發展的全新戰略。

尋找“圖紙”

如果說建設新區的戰略是一枚指南針，引領石家莊城市建設的發展方向，那么為新區畫一張怎樣的“圖紙”，則決定著這個城市的發展思維與定位。

為把正定新區打造成為展現城市建設上水平、出品位、生財富的示范區和新地標，石家莊市委、市政府根據現代城市發展的新趨勢，確定了新區要圍繞“低碳、生態、智慧”的三大理念起建。

按照高端規劃、高層研究、專家會審的原則，石家莊市邀請英國奧雅納公司編制了《正定新區生態規劃研究》，邀請中國社科院、英國劍橋大學、聯合國開發計劃署共同編制了《正定新區低碳規劃研究》，邀請美國IBM公司編制了《正定新區智慧規劃研究》。

實際上，在上述三個規劃研究成果完成后，深圳蕾奧設計公司還為正定新區編制了總體規劃。

依據規劃要求，正定新區規劃面積135平方公里、人口140萬。其中起步區30平方公里、人口35萬，規劃范圍為滹沱河以北、正無公路（正定到無極）沿線以南、京珠高速公路以東、太行大街沿線以西。

而新區規劃按照“條碼布局、中心起步、縱軸推進、橫向延展”的空間發展策略，形成“一心一網，三軸兩帶，十大片區” 的總體空間結構，目標是規劃構建“六大產業片區”的產業布局結構：中央商務區、創意與旅游商貿片區、科教創新片區、商務研發工業片區、高新技術產業片區和優勢傳統產業片區。

2010年6月1日，省會規劃建設委員會第七次會議審議通過了正定新區城市總體規劃。

值得一提的是，為使新區建設開局能夠完美，并做到步步為營，2010年8月，石家莊市又邀請上海世博園區總規劃師吳志強等一批造詣深厚、學識淵博，具有豐富實踐經驗和專業理論水平的國內知名專家學者，對“低碳、生態、智慧”三大理念進行專題研究和論證，并聘請吳志強教授率團隊對“低碳、生態、智慧”指標體系進行整合。

2011年5月，運籌近兩年的正定新區，向前掘進了第一方熱土。

2010年2月，在石家莊政府工作報告中，城市空間布局躍然紙上。在此之后，由市政府出面邀請中國城市規劃設計院編制了《石家莊城市空間發展規劃》，經過縝密研究和深入論證，認為城市跨過滹沱河向北發展，有利于提升省會城市職能，優化城市結構，提升城市文化品位，充分利用滹沱河景觀資源。

錢從哪來？

開弓即無回頭箭。

根據正定新區建設規劃，到2013年起步區初見形象、2015年形成規模，2020年基本完成建設任務，力求將新區打造成為創新、宜居、魅力之城，成為省會建設的新亮點、展示河北形象的新名片。

“對建設水平和建設進度起決定性的是資金鏈問題。像前期的基礎設施建設是需要財政投入大量可用資金的，錢從哪來？除了政策性貸款，只有通過多渠道不間斷地對建設資金進行引進，才能保障新區建設有序進行。”正定新區管委會建設局局長劉建敏強調說。

他向《民生周刊》記者透露，為支持正定新區建設，在市委、市政府主要領導主導下，通過整體打包和項目包裝，國家農業發展銀行已經批準給予新區三批貸款總計75億元，目前已到位43.3億元。同時，積極與石家莊興業銀行、河北銀行協商，力爭在近期以土地抵押方式貸款8億元。

“目前，我們還與海通證券公司進行合作，爭取能在今年內發行中期票據10億元和企業債券20億元。”

不僅如此，《民生周刊》記者在走訪中也了解到，按照大招商、招大商的原則，目前，正定新區主動瞄準世界500強和國字號大企業、戰略投資公司等，并且有針對性地參加全國專業招商活動，以此推動新區的認知度和品牌影響力。

據正定新區管委會招商局提供的數據顯示，僅2012年一年就接洽中國建筑工程總公司、大連萬達、廣東碧桂園公司等戰略投資者和知名企業400余家。

滹沱河成了正定新區內的一條城市“內河”。圖/張震

該局局長安泉林還向《民生周刊》記者透露，通過廣泛招商、公平競爭、多方比選、優中選優的辦法，新區引進了11家大型投資公司，簽訂了總投資900億元的基礎設施和功能性項目合作協議。

盡管招商形式尚好，上述官員也表現出前所未有的擔心。劉建敏告訴《民生周刊》記者，因建設用地土地指標限制，一些有意向與新區進行合作的企業都在等待選址落地。

安泉林也認為，因區位優勢明顯，越來越多的投資者已經看好正定新區起步區在未來發展中的前景，盡管新區不斷提高單體項目的投資額度，還是會有企業有合作熱情。

民往哪遷？

值得一提的是，按照新區建設規劃要求，新區管委會對起步區內所涉及的行政村實行托管管轄，目前已經完成20個村、6.9萬畝土地收儲。這其中完成了三里屯村整村和480余家企業的征收安置，由此騰出土地4000畝。

而為了安置這些失地、失房村民，正定新區管委會也動了一番腦筋。

新區建設與房管中心主任賈善魁介紹說：“我們先后出臺了一系列文件和配套操作規程，既要滿足轄區群眾的拆遷安置預期，又要避免因安置不公引發的社會矛盾。”

正定新區先是在核心地帶投資70億元，在2700畝的土地上規劃建設了三里屯、諸福屯和常山三個社區，并建設配套安置房350萬平方米。可安置村民1萬多戶，總人數5萬余人。目前，三里屯社區一期工程11棟高層回遷住宅已經封頂；三里屯社區二期、常山社區、諸福屯社區36棟回遷樓也已開工。

《民生周刊》記者在即將啟動土地房屋征收工作的大臨濟、郭家莊等村莊了解到，在拆遷安置過程中，被拆遷村民每戶可以在新區統一建設的回遷安置小區選擇3套住房、總建筑面積為280平方米。征地補償分為集體收益和個人收益兩部分，集體收益主要用于社會保障、集體積累、公益事業和股東分紅，個人收益用于基本生活。

而按照“土地變資產、資產變股權、村民變股民”的思路，新區每個村都成立了一個全員股份公司，村民用土地補償費入股，通過公司運營，村委會轉為居委會，村民轉為職工，使轄區群眾享受到城市職工的各項利益保障。

“目前20個社區全部已經制定集體經濟組織改制方案，現正在進行集體資產評估審計，今年上半年將全面完成股份制改革。”賈善魁介紹說。

正定新區管委會黨工委副書記王威認為：“建設新區實際上僅僅是一種改變城市面貌的方式，終極目標是為了改善民生。”

“習近平總書記此前曾強調，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目。新區建設才剛剛起步，我們在民生領域需要做的工作還有很多。”王威說。

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“打破城鄉二元結構建新區”——訪河北省正定縣委書記、正定新區工委書記毛全球

“正定新區建設要圍繞發展問題來做生態文章，即著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，進而推動區域經濟發展方式的轉變。”

□ 本刊記者 鄭旭

黨的十八大提出，建設生態文明是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。作為目前全國省會城市中起步最晚的新區，生態文明建設的提出為正定新區堅持“低碳、生態、智慧”的發展之路注入了強大動力。

正定縣委書記、正定新區工委書記毛全球在接受《民生周刊》記者專訪時指出，在十八大開局之年，面對機遇與挑戰，正定首先要居安思危，做決策、辦事情均應兼顧當前與長遠、局部與全局，自覺做到以人為本，民生為重。

毛全球：黨的十八大把“生態文明”列為一項重要內容，這是一個戰略布局，也是一個長遠思考。正定新區在建設初期便確定了“低碳、生態、智慧”的建設理念。新區將把生態文明的建設理念落到實處，科學合理規劃建設，將正定新區打造成為綠色、生態、文明、宜居、宜業的現代化新城，使城市充滿活力、魅力和生命力。

毛全球：建設正定新區是新的歷史時期省委、省政府和市委、市政府做出的重大決策。當前新區工作十分艱巨、異常繁重，需要打造一支政治堅定、作風過硬、廉潔自律的干部隊伍，才能如期、高質、高效實現各項奮斗目標。

我提出要做到“知危、知進、知本、知責”，就是要進一步強化每名干部的憂患意識、使命意識、責任意識和紀律觀念，就是要把十八大精神落實到每個人身上，落實到各項具體工作中去，把新區各項工作做實做好。

這就要求新區每名干部在具體工作中忠于職守、廉潔自律、勤奮敬業，始終做到堅定忠誠，經得起政治考驗；嚴守規范，受得起紀律約束；踏實能干，擔得起工作重任；勤勉敬業，耐得住艱苦鍛煉；廉潔奉公，抵得住各種誘惑，確保新區建起來、干部不倒下。

毛全球：這是我一直在思考的問題。

正定新區尚處于建設時期，完善工程建設領域防范監控機制是預防腐敗的有力抓手。這其中完善了工程招投標評標辦法，實行最低價中標，防止投標人圍標和不規范評標，規范了建筑市場，節約了財政投資；成立了由主管國土和紀檢領導聯合牽頭的土地招拍掛領導小組，在研究出讓土地方案和組織招拍掛時除國土、規劃部門外有從事紀檢的工作人員全程參與，保證嚴格按程序公平公開公正操作；實行了工程建設項目廉潔承諾書制度，在項目主管單位及施工單位法定代表人簽訂《責任書》后方可進行招標及核發工程建設項目許可證。出臺了工程款支付程序和標準的相關意見，凡工程沒有進行階段性驗收的不付款，沒有解決農民工工資問題的不付款。

毛全球：我認為正定新區并不是簡單地拆舊建新的造城運動，而是推進城市化進程、建設新型城市的歷史巨變和一場重大而深刻的社會變革。

新區建設實質上是打破城鄉二元結構、使廣大村民均等享受基本公共服務的一場社會革命。新城建設的根本目的是改善民生、提高居民幸福指數，讓廣大群眾享受到城市建設帶來的成果。通過新區建設，在拆除布局雜亂、配套不全的舊村莊，建設整潔完善、現代文明的新社區的同時，同步推進村民轉市民、村改居等各方面的體制機制改革，使村民真正融入城市生活。

相應地，改善了民生、維護和發展好居民的根本利益，也會有力促進新區健康快速有序地建設，形成良性互動、和諧發展。本著這樣的理念和思路，我們在新區建設中時時、處處從關注民生、改善民生出發，努力在征收安置、社會保障、長遠發展各方面提升人民群眾的福祉，真正讓新區群眾成為新區建設的最大受益者。

毛全球：石家莊建設新區目的是為了轉變城市發展方式、調整優化城市布局、完善城市功能，同樣也是尋找文化之根，增加城市文化底蘊。正定古城歷史積淀深厚，文化底蘊豐富，具有挖掘歷史遺存、傳承燕趙文明的稟賦優勢，是區域悠久歷史文化的集中表現，是石家莊形成和發展的根基，對于提升新區文化內涵、彰顯品位特色具有舉足輕重、不可替代的作用。

正定古城文物古跡眾多，素有“九樓四塔八大寺，二十四座金牌坊”的美譽，需要很好保護。古城古韻，新城新景，古城文化底蘊與新區現代氣息有機結合，把古城進一步保護好，把新區用現代理念建設好，這是我們的初衷。

在新區建設中，我們將堅持融合歷史與未來、銜接傳統與現代的思路，依托正定古城，挖掘文化內涵，創新時代特色，努力把正定新區打造成為歷史與現代交相輝映、文化與城市水乳交融、生態與人文相得益彰的文化之城、宜居之城和魅力之城。

□ 編輯 崔靖芳 □ 美編 王迪